政治共同體視野下中國新型政黨制度的機理分析

許忠明

摘要：中國新型政黨制度與中華人民共和國具有特殊而重要的關聯。這種關聯可以從政治共同體的角度來進行認識。政黨與國家都可以視為不同層級、有生命力的政治共同體，而介于政黨與國家之間的政黨制度自然也具備政治共同體的性質。中國新型政黨制度既不是一項進口制度，也不是一項主觀任意捏造的制度，而是扎根于中華五千年文明歷史之內，立足于中國共產黨領導的革命、建設和改革之中，著眼于人類命運共同體的高遠目標之上，具有本土性、科學性和開放性的政治共同體。中國新型政黨制度蘊含黨建國家機理、使命驅動機理、動態發展機理。作為一種政治民主機制，中國新型政黨制度以追求民族獨立和國家富強為任務。作為一種政治領導機制，中國新型政黨制度包含領導黨、執政黨和參政黨的有機統一。中國新型政黨制度設置中華民族偉大復興目標，形成層層包圍的圓形結構，內蓄無處不在的引力，運用以小搏大的杠桿原理，擁有強大的驅動系統，具有寬廣的國際視野，銘刻優良的學習品質，發揮強大的吸納功能。中國新型政黨制度作為一種政治共同體，與國家共同體內外相通、正向互動，在新中國70年的歷史進程中表現出旺盛的生命力，推動著中華人民共和國向社會主義現代化強國不斷邁進。隨著構建人類命運共同體的推進，中國新型政黨制度作為一種政治共同體將繼續深入國家共同體內，不斷彰顯國家有效治理功能，日益成為建設“世界之中國”和“未來之中國”的制度文明力量。

關鍵詞：新型政黨制度;政治共同體;政黨共同體;制度機理;國家治理;制度文明

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2019）04-0019-11

理解中國新型政黨制度的內在本質，需要從制度學的本意上進行闡釋。制度在政治學中具有十分豐富的內涵，它可以是一套規則的集合體;可以是一個有機聯系的整體系統;可以是一種穩定的、有價值的、重復的行為模式;可以是“人這個物理實體的擴展部分”，表現為一種文化和習俗的慣例，實質是群體的一種勾連方式;可以是一種有生命力的“政治共同體”。共同體是政治學中一個古老而又年輕的概念，是社會科學研究中一個十分重要的解釋工具和分析框架。政治共同體是一種能夠適應外部環境，有自我調節能力和有生命活力的政治事物。馬克思對“政治共同體”十分重視，多次在釋放人類本性的語境中使用這一概念來探討政治解放、人類解放、市民社會和政治國家等一系列問題。政治共同體是在反對宗教權威和專制統治基礎上的一種自由聯合形態，旨在“把人的世界和人的關系還給人自己”。自由人聯合體就是一種政治共同體。以往對中國新型政黨制度的研究一般都不同程度地涉及規則、系統、行為、文化等層面，但從共同體的角度進行研究卻付之闕如。把中國新型政黨制度視為一種政治共同體，實際上就是以政治共同體視角觀察和追蹤中國新型政黨制度內部的生命力和創造力。中國新型政黨制度既體現了中國政黨的集體智慧，又體現了特殊國情的自然滋養;既是主觀符合客觀的一個偉大創造，又是一個極有發展潛力的政治共同體。

一、黨建國家機理：中國新型政黨制度的本土性

中國新型政黨制度規范中國共產黨與民主黨派的關系，保證中國政治力量大團結和大聯合，形成具有中國特色和內在生命力的政治共同體。中國新型政黨制度與中華人民共和國具有十分密切的內在聯系。中國新型政黨制度是中華人民共和國誕生的母體，先有政黨合作，后有國家建立。新中國成立后，中國政黨制度內嵌于中華人民共和國之中，成為國家運行的重要制度和依托。

（一）中國新型政黨制度的歷史背景

中國新型政黨制度根植于中國歷史文化傳統和中國國情之中，內含具有旺盛生命力的民主政治基因。強調中國新型政黨制度的民主基因，有利于從根本上認清我國政黨產生的歷史背景和前進方向。馬克思主義認為，支持民主革命和進行社會主義革命，是一個不可分割的連續進步階梯。“社會主義和民主對帝國主義和反動派的力量的勝利，是現代確定不移的歷史規律。”版說明沒有民主就沒有社會主義。離開了民主，也就說不清中國新型政黨制度的本源。

