治理型統戰：新鄉賢統戰的功能定位與實踐發展

李傳喜 張紅陽

摘要：新鄉賢統戰與治理具有緊密的耦合性，是實現統一戰線和國家治理特別是社會治理有機融合的積極探索。治理元素融合在新鄉賢統戰整個過程中。新鄉賢統戰在主體、體制、方式、功能等方面呈現出強烈的治理導向，成為治理型統戰的嶄新實踐。治理型統戰是指在黨的領導下，把統一戰線同國家治理特別是社會治理相結合，旨在擴大統戰工作覆蓋面、增強統戰工作效能，完善多元主體共同參與、協商合作和互利共贏治理體制，以實現善治為目標的新型統戰工作思路。近年來，浙江省臺州市仙居縣率先開展新鄉賢統戰，堅持治理導向，積極探索選賢引賢用賢的實踐路徑。新鄉賢統戰應著重加強機制建設，完善準入退出機制、自主運行機制、民主監督機制、長效統籌機制、綜合激勵機制，實現從“選賢引賢用賢”向“留賢倡賢”的發展，充分發揮助力鄉村振興的積極作用。

關鍵詞：治理型統戰;新鄉賢;新鄉賢統戰;基層統戰;鄉村振興

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2019）04-0092-09

一、研究綜述

（一）新鄉賢研究

“新鄉賢”研究隨著近年“鄉賢回歸”實踐的開展而逐漸興起，主要集中在以下幾個方面：一是新鄉賢的角色定位。在不同學者看來，新鄉賢的內涵各不相同。張靜、王澤應和錢念孫等將新鄉賢與傳統鄉賢進行對比，側重當代鄉賢文化的倫理內涵。胡鵬輝、高繼波強調新鄉賢的時代性、資源稟賦及主觀意愿。張兆成強調新鄉賢的地域性與貢獻性。郎友興強調新鄉賢的地位、貢獻及與村民的互動。宋青宜強調新鄉賢的經濟基礎和社會權威。二是新鄉賢的社會功能。學界主要討論新鄉賢參與鄉村治理等問題，這是當前鄉賢研究最集中的一個領域。在鄉村振興戰略實施背景下，新鄉賢以其自身優勢呈現出獨特功能。楊軍認為，新鄉賢具有“軟約束”“軟治理”的特征，其參與鄉村治理時能發揮突破體制約束、完善資源及配置機制、彌補鄉村治理人才短缺等優勢。顏德如、李建興等人指出，因地制宜地將新時期的鄉賢吸納到鄉村治理體系中，逐步構建包括鄉賢在內的多元治理主體共同參與的鄉村治理體系，發揮當代鄉賢在鄉村治理中的積極作用顯得尤為重要。雖然學界對鄉賢性質存在爭論，但是和思鵬、盧麗娟、付翠蓮等人對鄉賢的嵌入性或介入性參與村莊治理達成了共識。三是新鄉賢組織與鄉村振興。徐曉全、白現軍、張長立等多位學者從個案出發，論證了鄉賢組織在構建鄉村治理的內生性秩序、提升鄉村公共物品的供給能力、緩解基層社會治理過程中誘發性矛盾等方面都發揮了積極作用。自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，學界也開展了鄉賢與鄉村振興的相關研究。宋圭武認為鄉村振興要大力加強新鄉賢文化建設，鄧堅指出新鄉賢文化建設是鄉村文化建設中固本培元的根本之路。

（二）新鄉賢統戰研究

目前基于統戰視角的新鄉賢研究還不多，對新鄉賢統戰的理論研究尚不深入。現有研究限于對新鄉賢統戰功能和價值的分析。許軍認為，新鄉賢統戰是基層統戰工作的重要創新，拓展了統戰范圍，集中了統戰對象，建立了新的統戰組織。對統一戰線參與和服務鄉村振興戰略、基層鄉村治理和地方經濟社會發展具有突出的推動作用。范景鵬以基層統戰為切入點，指出新鄉賢為加強和改進基層統戰工作提供了根本落腳點，而新鄉賢統戰能夠在推進鄉村振興戰略中發揮積極作用u…。

