淺析新公共管理理論視角下實現農民工就業途徑

孫小玲

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北武漢 430072）

農業是我國國民經濟的根基，其也起到維護國家和社會安定的作用，農業的主體農民更是對經濟發展產生一定的影響。在我國城市化、工業化的進程逐漸加快時，許多耕地消失或是被承包，使得農村產生很多富余勞動力，為謀生，這些富余的農村勞動力逐漸向城鎮轉移，導致出現“民工潮”，其也為我國的社會建設和經濟建設提供諸多力量。實際而言，農民工的就業問題對于社會非常重要，特別是對于社會穩定性而言，也因此，如何在經濟發展的過程中擴展農民工的就業途徑已經成為社會各界人士重點關注的目標，再看新公共管理理論出現后，人們發現出緩解這一問題的有效途徑。

1 新公共管理理論簡述

新公共管理理論源自當代一些西方國家進行行政模式改革的精華總結，在一些發達國家應用后取得較好應用效果。新公共管理理論本身是一門比較獨立的研究領域，是在上世紀70年代才逐漸發展起來，其以現代經濟學和私營企業的管理理論為基礎，并借助快速發展的信息技術，主張將競爭機制引入社會公共管理中以提高服務的質量和水平、利用市場或顧客為導向改變行政績效、通過將政府職能授權、分權提高政府的管理能力，繼而提高管理的效率和服務水平。重點概括而言，新公共管理理論更注重人本身，也需要管理者樹立“以人為本”的管理理念，公共管理活動才能因此取得成效。具體內容如下：

1.1 將競爭機制引入社會公共管理

市場經濟主體中，政府是其中一個特殊性主體，參與各種經濟活動。在新公共管理理論中普遍認為，政府在公共管理中管理效率較低的原因是因為其沒有積極性的競爭機制。所以，新公共管理理論建議應該以市場力量改變政府，使更多的私營部門可以共同提供公共服務，將競爭機制引入后，可以縮小政府規模，繼而提高政府公共服務工作效率。這也表明，政府可以在增強公共的服務的大范圍管理時，也可開放部分公共服務市場，利用市場和社會力量，使用人單位、社區、社會組織等協同參與，促進合作管理，繼而提高社會公共服務質量。

1.2 利用市場或顧客為導向

新公共管理理論倡導以人為主體，以顧客為導向，推行顧客至上的理念，在政府的服務方面，新公共管理理論認為，其應該以顧客需求為導向，為顧客提供回應性服務，等于重新定義政府職能及政府與社會的關系。我國是社會主義國家，宗旨是為人民服務，在新公共管理理論中，政府在制定政策、制度或協調利益關系時，要以服務作為貫徹的中心，全程都圍繞著為人民服務的理念進行工作，提高對公民需求的重視度，為顧客提供更全面優質的公共產品，這也要求政府必須要提供公平公正的服務，提高公民的滿意度。

1.3 政府職能轉變

在新公共管理理論中，政府的工作重心不在于監督政策實施，而是在制定政策方面。政府應該努力創建溝通平臺，使公民能夠參與進決策并與政府對話溝通，包證公民的廣泛參與度，也利于實現公民與政府間的互動性和公平性。這也代表，政府可以通過與公民溝通制定出更適合公民的政策，并利用多種渠道鼓勵民眾參與，使公民與政府間的關系出現緩和，也更利于政策的實施和落實。轉變政府職能，也能縮小政府規模，減少政府開支，繼而使政府更重視制定公共政策，并進行相應的監控和評價，提高政府的管理效率和服務效率[1-2]。

2 農民工就業現狀

2.1 就業現狀

1）農民工就業崗位層次低

農民工大多知識水平不高，文化素質較低，在技術和相關的法制觀念上都有缺乏，這也導致其在勞動市場上缺乏競爭力，許多的農民工只能在一些低薪酬的產業部門就業，即低技能、高體力的職業，比如搬運工、泥瓦工、施工建設人員等。

2）農民工工資待遇較差

因為農民工多在一些產業部門就業，且像是建筑工地、泥瓦工等工作，都沒有明確的薪酬制度，基本都是由老板與用人單位決定，沒有制度保障，也使得許多農民工工資要低于平均水平，農民工工資待遇比較差。

3）農民工非正規就業普遍

農民工大多都被排斥在城市的社會保障體系之外，這也使得許多用人企業缺乏一定的社會責任感，和以前一樣使用“需要人時招聘，不需要時解雇工人”的模式，許多農民工都沒法真正進入就業體系，只是一直以臨時工的身份進行各種工作，以體力交換收益，不存在任何的實質性福利保障待遇，農民工本身也沒有安全感和穩定感，就業體驗較差。

2.2 現狀形成原因

1）政府力量主導不到位

在農民工進城就業方面，政府的宏觀管理與服務體系建設不完善也會起到一定的影響甚至是制約作用，農民工目前的就業能力廣泛偏低，盡管教育、農業、工會等部門都進行著一定的農民職業培訓工作，但因為沒有統一的規劃和管理，使得培訓效果不佳。另一方面，戶籍制度與社會保障制度都會對農民工群體產生排斥，這也是無法為農民工就業提供保障的一種原因。

