福州市晉安區農村社區治理方案

王心怡，雷國銓

（福建農林大學福建安溪茶學院，福州 350007）

在城市化進程中，城市郊區農村是個特殊地域。就農村地區而言，走城鎮化的道路既是實現現代化的必由之路，也是破解“三農”問題的出路，城鄉一體化協調聯動也必將帶動現代化農業和鄉鎮第二、第三產業的高速發展，同時會大大刺激農村地區對工業產品的消費購買能力，實現城鄉經濟社會發展互補互惠。城鎮化建設是實現建設現代化的必由之路，是統籌區域、協調發展的強大支撐，也是拉動內需和加快產業升級的有力杠桿。

城鎮化與農村社區息息相關，城鎮化進程與農村社區治理緊密相連。首先是城鎮化與土地的關系問題。城鎮化不可避免的要占用耕地，而我國耕地資源十分稀缺，如何有效利用耕地資源問題都是農村社區治理必須要面對的。其次是城鎮化建設進程與農業現代化發展程度的關系問題。城鎮化建設不可避免的要牢牢依附在農村產業結構提升的基礎之上，農村產業結構的提升又必須依靠農村城鎮化建設，二者相輔相成，如何促進二者協調發展，將會給農村社區治理問題帶來挑戰。最后是城鎮化與社區人口問題。城鎮化要以人口城鎮化為核心，再加上現如今戶籍制度的改革，未來會有越來越多的農村居民轉變為市民，最終融入城鎮社會，成為城鎮居民，這將是我國城市化進程的重要內容。但如果任由農村居民直接涌向城市，則勢必會沖擊到原有的城市社會結構，不僅造成農村萎縮，引發諸如城市道路交通擁堵加劇、公共教育醫療資源緊張、綜合治理難度大等社會矛盾和社會問題。因此，在政府部門的引導下，各地都涌現出了大量新型農村社區來緩解城市的容載壓力。但這農村社區具體的實施方案，政府卻沒有給出一個統一的標準，需要各地結合自身實際設計出一個適合本地區的方案。

本文將以福州市晉安區為例，并對比國內外農村社區治理實踐，結合晉安區的地方特色，對晉安區的農村社區治理提供一個可供參考的實施方案。

1 利用良好的森林覆蓋率，建造一個森林度假村

在中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準，與此同時，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。霧霾和沙塵暴是困擾北方地區人民的兩大自然災害。霾在吸入人的呼吸道后會對人體有害，如果長期吸入，可能會導致死亡。而大氣中高的沙塵濃度容易引起呼吸系統的疾病，例如風沙塵肺病。隨著人們收入水平的提高，健康成了越來越多人關注的話題。而晉安區的森林覆蓋率達65.5%，森林蓄積量317.96萬立方米，素有“福州后花園”之稱。晉安區可借由這個優勢，依托鼓山國家風景名勝區，在鼓山附近的城鎮建立度假村。以回歸的自然為主，可在度假村建立一座五星級酒店。酒店可以提供森林浴、露營、燒烤、射箭、健步、拓展、定向越野、野戰、生態休閑、叢林探險游等游樂項目。以“回歸自然，享受森林”為口號，號召北京、上海等大城市的居民到晉安來度假。享受到他們在城市里無法接觸到的山清水秀。

2 依托福州特產，在全國打響知名度

晉安區是一個人杰地靈的地方，有福州角梳，福州花茶，茶口粉干，同利肉燕等福州特產。但這些特產只在當地有名，從全國范圍來看，知道的人寥寥無幾。而且，福州特產雖多，卻沒有哪家企業形成國內知名品牌。大家買眼鏡的時候會想起寶島、吳良材；買梳子會想起譚木匠；買運動產品會想起阿迪達斯、耐克……但是我們想買福州花茶的時候，卻沒有一個知名的品牌可供選擇。福州的特產大多數以小作坊制造為主，沒有形成大規模的企業生產，更談不上品牌及其連鎖效應。因此，在農村社區治理方面，要把在制造角梳、花茶方面有資歷有經驗的小作坊培養成為新興企業。同時可委托廈門大學、福州大學為花茶和粉干肉燕做出詳細的營養價值分析。聘請國內著名的廣告設計團隊，為花茶和粉干設計宣傳和廣告方案。此外，需要當地政府給予政策和資金的幫扶，在央視和其他地方電視臺投放福州特產的廣告，借由特產打響福州在全國的知名度。