世界上政黨的發展與民主的發展大體同步，政黨源于對民主的追求。政黨是越過了君主、貴族、民族之后的一個新生事物。這個新事物的結合點不是血緣、地域、身份、文化，而是對自身階級地位的一種認知和行動。在中國，正是存在民主基礎和民主訴求，中國共產黨與各民主黨派才能走到一起，共同創立中國新型政黨制度。在新型政黨制度中，中國共產黨從革命黨角色轉變為執政黨、領導黨角色。中國共產黨無論是在革命時期還是執政時期，都是在追求民主的歷史方位中展開自身活動。不論是“為人民服務”的宗旨，還是“人民當家作主”的目標，都體現中國共產黨對民主的不懈追求。對民主黨派而言，其“民主”屬性和“黨派”屬性，共同規定中國特色社會主義參政黨的民主本質屬性。團結與民主是中國新型政黨制度的重要追求。民主是促成團結的必要手段，把中國各政黨緊緊團結在一起;團結是發揚民主的重要成果，把中國各政黨統一到共同的奮斗方向上。

然而，如果僅從民主機理層面去認識中國新型政黨制度，則不免片面。事實上，中國新型政黨制度是在追求民族獨立和國家富強的大背景中產生和發展起來的。近代，中國一些政治力量試圖通過采取西方政黨制度、議會制度等來實現民族獨立和國家富強的目標。清末民初，兩黨制曾經是朝野各界一直努力的目標，但是這種強行植入的政黨制度沒有能夠存活下來。不僅如此，政黨在民初國會難以為繼的時候，很快便危及民國政體的生死存亡。這種多黨競爭制度加劇了政府的內斗，使得政府很快處于癱瘓狀態，軍閥勢力于是乘虛而入。多黨制最終曇花一現，無疾而終。事實說明，對于一個急需統一強大的中國來說，多黨制的內在結構不能適應中國社會的需求。

新中國建立后，民主黨派面臨著何去何從的重要問題，這對中國新型政黨制度的適應力和生命力是一個嚴峻的考驗。中國共產黨先是提出“長期共存、互相監督”，后補充提出“肝膽相照、榮辱與共”，中國共產黨與民主黨派合作共事的十六字方針完整確立起來。從理論上講，長期共存、互相監督和肝膽相照、榮辱與共，是中國新型政黨制度運行的基本原理，體現著中國新型政黨制度運行的特殊機理，展現出中國新型政黨制度向具有生命活力的政治共同體發展的趨向。如果說，“長期共存、互相監督”是從政治上來考慮中國政黨之間的互相作用，從而找到多方共存的基礎和切合點的話，那么“肝膽相照、榮辱與共”則是從感情上來描述中國各政黨之間的諍友和摯友關系，彰顯中國共產黨與各民主黨派同呼吸、共命運、心連心的政治共同體關系。多黨合作十六字方針滲透著中國優秀傳統文化的因子，揭示出中國新型政黨制度的民族特色和文化特色。

（二）中國新型政黨制度的時代任務

中國新型政黨制度是一個現代化的政治領導機制。馬克斯·韋伯曾經把官僚制視為現代社會發展的必然趨勢，擔心無論是西方還是東方，都會被理性化的官僚體制引入歧途。“官僚系統應該只是技術性的工具，而絕對不是制定政策與在政治上能負擔責任的機構。”為了解決這一問題，馬克斯·韋伯倡導民主、引入領袖，企圖實現官僚體制與政治責任的平衡。后來，阿爾蒙德和鮑威爾同樣對現代化國家中的官僚機構作出判斷：“現代復雜的和互相依賴的社會離開了官僚機構無法維持，但實際上要同它們相處得很好似乎也是不可能的……政策很可能會在官僚機構激烈的鉤心斗角中的荊棘中夭折，或是因官僚機構的誤解或反對而被歪曲得不成樣子。”在鮑威爾和阿爾蒙德看來，建立和保持官僚機構的活力是現代社會面臨的重要難題。

回到中國現實來看，中國存在作為執政黨的中國共產黨這一獨特的政治力量，存在中國新型政黨制度這一種獨特的政治存在。中國新型政黨制度具有突出的政治社會化功能，能夠給中國政治體系不斷注入活力。中國共產黨不斷加強自身建設，引導廣大黨員提高政治本領、踐行群眾路線，保持自身政治定力、政治能力和自我革命能力。各民主黨派恪守多黨合作的初心使命，以黨為師，加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。中國新型政黨制度為中國共產黨和各民主黨派注入使命基因，使中國共產黨和各民主黨派免于淪為官僚集團。在中國新型政黨制度中，中國共產黨是處于領導執政地位的使命型政黨，各民主黨派是與中國共產黨風雨同舟、通力合作的親密友黨。

