粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的澳門(mén)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路向

陳章喜

摘要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是推行中國(guó)特色跨境區(qū)域整合的戰(zhàn)略行動(dòng)，是“一國(guó)兩制”理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論在實(shí)踐中的有機(jī)結(jié)合。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，澳門(mén)的發(fā)展面臨著許多機(jī)遇，也存在著不少挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)對(duì)澳門(mén)的發(fā)展機(jī)遇在于，為澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心拓展空間，為澳門(mén)建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)提供動(dòng)力，為澳門(mén)建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地提供支撐，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展拓展路徑。但是，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，澳門(mén)面臨城市承載力受限、專業(yè)人員缺乏，外向型優(yōu)勢(shì)削減、相關(guān)貿(mào)易協(xié)定功能有限，要素流動(dòng)受阻、文化與旅游的融合不夠，產(chǎn)業(yè)過(guò)分集中、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱等挑戰(zhàn)。澳門(mén)應(yīng)以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，探索經(jīng)濟(jì)適度多元化的新路徑、世界旅游休閑中心建設(shè)的新方向、商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的新內(nèi)容、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特色。

關(guān)鍵詞：“一國(guó)兩制”;粵港澳大灣區(qū);區(qū)域整合;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;澳門(mén)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2019）04-0047-09

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式向社會(huì)公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）在澳門(mén)即將回歸祖國(guó)20周年之際，以《規(guī)劃綱要》的發(fā)布為標(biāo)志，澳門(mén)迎來(lái)了在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為構(gòu)建國(guó)際一流灣區(qū)的重要戰(zhàn)略行動(dòng)，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，既是拓展港澳地區(qū)發(fā)展新空間，探索區(qū)域合作新機(jī)制，加強(qiáng)港澳地區(qū)與“一帶一路”建設(shè)密切對(duì)接，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，提升港澳國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求;也是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)國(guó)家高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略之一，其對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)城市、對(duì)國(guó)家、對(duì)國(guó)際都有著極其重要的影響力。其中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生一系列的連鎖效應(yīng)。澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，隨著澳門(mén)社會(huì)環(huán)境改善、博彩業(yè)開(kāi)放以及內(nèi)地的支持，澳門(mén)以博彩業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列。不過(guò)，與粵港澳大灣區(qū)的其他城市相比，澳門(mén)雖有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但城市面積狹小，以博彩業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以集聚效應(yīng)為主，難以對(duì)外擴(kuò)散。目前，澳門(mén)正根據(jù)《規(guī)劃綱要》的定位，致力打造世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和以中華文化為主流、多元文化并存的交流合作基地。這種定位既可使澳門(mén)為粵港澳大灣區(qū)城市群的融合提供旅游休閑服務(wù)，又可成為疊加“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的紐帶。澳門(mén)要積極、主動(dòng)地融入粵港澳大灣區(qū)的城市分工合作體系，發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，銜接國(guó)家所需與自身所長(zhǎng)，用足用好中央的惠澳政策，豐富“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)基地”建設(shè)的內(nèi)涵。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中澳門(mén)的發(fā)展機(jī)遇