當前，新鄉賢研究還有不少值得深入探討之處。一是學界雖然對統一戰線的治理型導向轉變有了初步認識，但仍停留在理論闡述階段，對具體實踐中如何實現統一戰線與社會治理結合的研究較少。二是新鄉賢統戰研究還有待深入。新鄉賢統戰雖已大規模開展，但對其仍缺乏類型化的理論研究，分析新鄉賢統戰與社會治理關系的理論框架尚未建立。

二、治理型統戰：新鄉賢統戰的功能定位

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出創新社會治理體制。《決定》指出：“改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”可見，社會治理內含多元性、參與性、協調性，強調利益相關者的共同參與。社會治理與統一戰線有內在關聯。尤其是在新鄉賢統戰過程中，治理元素可以融合進整個統戰過程，呈現出強烈的治理導向。

（一）新鄉賢統戰主體的治理導向

新鄉賢是隨著我國社會結構變革、社會治理需求提升而重新建構起來的一個群體。新時代，鄉賢被賦予新內涵，成為鄉村社會治理的重要資源。傳統社會中，鄉紳是維持地方秩序和社會穩定的主要力量，在社會治理方面的積極作用值得借鑒。“十三五”規劃明確提出，要培育“新鄉賢文化”。這是對鄉賢地位的肯定，對傳統的鄉賢文化賦予新的時代內涵。“新鄉賢文化應該是對傳統鄉賢文化的批判性繼承、創造性轉化與創新性發展，要摒棄傳統鄉賢文化中等級森嚴、尊卑有別等糟粕，倡導民主法治理念等現代文明因子。”叫新鄉賢統戰是完善鄉村治理機制和促進鄉村治理現代化的有效推手。開展鄉賢統戰工作是推動基層社會治理科學化民主化的需要。在倡導治理主體多元化的背景下，鄉賢以其資源、視野和號召能力可充分參與到鄉村治理中，成為鄉村治理的主體之一，對鄉村治理體系的完善和治理能力的提高都有很大的幫助。當前，基層社會治理面臨現實挑戰，迫切需要引進新的因素來提升現有治理體制的活力。鄉賢參與鄉鎮、村莊公共事務的決策，既豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，又豐富了決策信息和智力支持，對推進決策科學化、民主化進程，構建新型基層社會治理模式，實現基層善治具有積極作用。

（二）新鄉賢統戰體制的治理導向

黨的十九大報告提出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。新鄉賢統戰能夠為完善這一體制作出貢獻。首先，新鄉賢統戰是在黨委領導、政府推動下開展的。政府動員是新鄉賢返鄉參與鄉村治理、反哺農村的直接推動力。政府動員包括政策動員、項目動員、情感動員和身份動員等。政策動員解決的是鄉賢的身份認定問題，項目動員解決的是鄉賢回歸“有務”問題，情感動員解決的是鄉賢“想回來”問題，身份動員解決的是鄉賢榮譽激勵問題。其次，新鄉賢統戰為基層社會治理引入了新的主體。現代社會治理體系是一個開放的體系，需要多元主體的參與。新鄉賢是隨著時代變遷和經濟社會發展而重新建構起來的一個群體。新鄉賢統戰將新鄉賢這一群體嵌入基層治理結構中。這既能為基層治理結構嵌入一個新的主體，推動基層治理體系完善，也能有效激發新鄉賢參與基層治理的積極性，使其更好地為家鄉貢獻力量。再次，新鄉賢統戰拓展了統一戰線促進社會治理創新的渠道，匯聚了和諧的正能量。鄉賢聯誼會為基層黨委政府與群眾建起一座聯系溝通的橋梁，為引導鄉賢在協調關系、凝心聚力、服務社會中主動融入、積極作為，發揮了社會凝聚力和動員力。