新中國成立以來，中國共產黨領導開展廣泛的社會革命，集革命黨、領導黨、執政黨三重身份于一身。作為革命黨的中國共產黨，在今天承擔著社會革命和自我革命的雙重任務。作為執政黨的中國共產黨，掌握國家政權，具有強大的自主性，擁有巨大的力量。作為領導黨的中國共產黨，把方向、謀大局、定政策、促改革，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。“提高黨的領導水平”與“加強黨的執政能力”是中國共產黨建設的雙重要求，兩者是相互統一的。中國共產黨的領導核心地位是執政的政治前提，而中國共產黨執政是領導核心作用的具體實踐。中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，這既是中國新型政黨制度區別于西方政黨制度的重要方面，也是中國新型政黨制度的優勢所在。

中國新型政黨制度致力國家有效治理。在制度定位上，中國新型政黨制度是中國特色社會主義制度體系的重要構成，是我國一項基本政治制度。中國共產黨領導國家治理，負責國家的長遠發展，體現了中國特色社會主義最本質的特征。各民主黨派在中國共產黨的領導下參加國家治理，體現了人民民主的要求，助力國家的科學發展。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。民主黨派和無黨派人士參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。中國新型政黨制度科學規范政黨關系，保持政黨團結，凝聚和團結中華民族的整體力量。這是西方國家政黨制度所無法企及的。

（三）中國新型政黨制度的作用方式

中國新型政黨制度具有穩定的行為模式。它以多黨合作的行為模式對比西方政黨制度的多黨競爭運作模式。西方政黨制度是一種“蹺蹺板游戲”，你上我下、我上你下，看似熱鬧非凡，實際上是一種“零和博弈”。經過數百年的運作，西方政黨制度不僅已經淪為政客追逐權勢的“名利場”，而且淪為選民周期性發泄的“運動場”。西方政黨制度的長期實踐暴露出嚴重的缺陷和弊端，選票成為各個政黨的爭奪焦點，各個政黨不同程度地受到選票的綁架。為了爭取所在政黨的利益最大化，各個政黨無不競相擴大事端、漫天許諾、造謠中傷、各走極端。有評論指出：“華盛頓是一架有著巨大歷史慣性的機器，金錢便是這架機器得以運轉的潤滑劑”“美國民主制度無力扭轉不斷加劇惡化的政治生態極化”。西方政黨制度類似物理學上的磁場兩極，是一種“極化”機制，不斷撕裂和沖擊著西方社會。

與西方政黨制度不同，中國新型政黨制度的著力點不是斗爭而是團結。它不僅注重內在和諧，而且注重外部功能。中國新型政黨制度注重和諧，注重凝聚力量，把自身定位為撬動中華民族偉大復興的一根杠桿。中國新型政黨制度的“杠桿結構”不同于西方政黨制度的“蹺蹺板結構”，緣于不同的國情、不同的文化、不同的時代等多種因素。在“蹺蹺板結構”中，政黨位于杠桿的兩端，圍繞著不同的政治議題展開爭奪。而在“杠桿結構”中，中國共產黨與各民主黨派都位于杠桿的一端，另一端是中華民族偉大復興的歷史重任。中國共產黨與各民主黨派都是為國家利益和民族利益而存在和工作。“杠桿結構”的支點是中國共產黨領導的政治協商。中國共產黨與各民主黨派通過政治協商找到最大公約數，畫出最大同心圓。

具有“蹺蹺板結構”的西方政黨制度，最大的特點是讓不同利益者“競爭起來”。這種競爭雖然具有化解矛盾的作用，但也有激化矛盾的一面。它作為一種“減壓閥”，在化解反對情緒的同時，必然付出高昂的時間成本。與此相對比，中國新型政黨制度最大的特點是把不同利益者“組織起來”“團結起來”“聯合起來”。這種內聚力源于共同的目標——“把中國撬動起來”和“把中國發展起來”。這種政黨制度安排不僅能夠凝聚力量，而且能夠提高效率，進而造就“中國速度”。

