高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合問題及路徑探析

姚瓔璐

（湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南益陽 413000）

1 高職院校現(xiàn)有產(chǎn)教融合體制、機(jī)制的不足

1.1 未能充分發(fā)揮地方政府職業(yè)教育的主導(dǎo)作用

高職教育必須在地方政府的引導(dǎo)與開展校企、產(chǎn)教融合工作。這是因?yàn)楦呗毥逃龑儆趨^(qū)域性教育。但是當(dāng)前很多地方政府尚不能結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)以及國(guó)家現(xiàn)行政策，制定出可行性的指導(dǎo)方案，也未建立相關(guān)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。加之經(jīng)費(fèi)匱乏，未明確考核目標(biāo)，懲戒機(jī)制、激勵(lì)政策缺失、學(xué)校育人機(jī)制不合理、未充分發(fā)揮企業(yè)主體作用、行業(yè)指導(dǎo)作用等各方面的原因。總之高職教育在實(shí)際發(fā)展中尚存諸多不利于深化、長(zhǎng)久融合產(chǎn)教問題的因素。雖說部分高職院校也意識(shí)到產(chǎn)教融合的重要性，并做出一些努力，但是由于各方面的原因其相關(guān)工作往往是零散的或是在小規(guī)模內(nèi)進(jìn)行，持續(xù)的時(shí)間過短。

1.2 缺乏適宜推進(jìn)產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

只有保證高職院校與行業(yè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的合作，促進(jìn)物、財(cái)、人的流動(dòng)，才能夠深化產(chǎn)教整合。從地理位置的層面分析，這要求職業(yè)院校、行業(yè)產(chǎn)業(yè)園是相近或相容的。但是現(xiàn)有城市建設(shè)規(guī)劃普遍忽視教育功能區(qū)，普遍傾向于在大學(xué)城設(shè)置高職教育，而非產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是當(dāng)下很多職業(yè)院校與企業(yè)工業(yè)園區(qū)存在較大距離的主要原因。

1.3 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的匱乏

政府的政策支持與行業(yè)企業(yè)的支持是高職教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，職教中介機(jī)構(gòu)的支持，尤其是在鑒定及推廣優(yōu)秀職教成果、評(píng)定質(zhì)量、建設(shè)產(chǎn)教融合機(jī)制方面的支持。但是當(dāng)前很多職業(yè)教育僅在學(xué)校或者附屬政府設(shè)計(jì)職業(yè)教育中介機(jī)構(gòu)，其自身的影響力，評(píng)價(jià)結(jié)果都不高。

1.4 高校現(xiàn)有內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不符合產(chǎn)教融合的需要

從管理體制方面來看，高職院校普遍實(shí)行行政化的體制。而行業(yè)企業(yè)則采取市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，如此一來兩者很難有效銜接運(yùn)作方式。高職院校基于行政化管理的理念，其主要強(qiáng)調(diào)完成上級(jí)政府部門所安排的工作。因此現(xiàn)有內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)中并未基于產(chǎn)教融合的需要，而形成職責(zé)明確、高效的機(jī)構(gòu)。很多高職院校在實(shí)際開展相關(guān)工作中尚不能正確認(rèn)識(shí)校企合作的重要性，這是校企合作效率低的主要原因。從某種層面上說在缺乏動(dòng)力的情況下，基于行政化管理的高職院校，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，很難通過校企合作研發(fā)技術(shù)、積累技術(shù)、轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。綜上所述，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理程度低、技術(shù)能力弱，是阻礙產(chǎn)教融合的主要原因。

2 如何深化產(chǎn)教融合

2.1 構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境”，推進(jìn)產(chǎn)教融合

經(jīng)濟(jì)、科技技術(shù)、社會(huì)文化、法律等各種因素、外界環(huán)境都會(huì)直接影響產(chǎn)教融合的進(jìn)程及其效果。這些外部因素有可能推進(jìn)產(chǎn)教融合，同時(shí)在某種條件下、時(shí)期，可能成為阻礙產(chǎn)教融合的主要原因。客觀上說要使這因素充分發(fā)揮作用，促進(jìn)產(chǎn)教融合，必須綜合職業(yè)教育界等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境”，推進(jìn)產(chǎn)教融合。只有整體優(yōu)化外部環(huán)境，才能助推產(chǎn)教融合。近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸提升經(jīng)濟(jì)法律、科學(xué)技術(shù)、文化品質(zhì)。在此背景下應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的需要營(yíng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”，完善化配套設(shè)施，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