（三）新鄉賢統戰方式的治理導向

統一戰線引導新鄉賢參與鄉村振興的方式體現出鮮明的治理色彩。實踐中，有的地方探索建立新鄉賢參加本區域重要會議、重大項目和統一戰線重大活動制度，邀請新鄉賢參加情況通報會、工作座談會和征求意見會。有的地方通過會議參事、服務參事、活動參事等形式，組織開展專題視察、資政會、懇談會、民主協商會等，搭建新鄉賢參與共建共治的平臺，充分體現互動協商的治理內涵。在新鄉賢與統一戰線的關系構建方面，有的地方促進新鄉賢與統一戰線的深度融合，增強他們的組織歸屬感。有的地方主動對接新鄉賢的組織歸屬、社會認同、政治參與等價值需要，通過人文關懷、利益照顧、感情交流，找準他們的組織訴求點和興趣激發點。統一戰線塑造核心價值理念于聯誼中，聚合社會最廣大的動員力于活動中，實現最大程度的情感認同于服務中。

（四）新鄉賢統戰功能的治理導向

社會治理是“以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”。從實踐角度來看，新鄉賢統戰與鄉村振興戰略緊密契合。習近平總書記強調，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，要加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。由此，新鄉賢迅速進入鄉村振興戰略視野中。2017年，中央農村工作會議提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求。新鄉賢能夠在這五項要求中發揮積極作用。開展鄉賢統戰工作，有利于充分整合廣大鄉賢的資金、智力、專業、技術、人脈等優勢，有利于通過引入外部資源來推進區域合作、招商引資、創業創新、鄉村治理、社會公益事業、基層協商民主建設。同時，新鄉賢能以自身的嘉言懿行引領鄉風文明。新鄉賢具有地域性和內生性特征，因“根”在農村而具有很強的融入鄉村社會的基礎，很容易被鄉村所接受。新鄉賢所具有的資源、視野優勢，使其能在經濟上、思想上、行動上有力支持鄉村發展。新鄉賢中的大多數人是黨外人士、統戰成員，但因以往工作載體、平臺等限制，許多鄉賢未被納入統戰工作視野，無法進入統戰工作體系。這在一定程度上影響了統戰工作范圍的擴大和統戰作用的發揮，要求進一步大膽探索，扎實開展鄉賢統戰工作。

新鄉賢統戰是治理型統戰的嶄新實踐。學界雖對統一戰線的治理屬性已有一定的認識，但對治理型統戰的概念尚未作出明確界定。比如，張艷娥認為，在國家治理新常態下統一戰線工作面臨著向從管制型向治理型轉型的使命。肖存良認為，新時代統一戰線的發展必定展現出嶄新的形態，統一戰線會嵌入國家治理的各個層面、各個層級和各個環節，成為國家治理不可或缺的政治要素。筆者認為，治理型統戰是指在黨的領導下，把統一戰線同國家治理特別是社會治理相結合，旨在擴大統戰工作覆蓋面、增強統戰工作效能，完善多元主體共同參與、協商合作和互利共贏治理體制，以實現善治為目標的新型統戰工作思路。治理型統戰是實現統一戰線和國家治理特別是社會治理有機融合的積極探索。

三、選賢引賢用賢：治理導向下新鄉賢統戰的實踐路徑

2016年初，浙江省臺州市仙居縣率先提出了“新鄉賢統戰”這一在浙江乃至全國都有首創意義的概念和統戰工作新模式。近年來，該縣充分認識新鄉賢的獨特作用，以治理為導向，積極探索新鄉賢統戰，取得了明顯成效。