進一步比較“蹺蹺板結構”和“杠桿結構”可以發現，西方政黨制度與中國新型政黨制度的任務取向不同。西方政黨制度形成比較封閉的政治循環，不同政治勢力進行常態化的政治角逐，重在進行以執政權力為核心的利益配置。西方政黨制度對于維護西方社會的政治穩定具有一定效果，但對于促進發展尤其是保持政策目標的穩定性效果一般。事實上，西方社會的快速發展不是西方政黨制度的功勞，而是王權向人權過渡解放出來的動能。西方政黨制度的歷史作用主要是形成了比較穩定的資本主義政治框架。中國新型政黨制度更多的是一種建構機制和發展機制。它盡管承擔著一定的利益分配職責，但其任務重點在于形成各個政黨的協商合作。中國新型政黨制度是一種任務型的政黨制度，強調以完成某種歷史任務為目標而把各個政黨團結起來合作共事。中國新型政黨制度強調維護政治穩定，但把維持政治穩定的目的指向國家更好的發展。

二、使命驅動機理：中國新型政黨制度的科學性

中國新型政黨制度長期受到外國學者的關注，但是他們往往不能準確理解這一制度的特殊性，更往往無法理解這一制度的生命力和適應力。無論是奧斯特羅果爾斯基的“打倒政黨、扶植聯盟”觀點、米歇爾斯的寡頭統治鐵律、愛潑斯坦的政黨衰弱論，還是迪韋爾熱的內生型政黨和外生型政黨理論，抑或薩托利的極化多黨制觀點、帕尼比昂科的“選舉一專業型政黨”觀點，對中國新型政黨制度都不具備解釋能力。他們有的會提出激烈批評，有的會小心繞過，有的會坦承“共產黨代表了一種非常重要的例外情況”。中國新型政黨制度作為一種政治共同體，深植進化發展的使命因、目標因和責任因。這一政治共同體的獨特圓形結構決定著它的特殊功能，復雜的驅動系統提供源源不斷的前進力量。

（一）中國新型政黨制度的目標追求

中國新型政黨制度是一種使命型政黨制度。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”中國共產黨是承載使命的新型執政黨。經由中國共產黨的領導機制，中國新型政黨制度也是一個使命型政黨制度。西方政黨制度的要害在于選舉和輪替，政黨的興奮點和著力點在于如何獲得選票而上臺執政。西方國家政黨所提出的選舉綱領和許諾是從屬于選舉的治標策略，對上臺后執政沒有太大的約束力，更談不上使命感。誠如安東尼·唐斯所言：“政黨形成政策是為了贏得選舉，而非贏得選舉是為了形成政策。”西方政黨制度越來越多地蛻化為一種“獵官機制”。而在中國新型政黨制度中，中國共產黨處于執政地位，民主黨派處于參政地位，排除了政黨競爭性選舉誘發的周期性動蕩，有利于國家政治的集中統一，有利于集中力量辦大事。

中國新型政黨制度是一種目標驅動型的政黨制度。中國共產黨與各民主黨派合作共事，發生于特定的政治共同體之中。亞里士多德曾指出：“所有的共同體都有其目的，其中政治共同體的目的最為崇高。”中國新型政黨制度由致力實現社會主義現代化的國家承載，致力打造追求特定目標的政治共同體。新中國成立后，中國新型政黨制度致力于建設社會主義現代化國家的宏偉目標，服務“四個現代化”的具體目標。改革開放之初，中國共產黨提出“三步走”的戰略目標。中國新型政黨制度由此獲得了切實有效的目標激勵，朝著正確的目標方向不斷前進。后來，中國共產黨提出“兩個一百年”奮斗目標，并在黨的十九大上對它作出進一步完善。回應黨和國家奮斗目標，中國新型政黨制度獲得了強大動力。

中國新型政黨制度是一種責任型的政黨制度。其內部包含著追求先進性的執政黨和追求進步性的參政黨。這種先進性和進步性說明，中國新型政黨制度負有對群眾的領導責任和聯系責任。如果說西方政黨制度往往通過轟轟烈烈的大選“真人秀”來動員選民投票，那么中國新型政黨制度則是通過深入群眾的“強磁場”來團結人民。與西方政黨制度片面討好選民不同，集先進性和進步性于一體的中國新型政黨制度，既高瞻遠矚，深刻認識社會發展規律，引領群眾前進，又能通過群眾路線回應群眾訴求，吸納群眾意見，從而把引導群眾、傾聽群眾、服從規律有機統一起來。美國知名漢學家羅斯·特里爾說：“選舉式政黨單純回應或迎合民眾訴求的做法是不可取的，是一種‘尾巴主義”，這種做法的實質就是“跟在群眾的屁股后面跑，而不是帶領群眾朝著正確的方向前進”。西方國家政黨為了爭取選民，必然把領導責任置于迎合群眾之后，甚至不負責任地盲從群眾、欺騙群眾而完全不顧后果。中國新型政黨制度堅持先進性、進步性和群眾性的統一，既不脫離群眾而冒險單干蠻干，也不跟在群眾后面亦步亦趨，而是置身于群眾之中，把黨對群眾的領導和為群眾服務有機結合在一起，展現出全新的責任型政黨制度的鮮明特色。

