一方水土一方人，鄉村治理的“上海樣本”

吳雪

嘉定區華亭鎮聯一村。

超大城市難免受困于“老、小、舊、遠”問題，特別是遠郊市民生活，考驗著這座城市的治理水平。

上海交通大學特聘教授、中國城市治理研究院研究員陸銘認為，今天的鄉村治理，需要同時兼顧到分化的農民與開放的村莊，如何圍繞鄉村振興、深入研究遠郊鄉村價值、功能和潛力，照顧到所有“四肢末端”并非易事。

記者在調查中發現，嘉定、青浦、松江、金山、奉賢作為上海遠郊的“新型城市化地區”，在治理的路子上，各自有著不同的模式。

位于上海西南端的金山區在鄉村治理中，非常重視“帶頭人”和“領頭雁”作用，三年前提出的“毗鄰黨建”新模式，引領了長三角跨界協同治理的探索與實踐。

崇明的“生態自覺”與“智慧大腦”雙管齊下，鄉村治理走上了綠色發展之路，人們的生態意識也與各項生態指標一起同步提升。

奉賢區則在家風家訓發揚上，下了不少硬功夫。楊王村不僅成了“賢文化”的傳承標桿，全區還發揮村民自治和社會共治的力量，激活了鄉村治理的“神經末梢”。

“一座城市越摩登、越國際化，它的鄉村就越值錢。”這是同濟大學經濟與管理學院教授諸大健曾在崇明“草帽論壇”上提出的觀點，可以說，上海2035年建設卓越的全球城市，如果好好利用好鄉村這塊寶地，將會身價倍增。

鄉村宜居改造，重塑鄉村風貌

在上海遠郊，鄉村振興，不是一句空話，入手點往往從改造鄉村風貌開始。

“這個別墅300萬，賣嗎？”“不賣，你給我400萬也不賣！”這是今年11月發生在嘉定區華亭鎮聯一村農宅樣板房前的一問一答。如今的聯一村，白墻黛瓦的疊拼、古風古韻的設計，宛如走進了一幅江南山水畫。但在兩年前，這里的村宅，不過是大多數人腦海中的景象：樣式落后、配套不全、年久失修。

“我家上一次翻建已經是1980年的事兒了。當時平房翻樓房，花了三萬元。后來兒子結婚又花了三萬元翻修，三十年大大小小修了十幾次，但房子和人一樣，老了就是老了，總沒有新房好。”剛剛抽到搬進新房的聯一村村民吳興泉，說出了嘉定區多數農戶的想法。

據統計，嘉定有8.5萬戶農宅，大多建于上世紀七八十年代。村宅歸并、基礎設施改造、新興產業集聚都需要大量資金支撐，如果單純依靠區、鎮兩級政府托底，不僅在資金上難以為繼，還要承受較大的市場風險。

在村民露天廣場征詢意見時，華亭鎮聯一村黨總支書記陳錫明提出了按照政府約定把土地作價入股，集中歸并，引入工商業資本聯合開發進行宅基地歸并的新路子。“剛啟動試點時，村民多數不愿意配合，有的不愿用煤氣，有的想動遷上樓，同其他干部一起挨家挨戶解釋宣傳，最后這些需求都在聯一村達成了共識。”

2018年，作為試點的華亭鎮聯一村，將原有18個村宅歸并為5個，從區域供地改為“斑塊”供地，戶均占地由0.82畝降至約0.55畝，節約建設用地約145.8畝。一期“鄉悅華亭”項目惠及187戶村民，實現了宅基地平移簽約率100%和選址分房抽簽率100%。真正從村貌上實現了“留得住鄉愁、跟得上發展”。

聯一村的成功，給嘉定美麗鄉村建設提供了可借鑒可復制的經驗。可喜的是，今年嘉定區政府又發布實施意見，提出到2022年，嘉定將新增不少于4000戶農民的相對集中居住。