從科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，當(dāng)前已經(jīng)形成了有助于促進(jìn)產(chǎn)教融合的態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在如下幾方面：一越來越重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，這是人才精準(zhǔn)定位，提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。其中最大的特征是逐漸實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新型取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)核心技術(shù)，凸顯人才的重要性。客觀上說在此背景下，對(duì)人才提出更高的要求。二是中小企業(yè)需要合作。職業(yè)院校應(yīng)充分抓住這一契機(jī)。中小型企業(yè)基于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大環(huán)境下，其資金、人才、技術(shù)、規(guī)模等各方面都有可能處于劣勢(shì)。因此，為了生存與發(fā)展中小企業(yè)更加重視合作，以期實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。高職院校具有顯著的技術(shù)性、應(yīng)用性，符合中小企業(yè)對(duì)合作對(duì)象的要求。基于此，國(guó)家應(yīng)積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境，積極出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，營(yíng)造敢于淘汰落后的產(chǎn)能、倡導(dǎo)加速產(chǎn)品升級(jí)換代，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，重視產(chǎn)學(xué)研融合的氛圍。這不僅有助于推進(jìn)產(chǎn)教融合，更有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.2 建立健全制度體系

數(shù)據(jù)顯示近30年來，我國(guó)制定了400多個(gè)與職業(yè)教育有關(guān)的政策性文件、法律、法規(guī)等。當(dāng)前已經(jīng)基于職業(yè)教育法融合教育法、憲法、勞動(dòng)法等法律，構(gòu)建了法制體系。這些基本法，以促進(jìn)產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。具體可結(jié)合嵌入式形式“單項(xiàng)法”制定與產(chǎn)教融合有關(guān)的法律。比如抓住國(guó)家修訂職業(yè)教育法的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步建構(gòu)建有助于推進(jìn)產(chǎn)教融合的法律。此外還可以辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、決定、條例等方式作為單項(xiàng)法。建議我國(guó)結(jié)合如下四個(gè)層面建立產(chǎn)教融合制度：首先是制定與產(chǎn)教融合有關(guān)的立法。如《職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施法》等，規(guī)范職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)部門、教育部門、政府等各主體的關(guān)系，明確各方職責(zé)，明確組織運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)。第二，關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的立法。如《職業(yè)培訓(xùn)法》，通過此類法從培訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)教師規(guī)格、經(jīng)費(fèi)管理、考試規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)等各方面規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)、第三方培訓(xùn)。第三關(guān)于勞動(dòng)安全保護(hù)的立法。如《青年勞動(dòng)保護(hù)法》，具體明確勞動(dòng)環(huán)境、保護(hù)范圍、條件以及處置意久傷害等機(jī)構(gòu)。第四是關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的立法。通過此類立法明確企業(yè)參與職業(yè)教育資格、程序以及具體優(yōu)惠條件、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等等。形式上，可選擇單項(xiàng)或整合的方式。

2.3 構(gòu)建完善化的激勵(lì)機(jī)制

具體可結(jié)合如下幾方面落實(shí)產(chǎn)教融合：首先是在實(shí)踐中應(yīng)擴(kuò)展定位產(chǎn)教融合的功能，結(jié)合企業(yè)用人需求可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展作為產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。魯昕同志強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以企業(yè)對(duì)技能型人才的需求為著力點(diǎn)，開展人才培養(yǎng)工作，以培養(yǎng)社會(huì)需要的人才為重點(diǎn)。其次，積極創(chuàng)新產(chǎn)教融合的模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。近年來，形成了更為豐富的與產(chǎn)教融合有關(guān)的形式，其中最主要的特征是“雙主體”形式。比如“股份型”產(chǎn)教融合、共建實(shí)體、共建合作機(jī)構(gòu)等等。從某種層面上說這些都可代表產(chǎn)教融合的發(fā)展方式。第三，建議構(gòu)建多層多維聯(lián)盟產(chǎn)教融合的格局，具體可以個(gè)體學(xué)校、企業(yè)為主，向企業(yè)或?qū)W校集群不斷推進(jìn)。第四，積極引導(dǎo)各類企業(yè)參與產(chǎn)教融合，營(yíng)造大中型企業(yè)共同參與的格局，并以此取代傳統(tǒng)的僅有大型為主的格局。最后是產(chǎn)教融合內(nèi)容方面，建議更加重視崗位需求，并以此作為推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要切入點(diǎn)。

3 結(jié)語

“十三五”期間，高職教育應(yīng)不斷深化產(chǎn)教融合，不斷完善化教育運(yùn)行機(jī)制。高職院校在未來的發(fā)展中應(yīng)逐漸形成以“創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享”作為發(fā)展的基本理念，落實(shí)以德樹人、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。結(jié)合終身教育理念，協(xié)調(diào)中高等職業(yè)教育，促進(jìn)校企深度融合，深化建設(shè)高職院校的內(nèi)涵，創(chuàng)新高職院校發(fā)展，深化改革高職教育教學(xué)，落實(shí)“教育惠民”。