（二）中國新型政黨制度的內部結構

中國新型政黨制度的科學性還可以從其獨特的內部結構進行觀察。美國學者伊斯頓提出：“政治結構就像一道隱形的力量，它在政治系統的幕后運行。”中國政黨制度的獨特結構內嵌于中華人民共和國的政治體系之中，在70年來的國家治理中不斷發揮政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定的獨特功能。

中國新型政黨制度是層層包圍的圓形結構，而不是西方政黨制度的平等并列結構。中國新型政黨制度包含著黨的領導、多黨合作和政治協商三個部分。這三個部分都是中國在走向現代化過程中產生和發展出來的政治事物，具有鮮明的時代指向。黨的領導、多黨合作和政治協商的互動和循環機制，構成中國新型政黨制度的系統化結構。中國新型政黨制度內含著領導黨、執政黨、參政黨的安排。中國共產黨既是領導黨又是執政黨，將領導黨與執政黨合二為一，但并不意味著領導黨與執政黨彼此等同。我國政治架構中的黨委領導政府、政府管理社會的職能分工，本身就蘊含著現代化的黨內分工原理，包含著黨對權力運行的科學安排。我國的社會治理體制是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。在這種模式里，中國共產黨和參政黨各居其位，發揮著協同作用。

中國新型政黨制度的結構十分獨特。若從政黨主體視角觀察，它內含中國共產黨和八個民主黨派九個政黨主體。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，享有憲法賦予的權利義務范圍內的組織上獨立、法律上平等、政治上自由的各項權利。它們擁有與執政黨合作共事的組織化平臺和制度化交流機制。從黨的領導這一中國特色社會主義最本質特征來看，中國新型政黨制度把黨的領導嵌入統一戰線，凝聚最廣泛的政治社會力量。從國家治理的角度看，中國新型政黨制度嵌入國家政治架構之中，成為國家治理體系不可替代的組成部分。特別是人民政協的性質定位彰顯了中國新型政黨制度的新特質和新因素。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。

理解中國新型政黨制度的內部結構，還需抓住政治協商這個關鍵節點。政治協商是百年以來中國一代代精英謀求的救國之道。早在19世紀末，以梁啟超為代表的改良派就一直尋求對清政府的政治解決方案，這種政治解決是針對暴力解決而提出的。20世紀20年代，北洋政府面對軍閥混戰再次提出政治會議的解決之道，但歷史沒有給北洋政府這一機會。抗戰勝利后，國民黨拒絕給予中共政治會議的應有地位，但最終同意以“政治協商會議”解決分歧。在國民黨的語境中，這個會議僅為“協商”而不“決定”。由于國民黨缺少誠意，政治協商會議達成的協議字跡未干就被其撕毀。中國共產黨通過政治協商會議爭取了民心，孤立了國民黨頑固派。隨著解放戰爭的順利推進，中國共產黨順應民心，召集新的政治協商會議。這成為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的由來。在中國新型政黨制度中，我們如果僅僅看到黨的領導和多黨合作是遠遠不夠的，政治協商才是黨的領導和多黨合作能夠順利進行的奧秘所在。

“我國政黨制度是不可分割的三位一體的有機組合，是一個完整的制度，必須建立在對這一術語的正確理解上。”副黨的領導和多黨合作都是在政治協商中形成和發展起來的，政治協商是中國新型政黨制度能夠不斷向政治共同體方向發展的“密碼基因”。在中國新型政黨制度“三位一體”的運行機理中，政治協商處于樞紐位置和關鍵節點。在決策之前和決策執行過程中進行政治協商，已經成為中國政治體系運轉的重要工作原則。中國共產黨領導的政治協商吸引著各個黨派和界別，形成了互相尊重、民主平等、理性交流、同心同行的政治場。政治協商是中國共產黨的領導方式，是多黨合作的基本形式和基本功能，是中國新型政黨制度的生存方式和目標追求，是進行集體性激勵、選擇性激勵和認同性激勵、團結性激勵的重要方法，是中國政黨共同體的生長動力。