（一）選賢：新鄉賢統戰的對象范疇

新鄉賢可以從兩個方面來認識其特質。一是“新”，這實際指出了新鄉賢是在新時代背景和社會條件下產生的一個新的社會群體。新鄉賢是中國社會結構變革、國家發展戰略調整以及社會治理需要的產物。同時，“新”還體現在與傳統鄉紳的區別上。新鄉賢與傳統鄉紳雖有一定聯系，但又有很大區別。新鄉賢在內涵、外延及其所承載的價值方面均己發生了變化。鄉賢的本質特征包含自身客觀影響力、民眾主觀認定、特定文化土壤與本土地域邊界四個方面。從這些方面來看，新鄉賢與傳統鄉紳有很大不同。作為一個在新時代背景下產生的新群體，有必要將其納入統戰視野中。二是“鄉賢”，現代意義上的鄉賢，包括因品德、才干為鄉人推崇敬重的本土精英，因求學、從政、經商而離鄉的外出精英，在農村投資創業的外來精英。從功能稟賦來講，廣大鄉賢具備豐富經驗、學識、專長、技藝、財富，蘊含見賢思齊、崇德向善、奮發有為、造福桑梓的強大力量。他們在鄉村社會建設、風習教化、公共事務管理中作出了積極貢獻，為鄉村社會穩定、文明傳承起到了積極作用。新鄉賢分布范圍比較廣泛，雖有體制內的從政鄉賢，但體制外的從商、從學、技術鄉賢所占比重更大。新鄉賢的體制外特性要求統戰部門發揮凝心聚力職能，做好新鄉賢統戰工作。促進鄉賢回歸、壯大鄉賢隊伍，能夠實現人才資源從流出到流入的良性循環，使城鄉精英循環得以修復，使鄉村人才結構趨于穩定合理。這有助于提高新鄉賢的社會聚合能力，更好地為家鄉發展作出貢獻。

選擇新鄉賢是新鄉賢統戰工作的首要環節。仙居縣認定的本區域鄉賢代表人士涉及黨政軍學商等多個領域。仙居縣對新鄉賢范圍作了明確的界定：鄉賢應是戶籍、原籍或姻親關系在當地，在當地投資創業，品行好、有聲望、有影響、有能力、熱心社會工作的賢達人士，包括有一定影響力的專家學者、退休干部、企業家、華僑華人、道德模范和先進典型等本地精英、外出精英和流入精英。具體標準為：一是思想品德好，遵紀守法，家庭和睦，鄰里和氣，人際關系和諧，嘉言懿行垂范鄉里;二是有文化修養，崇德尚賢，以實際行動弘揚鄉土文化、涵育文明鄉風，模范踐行社會主義核心價值觀;三是能為鄉親、為百姓辦實事、辦好事，有較強的奉獻精神和較高的道德威望，有良好口碑和較強能力;四是在外經商辦企業、從政、求學及各類專業技術人員，反哺家鄉，投身公益事業建設新農村，熱心推動家鄉經濟社會發展;五是離退休老干部、老同志熱衷家鄉公益事業，投身當地文化建設，對家鄉有較大貢獻。

（二）引賢：新鄉賢統戰的動力邏輯

新鄉賢是當下重新建構起來的群體。與傳統鄉紳不同，新鄉賢是村莊內生與行政嵌入相結合的產物，是應對鄉村社會發展困境、創新治理方式、提高治理能力的力量。當前，鄉賢的成長土壤和生態環境己發生了巨大變化，其作用機制也與傳統鄉紳完全不同。即便鄉賢具有很強的地域性和內生性，但并不意味著每位鄉賢都有條件、有渠道、有意愿參與鄉村治理。大部分鄉賢屬于“不在鄉”人員，調動他們回歸鄉村、反哺鄉村的主動性，需要黨委、政府以引賢方式直接推動。

一是政策引賢。即通過制定政策，明確鄉賢的身份認定。中央到地方都先后出臺了一系列文件和政策，明確了新鄉賢的新時代定位，對鄉賢文化給予充分肯定，解決了其身份顧慮。在具體實踐中，地方通過制定一系列政策為新鄉賢工作提供了制度保障。比如，仙居縣發布關于鄉賢聯誼會建設、鄉賢工作和鄉賢助推鄉村振興工作3個專門文件，建立健全鄉賢聯絡聯誼機制、參與融入機制、榮譽授予機制、工作保障機制等，規范鄉賢統戰工作。