3 耕地面積較多的村鎮，發展成糧食果蔬基地

晉安區現有農業耕地面積約5.13萬畝，糧食作物以中稻、甘薯為主；有常年菜地約7900畝，主要品種有空心菜、白菜、花菜、卷心菜、絲瓜、葫瓜、芋頭、蘿卜等。其中鼓嶺的番薯和宦溪鎮鵝鼻村的白蘿卜為名優特產品。晉安區在農村社區治理的時候，要依據土地的用途對村鎮做劃分，耕地較多的幾個村應重點發展果蔬種植業。福州還是福建農林大學所在地，可依托福建農林大學的研究成果，引進農業方面的人才向農民推廣新型農機用具和種植技術，不僅可以使土地得到有效利用，也使農民的收益得到提升。同時，村里可以參考國家對蔬菜制定的安全標準，建立新型的合作社，劃分出普通蔬菜，綠色蔬菜，出口蔬菜三檔。農民根據自身情況，選擇生產的蔬菜類型并把符合質量要求的蔬菜賣給合作社，不僅可以增加自身收入，可以生產更多適銷對路的產品。晉安區擁有福州火車站和汽車北站等重要交通樞紐中心，京福鐵路、溫福鐵路、向莆鐵路以及機場高速公路、繞城高速公路等貫穿境內。合作社可以依靠公路和鐵路把普通大宗蔬菜運往江西、廣東等地；把綠色蔬菜運往上海、北京等地；依靠空運把出口蔬菜運往歐美等國家。增加農業對晉安區的經濟貢獻。

4 做好農村社區的人才管理，緩解人口老齡化

由于晉安區經濟建設、社會發展較快，吸引大量外來人員前來務工經營創業，全區有來自全國各地的務工經營常住人口超過30.4萬人。2018年初，晉安區轄區總人口85.5萬人，外來務工人員占了35.6%。如何解決好大量外來務工文員的戶口問題是晉安區在社區治理方面要考慮的重要問題。這方面可以借鑒楓橋社區的成功經驗，在每個學校劃出一部分名額給外來務工人員的子女就讀，對外來人員的住房予以一定程度的優惠。為外來員工解決住房和子女入學難等問題，使外來人員無后顧之憂，他們就可以安心在晉安區謀生。社區每年可以評比“十佳外來優秀青年”，對獲獎者予以戶口以及一定數額的現金獎勵。激發更多外地優秀的青年到福州發展。對刑滿釋放人員，政府予以幫扶，聘請有經驗的技術工人開辦培訓班，使這部分人有一技之長。政府要與企業合作，給技術熟練且想要重新生活的人員一個試崗的機會。銀行可以降低刑滿釋放人員的貸款利率，使他們有信心去創業。

近年來晉安區人口老齡化趨勢愈來愈明顯。全區老年人口規模較大，老齡化速度有所加快，村里的青壯年大部分不愿意種田，大都離開家鄉到北上廣去謀生。家里的土地由老人看管，要解決人口老齡化問題，得吸引青壯年回鄉。青少年在北上廣工作，雖然待遇好，但北上廣房價太高，外地人靠打工一般難以在當地買房。并且北上廣匯聚了來自全國各地的精英人才，高學歷、高能力的人比比皆是，工作壓力非常大。因此，晉安區在社區治理的時候，要注重吸引外資到當地投資設廠，給晉安區制造更多更好的就業機會；對在農村務農的農民，每年給予一定量資金的獎勵；政府對本地適齡青年買房也應該給適當的優惠政策。三個政策并行，不僅可以吸引青壯年回家鄉工作，還可以妥善解決村里老人的養老問題。