（三）中國新型政黨制度的驅動系統

中國新型政黨制度的發展動力是多元化的驅動系統，既有政黨使命、目標和任務的驅動，也有為人類對更好社會制度的探索提供中國方案的驅動。中國新型政黨制度還有內部結構的驅動，旨在持續回應利益相關者的需求，在優化自身結構中維持自身平衡。一致性與多樣性的統一是統一戰線的存在基礎、運行方式、發展動力和工作原則，中國新型政黨制度同樣貫徹一致性與多樣性統一的方針。一致性和多樣性的對立統一，構成中國新型政黨制度不斷發展的動力。從內部看，中國新型政黨制度的活力來源于多樣性;從外部看，中國新型政黨制度的力量來源于一致性。中國新型政黨制度植根于多樣化的社會存在之中，以多樣化的政治成分作為自己的基本構成，反映不同界別和社會階層的利益、呼聲和要求。

政治共同體是一致性和多樣性的統一體。沒有一致性，政治共同體只能形成脆弱的、短暫的集體，隨時可能解體;沒有多樣性，政治共同體也就沒有存在的基礎和必要。中國新型政黨制度規范政黨間一致性與多樣性的關系，促進構建穩定的政治共同體。中國新型政黨制度的民主機制整合各種利益和需求，創造團結穩定的政治局面，為中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。中國新型政黨制度發揚民主，包容多樣性，進而激發多樣性的生動活力;注重團結，追求一致性，進而匯聚一致性的巨大力量。

中國新型政黨制度的巨大動力受到世界關注。《紐約時報》著名專欄作家托馬斯·弗里德曼曾經在《世界又熱又平又擠》一書中記錄了他與通用公司首席執行官伊梅爾特有關美國總統政策取向的一次對話。他認為，造成“中國二年等于歐美國家二十年”的“中國速度”的主要動力來自于中國政治體制，尤其是來自于中國新型政黨制度的巨大力量。他提出：“中美之間差異背后的核心是兩國政黨制度的不同”，“我們能不能做一天中國，在那一天把這些理想中的法律和政策都搞定，一些在西方國家需要花費數年甚至數十年才能推動的改革，在中國可能在很短時間內就推行開來”，“在中國，有中國共產黨和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這個體制有很強的行動能力，而美國的兩黨制在福山所說的‘否決政體中行動遲緩，有時甚至動彈不得”。作為新中國70年歷史性變革重要政治前提和制度基礎的中國新型政黨制度，充分發揮了政治為經濟服務的功能，成為中國高速發展的“密碼鎖鑰”。

三、動態發展機理：中國新型政黨制度的開放性

作為一種政治共同體，中國新型政黨制度的生命力來源于其開放性。只有開放的政治共同體才能廣泛吸收全世界和全人類的經驗、智慧和營養，從而為中華民族偉大復興凝聚源源不斷的巨大能量。中國新型政黨制度的開放性體現在國際視野、學習能力和吸納能力等方面。這三個方面能夠有效防控制度封閉僵化。

（一）中國新型政黨制度的國際視野

中國新型政黨制度的領導力量——沖國共產黨，是馬克思列寧主義與中國具體實踐相結合的產物。它從一開始就不是封閉性的，不是民族性的，也不是國家性的，而是建立于世界經濟一體化基礎之上，超越地區、民族、文化、國家等各種限制的、世界性的一種政治制度。

中國共產黨建立的歷史背景值得注意：一個是國內背景，一個是國際背景。從國內背景看，中國共產黨建立之時，辛亥革命的重要產物——多黨制議會道路正在走向窮途末路，從西方移植的民主制度被證明無力對中國獨立作出貢獻，相反卻成為國家內亂的重要誘因。在這種背景下，中國迫切需要新的政黨為中國打開一條新路，中國共產黨應運而生。從世界背景看，1920年建立的共產國際是中國共產黨誕生的重要外部因素。十月革命勝利后，列寧把“全世界無產者聯合起來”發展為“全世界無產者和受壓迫民族聯合起來”，“受壓迫民族”首次進入世界無產階級運動的視野之中。從那時起，中國共產黨就成為國際舞臺上的一顆新星，成為世界無產階級解放事業的重要力量。中國新型政黨制度的坐標系不單局限于國內，也在世界坐標系內。中國新型政黨制度確立之時，正值二戰結束后東西方兩大陣營激烈交鋒時期，直接面對著西方政黨制度。這一點決定了中國新型政黨制度不僅僅是中國的，而是具有世界歷史意義的一種政黨制度。