二是項目引賢。在基層社會治理中，項目制己成為一種新型治理模式。其一方面影響和塑造了穩定的制度安排，另一方面誘發了各層次上相應的行為，成為認識社會治理的運作過程和各方行為的一個新的維度。在新鄉賢統戰中，項目制成為鄉賢回歸的驅動機制，有效推動了各種社會力量的統合。仙居縣通過梳理鄉村發展需要，制定出項目庫，發布了“仙居縣鄉賢回歸項目對接目錄”，使鄉賢與鄉村需求能夠有效對接，避免了雙方信息、資源的不對稱情況。這讓有志于回報鄉村的鄉賢真正成為推動鄉村發展的“造血因子”。

三是情感引賢。鄉愁是推動鄉賢返回家鄉、反哺家鄉的最大動力。仙居縣積極推進“情感引賢”，讓鄉愁成為連接鄉賢與故鄉的紐帶。該縣縣委統戰部、縣工商聯、各鄉鎮街道多次赴外地走訪鄉賢，加強與廣大在外鄉賢的聯系，向他們介紹家鄉經濟社會發展情況，邀請鄉賢為家鄉發展出謀劃策。各鄉鎮街道的鄉賢聯誼會成立后，通過召開一系列會議、舉辦一系列活動，密切了與廣大鄉賢的聯系;通過微信群等交流平臺，實現了與鄉賢交流的網上網下互動、線上線下溝通，進一步增進了與鄉賢的感情。

四是身份引賢。作為一種稱號，鄉賢是特定人群經濟成就、社會地位、道德品行的肯定。對地方政府來講，對鄉賢的身份動員，既是一種肯定，也是一種榮譽激勵。仙居縣除給予鄉賢們榮譽稱號外，還通過建立“鄉賢館”“鄉賢墻”“鄉賢文化長廊”來宣傳展示鄉賢風采，引導鄉風文明。在政治身份方面，仙居縣鼓勵優秀鄉賢參加本區域重要會議、重大項目和統一戰線重大活動等，引導支持優秀鄉賢依法參與村“兩委”選舉，強化鄉賢的榮譽感、歸屬感和認同感。

（三）用賢：新鄉賢統戰的功能呈現

新鄉賢統戰的落腳點是使用。在全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的關鍵期，充分發揮新鄉賢作用，能為實現鄉村振興提供重要動力。

一是以項目建設為載體，打造村莊發展的“助推器”。推動鄉村發展是開展新鄉賢統戰工作的重要目標，而項目建設是新鄉賢統戰的主要載體。仙居縣在全市開展“萬名鄉賢幫千村”“我的村莊我的夢”等活動，啟動了“十百千萬”工程，積極引導鄉賢回鄉投資或幫助做好招商引資工作。2017年以來，全縣共有鄉賢回鄉項目、鄉賢幫助引進資金項目或鄉賢擴大投資項目120多個，資金總額達60多億元。這些項目涉及經濟產業開發、基礎設施建設、民生公益事業發展等多個種類，有效推動了鄉村產業發展、生態宜居及生活富裕。

二是以鄉賢輔治為抓手，打造鄉村治理的“智囊團”。新鄉賢統戰引導新鄉賢回歸，破解了鄉村治理的人才難題。仙居縣積極發揮鄉賢在推進基層治理過程中的作用，探索“鄉賢+”治理模式，積極引導優秀鄉賢參與競選村干部，組織鄉賢參與公共事務決策咨詢、基層協商民主建設、公序良俗關系協調等基層社會治理和公共服務活動。2017年以來，鄉賢聯誼會成員共向鄉鎮街道黨委政府提出意見建議1300多條。這種治理結構既能充分調動鄉賢的積極性，又明確界定了鄉賢在鄉村治理中的補位作用。