2）社會就業環境不溫馨

農民工雖然已經占據我國產業工人的絕大部分，但因為城鄉水平差異，城鄉價值觀差異、思維差異、生活方式差異等一系列不同導致企業和社會民眾對農民工有一定的歧視和排斥心理，這會給農民工帶來一定的心理沖擊，也是各項相關農民工政策和勞動法規難以落實的重大影響因素。

3）農民工個體水平不能滿足崗位

農民工的文化素質和職業技能普遍較低，個體水平無法滿足崗位需求，在當今經濟結構轉型，產業結構升級的情況下，農民工本身較低的個體水平已經不能滿足勞動市場的需要，也成為阻礙農民工就業和經濟增收及經濟發展的重大阻礙[3-4]。

3 新公共管理理論下的農民工就業途徑

農民工就業直接影響到社會穩定發展和經濟的持續增長，也會對社會穩定造成一定威脅。因此，政府必須要堅持“以人為本”的思想，在結合中國國情的基礎上，增強農民工的就業競爭力，繼而提高農民工就業的穩定性。

3.1 政府積極發揮主導作用

1）建立完善相關的法律法規和相關政策

政府一方面要以農民工為導向，建立合適的法律法規并完善，繼而增強執法水平，在法律上明確農民工的基本權力和社會地位，保護農民工就業、創業，取消這兩方面的限制，使農民工可以與城鎮居民享有一樣的權利。同時也要放寬城鎮戶籍制度對于農民工的限制，健全最低的生活保障制度。在另一角度，政府也要制定相關的就業政策，對于接納農民工較多企業或單位實施減免稅費或是財政補貼等福利政策，幫助企業創造更利于農民工工作的環境。

2）構建政府主導、多方協作的培育體系

政府一邊要轉變職能，創建農民工教育培訓信息服務平臺，定期向農民工公布培訓的時間、內容、地點等，并為農民工提供政策和法律法規等方面的咨詢服務，包括就業指導、職業介紹等。另一邊，政府要引入市場機制，創新農民工的培訓方式，充分利用可利用資源，創建以政府為主導的多方協作的農民工培育體系，以就業為導向，定向培訓，并加校企、城鄉聯合辦學。

3）采取多種措施促進農民工多渠道就業

雖然農民工從農村出來，但加速發展農村經濟卻是解決農民工就業的根本性措施，因此，政府要加大對各項基礎設施的投入，更積極的擴展農村市場，提高農村經濟水平和城市化水平，使農村的富余勞動力可以在本地消化。并且，政府可以以農民工為導向，鼓勵農民工自行創業，積極引導返鄉的農民工參與新農村現代化建設，為其提供相關的優惠和補貼政策，為其提供良好的創業平臺。同時，政府也要完善農民工的就業信息服務，完善城鄉公共就業服務體系，利用互聯網等現代技術多渠道發布實時供求信息，有效安置剩余勞動力，使農村勞動力有序流動起來，實現勞動市場和農村農民工的實時對接。

3.2 構建社會支持網絡

1）企業方面

企業是處理農民工就業的最有效途徑。因此，企業應該要實施“以人為本”的人性化管理，真心關愛農民工，利用增強農民工就業能力的方式增加農民工的就業率，使農村富余勞動力能夠得到有效轉移。同時，企業也要轉變思維方式，創造更優質的用工環境，重視農民工的培養，加強人性關懷，為農民工提供更多更廣闊的發展空間。并且要逐步改善農民工的待遇，處理勞動關系中的不和諧處。

2）社區方面

社區要創造讓農民工舒適的當地環境，確保農民工就業。當前，社區基本上已經是社會支持系統的一部分，可以通過社區開展互動活動增加城鄉居民之間的溝通交流，并進行農民工的城市文明和技能培訓，提高弄迷宮自身能力和素質，也可以建立農民工就業服務網站，定期公布就業信息，并建立農民工就業情況檔案，為其提供更好的服務。

3）社會組織

社會組織可以聯合企業舉辦定期的招聘會，媒體組織可以在其刊物或是網絡上登載農民工就業的信息，并進行廣泛宣傳，重點在于農民工就業的緊迫性和重要性，形成良好的社會輿論和社會環境，不僅能為農民工就業提供物質支持，也可以保障農民工的合法權益[5-6]。

4 結語

在社會經濟不停前進的道路上，城市化的步伐也越邁越快，農村與城市的差距在逐漸縮小，但現在尚未達到一定效果。目前，許多農民為謀生，都會選擇去城市工作，但適合農民工的工作比較少，就業機會缺乏。在利用新公共管理理論視角探索農民工就業情況時，能夠通過多重社會主體形成一個完善的社會支持網絡，繼而形成更有利的農民工就業環境，不僅能夠幫助農民工增加就業機會，也能促進社會的和諧健康發展。