幾個世紀以來，自由主義思想指導下的西方政黨制度成為不少發展中國家效仿的樣板。然而，很多發展中國家在推行西方政黨制度的過程中，往往出現水土不服，造成政局的巨大動蕩，人民為之付出巨大代價。而作為西方政黨制度原產地的西方國家，也同樣面臨治理困境。西方國家政黨惡斗，選舉賄賂、群眾大范圍的政治冷漠、各種極端主義等層出不窮。在社會矛盾不斷激化的刺激下，裹挾全社會的民粹主義迅速興起。西方政黨制度對此無能為力，并且日益暴露出自由主義的深層缺陷。在一定意義上，自由主義思想指導的西方政黨制度刺激了民粹主義的興起，民粹主義的興起也顯示了以西方政黨制度為核心機制的西方民主的衰敗。

相反，中國新型政黨制度作為不同于西方政黨制度的創新性政黨制度，向全世界展示了政黨制度多樣性的一面。如果說民主是一座花園，那么中國新型政黨制度就是其中一棵挺拔的大樹u副”。中國新型政黨制度以馬克思主義理論為指導，而馬克思主義理論是一種開放的、發展的、與時俱進的理論。這種指導理論和思想理念決定著中國新型政黨制度的內在品質。中國新型政黨制度不是閉門造車的產物，而是面向歷史、面向世界、面向未來的一個政治創造。它充分吸收和借鑒了人類政治文明的優秀成果，逐漸成長為世界政黨制度大家庭中具有獨特優勢和旺盛生命力的一員，向人類社會治理貢獻了中國智慧、中國力量和中國方案。

（二）中國新型政黨制度的學習能力

中國新型政黨制度的學習能力立基于國際共產主義運動和馬克思主義的廣闊視野。中國新型政黨制度的“根”在國際共產主義運動之中，“魂”在馬克思主義之內。馬克思和恩格斯在指導國際工人運動的過程中，很早就意識到這個世界的深刻變化。國際思維深深扎根于馬克思和恩格斯的思想之中。在當時自由貿易向全球擴展的時代背景中，任何一個國家和民族中工人階級的解放都不是一個國家和一個民族的事情，而是國際的事業。馬克思和恩格斯用階級思維和國際思維沖破了民族思維和國家思維的傳統框架，把無產階級的解放提升到全世界的廣度和全人類的高度，從而使工人階級政黨獲得了任何資產階級政黨所不能比擬的廣闊天地和宏大視野。

中國新型政黨制度具有勇于革新、善于學習、敢于糾錯的鮮明風格。在二戰結束后的70多年中，“政黨的衰弱”和“政黨的完結”一直是世界上有關政黨政治的一個重要話題。1984年，科耐利烏斯·科特等人就注意到：“在至少20年里，政治學者和政治新聞工作者一直都在引導著美國政黨的一場死亡觀察。”“死亡觀察”一詞生動地揭示了西方國家政黨的尷尬處境，成為西方國家不少人的共識。弗蘭澤奇認為：“技術對于政黨來說就呈現出一種富有競爭性的挑戰。”世界上很多政黨未能有效應對這個時代的挑戰，而不可避免地走向衰弱甚至消失。中國新型政黨制度中的政黨恰恰相反，它們在新技術革命中不斷學習新的理論、新的技術和新的方法，向學習型、服務型和創新型方向不斷發展。

中國共產黨是一個善于學習、善于創新的政黨。它首先向俄國共產黨學習了馬克思列寧主義，并結合中國實際，創造性地形成了毛澤東思想，從此把中國革命引向勝利。在奔向新中國的歷史進程中，各民主黨派選擇和接受中國共產黨的領導，攜手一道創建了新中國。依靠持續學習，中國共產黨一直牢牢把握著中國社會向現代化邁進的舵輪，各民主黨派也不斷提高參與國家建設的本領。西方國家政黨制度的利弊得失，蘇東共產黨的歷史教訓，都成為中國新型政黨制度完善自我的鏡鑒。中國新型政黨制度在改革開放的歷史進程中貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷進行自我提升，持續產生意識形態認同，不斷向具有旺盛生命力、強大內聚力和時代適應力的政治共同體方向前進。