崇明橫沙鄉。攝影/ 黎軍

2018 年崇明橫沙島啟動“生態智聯大腦”建設。

在世界級生態島崇明，關于美麗鄉村的詮釋，則是從保護森林、水、土地開始的“生態自覺”，比如：垃圾分類減量、防治農村水污染。

崇明新村鄉新浜村68歲村民黃士英每天堅持做一件事：早晚去宅基東側的生活垃圾集中投放點，記錄下鄰居們投放垃圾的時間、分類質量，做得好就在小本子上畫個五角星，做得不到位就畫個三角形。新村鄉的案例只是崇明人“生態自覺”提升的一個縮影。

2017年以來，崇明開始積極推進19.2萬戶農村生活污水處理設施建設，北控水務、上海電氣、遠達環保等公司先后在陳家鎮、廟鎮、建設鎮推廣新工藝。三星鎮試點的中車集團山東公司的“多階厭氧好氧凈化槽”工藝，成為了眾鎮中的樣板。

記者在農戶家中看到，排水管道在通向宅溝前，要經過一個地埋式生活污水凈化槽。家里的洗菜水、洗臉洗澡水、馬桶抽掉的水統統排到了凈化槽里，通過去除夾雜物、厭氧過濾、活性生物過濾等工序再排放到宅溝里。

“水很清澈，可以拿來養魚，排放到自然界中不會造成任何污染，殘渣還可以作肥料。”村民沈菊萍說，安裝這套設備，村民們不用掏一分錢，每戶不到2萬元的建設成本全部由政府財政支出，安裝后，每家每戶的凈水指標，在鎮上的信息化網格管理系統都能一覽無余，目前，全鎮已達成16001戶農村生活污水處理全覆蓋。

今年7月份，上海首批9個鄉村振興示范村在村容村貌、土地集約利用、社會治理上亮點頻出，與此同時，上海農村常住居民人均可支配收入達19007元，同比增長9.3%。一幅“農業強、農村美、農民富”的超大城市郊區的美麗畫卷正徐徐展開。

自治與共治，鄉村也有智慧“大腦”

鄉村風貌，僅僅是鄉村治理的開始。村宅漂亮了，生態友好了，村莊才開始逐漸打破自身“蕭條、衰敗”的固有印象，有了生機。留在農村的村民，生活有了歸屬感;在外打拼的年輕人，也紛紛返鄉淘金。通過近年來的實踐，“田園綜合體”“自治與共治”的鄉村治理新路子，正在上海遠郊遍地開花。

金山楓涇新義村，柳葉馬鞭草，網紅亮麗風景。攝影/ 莊毅

金山區楓涇古鎮是4A景區，往年春節，這里接待近11萬人次的游客，而離古鎮不到六公里的新義村卻是出了名的“窮村”。2018年，新義村鋒芒畢露打造了天域·新義田園綜合體，項目運營一年多，閑置豬圈改造后的九棟江南水鄉小屋，不僅盤活了農村用地、拉來了產業、吸引了創客，更讓新義村民們的腰包鼓了起來。

新義村普通農民唐亞英和丈夫陸林華，靠著出租閑置房屋，每年可以增收一萬多元;原先在郊區經商的村民孫希洲回來了，他的協作社與上海市農科院共同協作，在新義村種下了10多個黃桃新品種;大學畢業生陸華輝也回來了，與四位同伴攜手創立了上海輝燦果蔬協作社，業績最好的時候，平均每天銷售有機黃瓜可達3000公斤以上。

村黨總支書記和村委會主任“雙肩挑”的尤利明少不了感慨，“要不是當年狠抓環境整治，貼上路面硬化、墻面白化、100%完成拆違、100%標準土地流轉，扮靚了美麗鄉村的底色，哪能評上‘美麗鄉村示范村，更別提眾創入鄉了。”

有了產業，有了人才，頂層如何設計與管理也是門技術活兒。陸銘告訴《新民周刊》，一方面要吸納來自民眾的聲音，平衡各個群體的利益訴求;另一方面鄉村治理還要提高民眾參與度，把更多資源、服務、管理放到基層，全面推進自治與共治。

青浦區金澤鎮蓮湖村的“村園聯動”正是村民自治的典范。今年國慶，80歲的村民陸引華，穿上鎮里統一的紅色馬甲，在青西郊野公園為游客當起了志愿者：“怎么坐公交？跟我來。”“去哪兒吃飯？走，我帶你去最近的農家樂。”“想拍個視頻發抖音？來，手機給我。”

