論當今中國電子政務建設現狀及對策分析

劉 彬，錢三強

（遼寧財貿學院經濟與管理學院，遼寧興城 125105）

1 我國電子政務的現狀

目前我國政府電子政務建設已經進入了“互聯網+政務”階段，信息化技術與我國政務建設相結合，隨著重塑政府、服務型政府建設的開展，“互聯網+政務”對社會發展產生更全面更深入的影響。

1.1 電子政務服務不斷完善，公共服務水平不斷提升，基礎政務設施不斷完善，政府網上服務能力得到穩步提高。

當前，我國電子政務服務的發展目標日益清晰，通過出臺各種政策文件，指明了電子政務未來發展的方向。電子政務服務的主體框架已經基本形成，各地區各部門全面實現在線政務服務全流程一體化發展，這些變化都為電子政務的發展提供了強大的動力，極大地推動政府治理現代化進程。我國各地區在建設網上政務服務平臺過程中，我國省級政府對本地區電子政務建設統籌的力度變得更強，并取得了顯著的成效。在浙江省出臺“最多跑一次”政策，獲得居民一致好評；在上海，政務單位打造“一網通辦”的平臺，極大提高政務服務能力；而江蘇則實行創新“不見面審批”的改革，這些新發展模式的出現無一不是政府的主動轉變使得居民生活變得更加便利。與此同時，各地方政府部門協同網上辦理和往下推進，高度重視打通信息聯通的各個環節，整合各項材料，進一步便利了群眾的生活。同時，我國各級政府網站也開始注重門戶網站建設是，由原來的只關注“有”向注重“優”轉變。

1.2 政務信息共享提高政府辦事效率。

在以前企業和群眾到政府部門辦事總會遇到各種跑腿、各種磨嘴、各種人情電話、各種要蓋的公章的情況。而這些年，隨著“互聯網+”理念深入政務服務，各政府部門都開始打造電子政務服務工作，“24小時不停歇政府”使得各類事務網上全程辦理，即時申請即時審批，政府服務能力進一步提升。

1.3 政府單位政務云平臺建立，政務辦理能力得到大幅度提升。

隨著電子政務體系建設相關政策意見的出臺，伴隨著人民日益增長的需求，政府電子政務建設進一步變得統一協調一致。在部分地區政務服務變得更加富有科學技術；部分地區通過智能設備能夠準確判斷居民身份，便捷的政務服務貼近人民生活。通過政務平臺打通最后一公里，實現網上辦證、納稅、培訓等多個環節的服務，從人民急需解決的問題出發，方便人民的生活。

2 我國電子政務建設中存在的問題

我國電子政務在取得這么多的成就的同時，也存在大量不足和缺陷。

2.1 電子政務建設中政務部門信息溝通共享困難

目前中國有多個各自為政，相互封閉的政務網絡。從中央部委的幾十個部門的政務專網到各個政府之間的政務網絡，能夠實現政務信息共享的部門寥寥無幾，各地方部門的政務信息缺乏共享途徑，政務單位協同辦公困難，給辦事群眾造成了極大地不變。

2.2 “以公眾為中心”的主導思想還未深入政府職能塑造的深處

某些政府在進行電子政務建設之初，就過于重視電子政務基礎設施建設，而忽略了政務服務觀念的培養，忽略了管理人員素質的提高和考察。導致了如今很多地方政府部門工作人員沒有將公眾放在自己的工作重心，許多政務信息得不到第一時間的公開，公眾知情權得不到保障。

2.3 電子政務建設只顧平臺硬件建設而輕視政務服務應用

部分地方政府不關心相關電子政務應用，使得要耗費大量資金建成的電子政務完全流于形式。有很大一部分政府網站只想通過簡陋的，所謂的電子政務建設來糊弄上級部門的檢查，把提高自身電子政務服務能力的告誡當作耳旁風，建設出來的政務網站層次不齊，服務能力十分薄弱，能夠利用的范圍十分狹隘，起到的作用極其有限，效率低。對電子政務監管極其不到位，相關政府部門工作人員“官架子大”的現象，反映出在電子政務方面還存在公共服務精神缺失的問題。