（三）中國新型政黨制度的吸納能力

政治發展與政治衰敗是一對矛盾，歷史上的政治共同體有盛有衰。然而，中國新型政黨制度以自己強大的吸納能力進行著自我更新，為自我革命提供了一種新的范式。亨廷頓認為：“一個正在進行現代化的制度還必須具有將現代化造就的社會勢力吸收進該體制中來的能力。”僵硬而不靈活的制度既不能夠吸收新生社會力量，也不能集中權力、分散權力和制造權力，必然會引發顛覆性的革命。福山進一步提出，“制度僵化”和“家族制復辟”是造成一項制度異化而走向政治衰敗的兩個病因。福山直指這兩種病因“在今日之美國是呼之欲出的”，甚至斷言“美國的整個體制已經腐敗”，可行的治療方案“尚在美國經驗之外”。帕尼比昂科則認為，美國的政黨制度不是一種強制度，它日益演變為選舉一專業型政黨的弱制度模式，“造成的問題比它解決的問題還要多”。

相比較而言，中國新型政黨制度走過70年的歷程，不斷彰顯“新型”的魅力。其重要機理在于中國新型政黨制度是一種開放的政黨制度，具有自組織化的凝聚能力，以民主集中制為組織原則，以多黨合作為參政方式，因而具有極強的、廣泛的、深厚的吸納能力。正是這種能力阻止了制度僵化，減少了制度被利益集團俘獲的可能性。中國新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度，在發揚民主、促進團結、廣泛協商的過程中吸納著廣泛的社會力量。

中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，采取理論創新和組織吸納等方式，不斷鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。各民主黨派聯系相應界別的群眾，廣泛和制度化參加中國共產黨領導的政治協商。新中國成立初期，中國共產黨積極探索治國理政的民主方式，創造和實施了最高國務會議。最高國務會議容納了包括民主黨派負責人在內的社會各方面政治力量，是中國共產黨與各民主黨派協商議政的一種重要形式，是統一戰線的一種高級組織形式。隨著國家政治發展，中國共產黨與各民主黨派的政治協商不斷規范化，形成政黨協商和人民政協政治協商兩種政治協商形式。政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。隨著社會結構的深刻變革，非公有制經濟人士、新的社會階層人士納入中國共產黨群眾基礎和統一戰線工作范圍，實現了對新的社會政治力量的整合。可以說，中國新型政黨制度擁有創造性的政治技術，在國家治理和政治生活中發揮重要作用，推動著政治協商、民主監督和參政議政的深化和發展。

從新中國的歷程看，中國新型政黨制度與統一戰線、人民政協關聯緊密，它們共同構成我國政治系統不可或缺的要素。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，在我國政治架構中位置突出，隱含著中國新型政黨制度的載體邏輯。2018年3月新修改的政協章程規定，中國人民政治協商會議是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。李維漢曾把統一戰線方方面面的問題歸結為“國家政治生活”。依托人民政協平臺，中國共產黨與民主黨派、社會各界等就國家政治生活的重要方面進行廣泛協商。

西方一些人士堅持西方中心主義立場，曲解中國新型政黨制度，批評中國沒有全面的選舉制度。實際上，中國新型政黨制度具有很強的自我更新能力。改革開放以來，中國共產黨和各民主黨派按時換屆。任期制、選舉制、任命制、推薦制、選拔制等多種選拔方式并存，吐故納新，不斷更新著政黨內部的成分。不僅如此，中國共產黨每年定期向各民主黨派、無黨派人士通報情況，制度化開展同民主黨派、無黨派人士的政治協商，民主黨派與中國共產黨的交流渠道順暢。黨的十八大以來，中國新型政黨制度的吸納能力進一步增強，這一特殊的政治共同體有了新的生命基因。

四、結語

在中國共產黨的領導下，中國新型政黨制度創造和優化富有活力的政黨共同體，致力打造政治共同體。這既是百年中國歷史發展的自然產物，也是未來中國發展的巨大力量。中國新型政黨制度是自己時代、自己人民的產物，中國最精致、最珍貴和看不見的精髓都集中在政黨共同體內。中國新型政黨制度發軔于獨特的內部結構，依靠科學的運行機理，指向具有無限可能性的未來世界。中國新型政黨制度正以構建嶄新的政治共同體為未來中國開辟道路。習近平總書記在亞洲文明對話大會上指出：“今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻世界。”中國新型政黨制度不僅貫穿著歷史思維和國際思維，而且體現著當代世界的文明思維。它不是一項封閉的制度，而是具有開放心態、勇于自我革新、不斷向前發展的一種政治建構。中國新型政黨制度嵌入國家共同體內，不斷彰顯國家有效治理功能，日益成為建設“世界之中國”和“未來之中國”的制度文明力量。