崇明推行的“葉脈工程”，則充分調動干部與群眾的力量，按照“一格多員、一員多能、一崗多責”的原則，針對治理中無法照顧到的“細枝末節”打開了新通路。

城橋鎮聚訓村黨支部書記秦秋煒感慨地說：“剛來村里工作，班子就4個人，4個人要管1300多戶，怎么管？葉脈工程實施后，村干部、黨員、村民小組長、志愿者、生態養護員全都整合起來了，現在手上可以調動的‘兵力有200人，之前棘手分散的河道治理、生態問題都能高效快速解決。”

群眾參與鄉村治理不是“外行看熱鬧”，除了“智慧頭腦”，還要靠“科技大腦”，讓資源精準及時配送，提高智能化管理水平。崇明三島之一的橫沙島，2018年啟動實施了“生態智聯大腦”建設。在橫沙島世外桃源般的景致背后，河道里、農田里、林地里已經設置了115個站點、952個感知觸點，每隔10分鐘定時將生態數據傳送至“生態智聯大腦”。假設檢測到水體元素含量異常，數據中心就會發出預警，提醒相關部門進行相應處理。不止生態保護上有“大腦”，鄉村治理的其他領域也都涌現了智能化“大腦”和高速反應的“神經元”，提高精細化程度。

安亭鎮“向陽新里”田園綜合體示范項目，率先啟用人臉識別、車輛識別、水質、空氣監測等智能安防設施，實現村務智能化管理;崇明打造的5G遠程醫療診斷、培訓、咨詢平臺已經搭建并使用，村民在就近社區就能實現新華醫院、交大醫學院等名醫在線看診;嘉定350余家農民專業合作社，依托社區智慧微菜場智能信息化管理的模式，目前，已累計建成274家微菜場，覆蓋48家社區。

精細化、智能化、專業化的背后，歸根到底是“人性化”。技術的更迭更好地解決了社會治理中的點滴瑣事，提高公共服務水平和質量，切實給村中人帶來安全和方便。

留下鄉愁，讓文化傳承更厚重?

農村人口外流，鄉村治理模式也成為了一個動態變化的過程。真正實現一方水土養一方人、留得下“美麗鄉愁”的鄉村治理，仍然依靠生生不息的文化傳承。

鄉風文明建設是鄉村治理的根與魂。在崇明區橫沙鄉豐樂村，鄉親們每周一至周五晚間6時至7時30分聚在“村民夜課堂”，一起聽時事新聞、學習現代農業知識、培養竹編、剪紙等興趣愛好。

青浦區金澤鎮蓮湖村。攝影/楊建正

金山區楓涇中洪村是聞名中外的農民畫村。攝影/楊建正

青浦區社區學院聯合金澤鎮社區學校和蔡浜村，開發了青浦市民學習讀本《商榻阿婆茶》，制作了15集社區教育系列微課《商榻阿婆茶》，介紹阿婆茶文化內涵，村民在學習茶藝茶道的同時，還為傳承近700年歷史的商榻阿婆茶非遺文化創設了條件。

奉賢區“家訓一言九鼎”的賢文化，更是影響著一代代的年輕人。在網紅打卡地南橋鎮楊王村的“家風家訓館”，每周六從事儒學教育的老師，都會與村民分享美德故事。走在楊王村的小洋房，門口張貼的“家庭信息公開欄”這樣寫道：“為子女要孝，為配偶要忠，為朋友要義，為同事要愛，為鄰居要謙。”

鄉村精神生活則是治理的載體。金山農民畫，名揚國內外，陳惠芳一家是村里土生土長的“農民畫世家”，一家9口都會作畫，靠畫作的收入一年過10萬元。目前，金山區依托農民畫的發展契機，不斷擴大受益面和普及。2016年，以皮影、剪紙、鈞瓷等非遺文化體驗旅游為主的上海世界非遺文化城啟動，成為非遺傳承的公共空間;2017年，各街鎮文體中心依托社區學校及培訓輔導中心，開展農民畫培訓班、展覽等，共有23萬人次參與，激發了群眾的熱情和參與度，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。