大數據時代的海事管理秩序異化及其法律控制

王承斌

摘 要：數字海事要求推進海事依法行政要運用法治思維推進海事管理秩序改革并指導海事依法行政。在當下數字海事管理過程中形成的大數據資源，將成為推動海洋強國建設的戰略性資源，通過制度化的海事數據確權對推動數據資源的合法利用勢在必行。

關鍵詞：海事;大數據;秩序異化;法律控制

中圖分類號：U698 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）12-0028-01

在建設海洋強國等戰略背景下，數字海事發展取得長足進步，大數據時代的海事管理秩序異化將引起涉海糾紛當事人對于爭議處理的要求越來越高。科學研究大數據帶來的管理秩序異化，實現制度化的海事數據確權，將有利于營造良好的法治化營商環境，提升我國航運軟實力水平。

1大數據技術下的海事管理秩序異化

（1）海事基礎設施建設成就 。近年來，我國海事安全監督信息系統工程建成了交通運輸部海事局及各直屬海事局局域網、交通運輸部海事局和各直屬海事局的海事信息主干網，船舶管理、船員管理、事故與應急管理應用系統、海事系統政務網站、全球遇險與安全系統（GMDSS），連接中國海上搜救中心至各局搜救值班室以及渤海灣、瓊洲海峽搜救值班室的可視電話系統，建成了連接部海事局、海區局、各航標處的廣域網絡。

（2）遏制海事管理秩序異化的策略。大數據時代對海事管理秩序帶來的影響表現為管理方式信息化、管理手段科技化、管理資料數據化;大數據時代對海事行政方式帶來的影響表現為海事執法信息化手段將增強。遏制海事管理秩序異化的基本目標是維護公共安全秩序，促進航運發展，構建和諧社會。大數據時代法治海事建設將面臨三大機遇：海事立法面臨新機遇、建立多邊海事公約面臨新機遇、國際公約國內化面臨新機遇。同時也帶來三大挑戰：依法行政對“三保一維護”職能的挑戰、法治社會對海事依法行政能力的挑戰、科學立法對海事法治理論的挑戰。海事依法行政現代化要向執法理念人性化、服務化及執法方式公開化、數字化轉變，要積極化解內部矛盾，構建和諧社會。海事管理可通過配備信息化的裝備箱方式，實現全過程記錄的要求;用信息手段，向集約化轉變，切實提高隊伍素質、管理效率、管理水平。我們要面對信訪、網絡等不和諧聲音，提高立法質量，使海事管理秩序的有序推進作為始終代表人民的根本利益的機制。

2運用法治思維推進海事管理秩序改革并指導海事依法行政

（1）海事改革需要法治保障，適應信息化發展的要求。海事依法行政應明確界定權力邊界，轉變傳統思維，在優化公共服務能力、維護航運市場秩序、推動經濟社會可持續發展方面“有所為”，在行政審批、直接管理、微觀管理等方面“有所不為”，明確航運市場資源配置的決定性作用和更好發揮海事管理的關系。海事監管過程中重點做好行政加減法，即：審批做減法，監管做加法;靜態做減法，動態做加法;管理做減法，服務做加法;事前做減法，事中事后做加法;機關做減法，基層做加法。按照“三化”建設要求，推進行政機構去“機關化”、行政方式“節約化”、行政執法要“現場化”、安全監管“信息化”。實現海事監管導向向依法監管轉變;監管方法向動態監督轉變;監管方式向嚴格執法新常態轉變;執法手段向剛柔相濟轉變;管理方式向治理轉變。

（2）加強數據挖掘，推動海事監管的法治化。在數字經濟到數字人類的發展趨勢下，海事管理秩序面臨著深層的挑戰。我們知道，海事管理過程中基于船舶登記、船舶檢驗、船員管理、事故與應急管理等產生的大量數據是由每一位用戶貢獻的數據所組成的，但主要來源于我們的管理行為，與管理相對人的隱私息息相關。也正是因為如此，數據的權益、收益應該歸誰所有這些都是問題。所以別看現在大數據產業發展很快，但在數據的開放與共享方面，并沒有取得實質性的進展，只是很原始的拿來即用，無保障的進行價值生產，從而也就使得數據的價值無法真正發揮出來。為合法有效運用我們所掌握的數據，必須加強數據資源的挖掘，科學制定數據算法機制，以精準、客觀、高效的名義取代人類決策;有效規避“算法監獄”（包括算法黑箱、算法錯誤、算法歧視、算法霸權）。

3加快海事數據確權的法制化

海事管理數據資源主要掌握在海事部門手中，針對不同來源的數據，以法律形式明確其產權歸屬，推動數據整合，加速數據共享和流通，激活數據資產價值和創新應用。建議從公共數據資源、企業數據資源、個人數據資源三個方面進行分類確權，借鑒區塊鏈技術、數金鏈生態系統、BAIC公鏈等技術，為數據安全提供清晰的制度保障，為數據產權糾紛提供規范化的評價體系，使之在法治環境中更好的為社會發展服務。