2.4 電子政務建設工作中存在技術差異大、標準和規范不統一

沒有統一的規劃和不嚴格的技術標準，各部門自成體系、獨自為政和重復建沒基礎設施、浪費人力物資源的現象非常常見。

3 我國電子政務建設中主要問題的成因分析

針對上述電子政務所產生的一系列問題，可歸納出以下這些原因：

3.1 缺乏統一政務信息的內部應用系統，政府協同辦公溝通困難

在我國許多地方政府部門使用不同技術標準來建設各自的電子建設系統這導致了我國各個單位之間電子政務信息得不到有效共享，政府各個單位之間協同溝通困難，政務信息難以實現從一個部門到另一個部門的快速共享途徑。地方各級部門電子政務建設處于十分尷尬的地位。這在我國電子政務建設的道路上增加了更多的困難，讓我國政務建設遇到更多艱難險阻。

3.2 公共信息公布不及時，阻礙電子政務建設的發展步伐

我國政府公務信息公開途徑少，相關信息公開體系建設工作卻還沒有得到及時跟進，導致公共信息無法廣泛流通，導致制定的政策難以得到有效的實施。

3.3 落后地區電子政務建設發展受阻

中西部地區電子政務基礎設施建設發展滯后，與東部沿海發達地區差距大，管理經費相對來說比較缺乏，且相關專業管理人才不足，東西部差距逐漸加大，造成全國政務建設不協調、不一致的狀況。

4 完善電子政務的措施

面對諸多不足和挑戰，我國電子政務建設應做到如下幾點：

4.1 加強政務建設工作檢查力度，盡全力消除改進無用系統

部分地方政府建設的電子政務系統使用過程中與工作中實際業務流程長期脫節，政府向居民不能夠提供有效的電子政務服務工作，政府業務服務無法得到進一步深入。針對著一系列問題，我國政府應進一步加強網站建設工作檢查力度，加大對無用網站的深層次治理。

4.2 建設政府內部政務信息共享平臺，進行政務深層寫作，加大政務網絡覆蓋面積

進一步加快推進信息惠民工程建設，推動電子政務信息整合工作，使分散獨立的政務信息系統加快整合。同時，根據自身信息化建設實際情況，進行深層次的發展建設，爭取早日打通跨地區、跨部門、跨層級的政務服務協同難的重重大山。進一步加快推進國家電子政務網絡系統建設任務落實，不斷完善國家電子政務平臺建設同時，加大網絡覆蓋范圍，使我國電子政務能夠逐步滿足大業務量、高實時性的網絡應用需求。

4.3 注重強化從單純的平臺建設到以效能建設為主的轉型升級

電子政務急需從以往的只顧平臺硬件設施建設向為民多辦事、辦實事的應用建設上來。如何使企業和群眾享受到高效辦事，成為未來發展的重點。注重加快實體大廳向網上大廳遷移，并且不斷推進兩個大廳深入融合，實現預約、咨詢、受理、辦理等環節線上和線下無縫銜接，使辦事群眾享受到真正的無縫隙一體化服務，切實體驗在線服務少跑腿高效率的獨特魅力，實現網上電子政務建設的進一步發展。同時構建電子政務服務工作評價制度，由企業和群眾來評判在線政務服務質量。針對政務服務熱點事項和群眾所反映的意見進行相關處理。通過拓寬群眾反饋渠道，實現以評價促建設，帶動電子政務建設持續向貼合民眾喜愛的方向發展。

5 電子政務未來發展目標

“路漫漫其修遠兮”，電子政務建設之路必然不會一帆風順，但是作為為人民服務的政府，我們要做的不僅僅把我國電子政務打造成為能夠提供服務的工具，更要將其融入人們日常生活，使之成為提升人民生活質量的階梯。不斷實現政務信息資源各級同步及時共享，完善基層電子政務基礎應用建設，讓更多人民群眾享受到其便利的一面，更將電子政務打造成為連通政府與人民群眾的橋梁，促進我國電子政務建設工作進一步發展，彰顯政府為人民服務的宗旨。