三是以解紛排難為手段，打造維系秩序的“老娘舅”。仙居縣十分重視鄉賢民間調解的“老娘舅”功能，發揮鄉賢熟悉鄉規民約、熟悉社情民意的獨特優勢，妥善運用法理情化解發生在群眾身邊的各類矛盾糾紛，促進“微治理”“柔治理”。仙居縣開展“千名鄉賢組百團幫百村”等活動，圍繞“三改一拆”“五水共治”等中心工作以及行政村規模調整、信訪積案化解、朱溪水庫移民、小城鎮環境綜合整治等重點工作，充分發揮鄉賢在征地拆遷、組織動員、矛盾糾紛調節及化解非法上訪等方面的積極作用。仙居縣建立了“鄉賢巡調組”“親情調節站”“鄉賢志愿工作站”等平臺，引導鄉賢以第三方身份參與社會治理。2017年以來，鄉賢幫助調處各類社會矛盾糾紛850多起。新鄉賢以其內生權威及帶頭示范，助推大量矛盾糾紛通過非訴方式得到及時化解，有效改善了政府、村“兩委”與群眾的關系，促進了社會和諧。

四是以公益助善為基礎，打造民生事業的“連心橋”。鄉賢回歸活動開展以來，尤其是鄉賢聯誼會成立以來，鄉賢的公益助善行為發生了重要變化：從個人、零散行為變為系統性、有組織的行為，從偶爾、隨機行為變為常態化、制度化行為。仙居縣實施“鄉賢公益助善·情暖仙鄉”行動，有效發揮了鄉賢在助推社會事業、開展公益慈善活動中的帶頭示范作用。仙居縣支持、引導和鼓勵鄉賢聯誼會開展面向鄉賢、面向基層、面向群眾的社會服務活動，組建了“鄉賢公益聯盟”“鄉賢志愿服務站”等平臺，探索開展“鄉賢微心愿認領”“鄉賢志愿微服務”等活動。全縣20個鄉鎮街道的鄉賢基金在規范化管理的基礎上，在獎教助學、扶貧幫困、孝親敬老、公共服務、挖掘保護文化遺產、傳承獨特的民間藝術等方面積極作為。

五是以道德教化為目標，打造鄉風文明的“導航燈”。仙居縣以鄉賢為抓手，以鄉規民約、慈孝文化為載體，充分發揮鄉賢的文明引領作用。仙居縣開展“百名鄉賢育新風”活動，成立鄉賢慈孝理論研究會，深入挖掘鄉賢文化資源，系統研究本地文化傳統、思想觀念、先進事跡和家風家訓，提煉鄉賢文化的精髓。鄉賢憑借其威望，優化鄉村文化和價值體系，重塑“見賢思齊、崇德向善”的優良鄉風。

四、留賢倡賢：治理導向下新鄉賢統戰的發展策略

基于實現善治的目標，新鄉賢統戰應著重加強機制建設，使相關工作從“選賢引賢用賢”階段走向“留賢倡賢”階段。這才能完善體制機制，促進新鄉賢統戰工作健康發展，更加充分發揮鄉賢助力鄉村振興的積極作用。

（一）完善準入退出機制

首先，在新鄉賢準入方面，地方政府應嚴把“進口”，嚴格遵循相關程序，嚴把質量關，選擇有品德、有能力、有公益心的鄉賢加入鄉賢聯誼會。要建立“村（商會）推薦一個人同意一鄉鎮審核一群眾認可一鄉賢聯誼會認定”五位一體的認定程序。要將群眾認可作為新鄉賢認定的一個必要條件。要通過信息公示、村民代表大會審議等形式來增強新鄉賢統戰的權威性。其次，要建立退出機制，保證鄉賢質量。鄉賢榮譽并非終身制，要根據實際情況適時調整。退出機制是保持鄉賢隊伍質量和公信力的制度保障。各地應根據鄉賢工作情況及各界評價，建立合理的、可操作的退出機制。要建立鄉賢動態管理機制，對涉嫌違法違紀、違反社會公德、無法正常履職、履職不到位、群眾滿意度差的，經鄉鎮黨委政府、鄉賢聯誼會研究后，取消其鄉賢資格。

（二）完善自主運行機制

目前，因新鄉賢統戰工作剛起步，黨委、政府對鄉賢聯誼會還存在較多“代勞”情況。下一步，要健全鄉賢聯誼會自主運行機制，黨委、政府主要承擔項目信息對接、監管、服務等職能。首先，完善鄉賢聯誼會的機構設置，有條件的地方可配備相應工作人員，保障日常運轉。其次，完善鄉賢聯誼會籌款機制。各地鄉賢聯誼會的運行經費雖在章程中都有規定，但實際操作中，有的完全依賴政府補貼，有的則全靠鄉賢捐贈。長期來看，這不利于鄉賢聯誼會的長效運行。應制定綜合的籌款機制，整合政府、社會及鄉賢個人的力量，使鄉賢聯誼會有穩定的經費保障。再次，完善鄉賢聯誼會活動機制。可將鄉賢聯誼會的活動分為常規性活動和臨時性活動，堅持問題導向、需求導向和效果導向，梳理各類活動內容，使鄉賢回歸有“務”。最后，完善項目信息對接機制。政府要及時總結梳理轄區內活動項目，建立相關信息發布機制，在鄉賢自愿的基礎上進行項目對接。

（三）完善民主監督機制

首先，要嚴格按照民政部門關于社會組織注冊登記的要求，積極創造注冊條件，明確業務主管部門及監督部門。其次，要建立政府、村“兩委”、群眾多元主體共同參與的綜合評價機制，以政府管理、村民監督為基本，健全監督和評估機制，實現權威治理和規則治理并舉，使鄉賢組織更好地服務村莊需要。再次，要發揮社會各界對鄉賢群體的監督機制，加強對鄉賢參與治理行為和活動的社會監督。

（四）完善長效統籌機制

當前，新鄉賢統戰工作還存在發展不平衡的問題。一方面，受本地鄉賢資源、地方政府重視程度等因素影響，各地鄉賢工作發展不平衡。另一方面，各級政府在開展鄉賢工作時，往往把經濟效益放在首位，相對忽視道德文化引領作用。要充分挖掘鄉賢資源，開展摸底調查，全面收集和掌握鄉賢名單，全面了解鄉賢人士的發展意向、工作動態、特點專長及回報桑梓的需求。各縣市區、鄉鎮街道鄉賢聯誼會要做好統籌，可跨區域進行鄉賢與村莊發展需求的對接，使鄉賢薄弱村也能共享鄉賢回歸的紅利。鄉賢篩選要注重綜合性，以“賢”為核心標準，綜合“德才文政”等要素及“奉獻于鄉里”的情懷，使鄉賢群體具有全面性和代表性。要充分利用鄉賢的特長和職業優勢，統籌發揮他們的各項社會功能。要更注重“賢德”，將“賢德”附加于各項活動上，并作為首要的考核標準，從而有效引導鄉風文明。

（五）完善綜合激勵機制

引導鄉賢回歸并非讓鄉賢一味地付出，地方政府要重視對鄉賢的關懷與激勵，使鄉賢、政府、鄉村之間形成良性互動，讓鄉賢主動“留”、愿意“留”。一是要授予鄉賢榮譽。要通過鄉賢館、鄉賢榜等使鄉賢公德廣為人知，開展“模范鄉賢”等評選，對作出積極貢獻的鄉賢給予表彰獎勵，持續探索多元化立體化宣傳方式，在整個社會上形成倡賢頌賢的氛圍。二是要給予政治待遇。如持續開展將優秀鄉賢按規定推薦為“兩代表一委員”候選人，邀請優秀鄉賢代表列席鎮黨代會、人代會等重要會議，引導優秀鄉賢參與村干部競選等。三是要出臺政策優惠。要對回歸鄉賢在創業土地、就業扶持、財政補貼、銀行授信、戶籍、子女就讀等方面給予一定政策支持。四是要重視情感關懷。鄉鎮、村要加強與鄉賢的聯絡，以鄉愁、鄉情為紐帶，吸引鄉賢反哺鄉村。