（一）為澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心拓展空間

從陸地面積看，澳門(mén)地窄人多，受到有限空間的制約。但是，如果通過(guò)區(qū)域合作對(duì)外拓展空間，澳門(mén)的旅游休閑中心建設(shè)空間將會(huì)得到拓展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)為澳門(mén)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。2018年10月24日港珠澳大橋正式開(kāi)通運(yùn)行，乘車從香港大嶼山出發(fā)，經(jīng)跨海大橋及珠海拱北、洪灣到達(dá)橫琴新區(qū)，全程在1小時(shí)之內(nèi)，比以往繞道虎門(mén)大橋節(jié)省約2小時(shí)的路程。2018年訪港的游客達(dá)6514.8萬(wàn)人次，而到訪澳門(mén)的游客有3580萬(wàn)人次。加上香港748.25萬(wàn)人口和澳門(mén)66.74萬(wàn)人口，兩個(gè)特區(qū)擁有超過(guò)800萬(wàn)居民，通過(guò)港珠澳大橋連接，可為澳門(mén)的旅游業(yè)帶來(lái)龐大消費(fèi)群，增加旅游消費(fèi)收入。港珠澳大橋香港起始點(diǎn)位于大嶼山的迪斯尼樂(lè)園附近，大橋通行后，依托粵港澳大灣區(qū)的合作平臺(tái)，可形成多條途經(jīng)澳門(mén)的新旅游專線。例如，“香港迪斯尼樂(lè)園一澳門(mén)博彩與世界遺產(chǎn)歷史城區(qū)一橫琴長(zhǎng)隆海洋度假區(qū)一金灣海泉灣溫泉度假區(qū)一江門(mén)開(kāi)平碉樓聯(lián)線游”，將世界遺產(chǎn)、主題公園和溫泉度假連成旅游專線，開(kāi)發(fā)歷史文化、休閑度假、會(huì)議展覽、醫(yī)療保健等旅游，提供不同主題、特色、檔次的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)粵港澳大灣區(qū)旅游建設(shè)，澳門(mén)與珠三角、香港合作，可以連成以澳門(mén)為樞紐、以旅游商務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。從更宏遠(yuǎn)的發(fā)展布局看，澳門(mén)可以沿著當(dāng)年歐亞貿(mào)易的海上航道，配合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)結(jié)歐洲、北非、中亞至東南亞沿岸港口城市，通過(guò)特區(qū)政府派駐海外的經(jīng)貿(mào)、旅游機(jī)構(gòu)、民間商會(huì)以及與葡語(yǔ)系國(guó)家的聯(lián)系，充分發(fā)揮世界旅游休閑中心和中葡經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的積極作用。

（二）為澳門(mén)建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)提供動(dòng)力

國(guó)家“十二五”及“十三五”規(guī)劃均明確提出，支持澳門(mén)建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“中葡平臺(tái)”）。自“十二五”以來(lái)，在中央政策的支持下，澳門(mén)的中葡平臺(tái)建設(shè)取得了一些成果。從2003年開(kāi)始，每一屆“中葡論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”都對(duì)澳門(mén)的中葡平臺(tái)作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。澳門(mén)的中葡平臺(tái)建設(shè)在粵港澳大灣區(qū)提出后，得到了更好的發(fā)展機(jī)遇?！兑?guī)劃綱要》在原有的粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，再次明確提出要將澳門(mén)打造成為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。這使得澳門(mén)的中葡平臺(tái)建設(shè)獲得了雙重戰(zhàn)略機(jī)遇，即國(guó)家加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略以及粵港澳大灣區(qū)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)地多個(gè)城市與澳門(mén)的合作日益加深，這將為澳門(mén)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)能，有利于澳門(mén)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)特色，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，同步共享祖國(guó)發(fā)展的成果。

相對(duì)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市而言，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)體量較小，資源有限，而廣州是地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，香港是國(guó)際金融中心，深圳是科技研發(fā)中心。由于特殊的語(yǔ)言、歷史、文化背景，澳門(mén)成為獨(dú)特的中葡平臺(tái)，在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的交往及互動(dòng)方面具有不可替代的作用。通過(guò)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市的合作，澳門(mén)可以充分利用大灣區(qū)區(qū)內(nèi)資源，在國(guó)家多項(xiàng)大灣區(qū)區(qū)域協(xié)作配套政策的支持下，為泛珠三角地區(qū)企業(yè)提供定點(diǎn)、定向、訂制和優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的中介服務(wù)，積極推動(dòng)融資租賃、財(cái)富管理、人民幣清算、品牌會(huì)展、經(jīng)貿(mào)洽談、金融保險(xiǎn)、收購(gòu)兼并、商業(yè)仲裁、人員培訓(xùn)等平臺(tái)服務(wù)的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮澳門(mén)作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用。

（三）為澳門(mén)建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地提供支撐

澳門(mén)既保有中國(guó)文化傳統(tǒng)，也有葡萄牙文化的印記，中西文化在澳門(mén)得到完美交匯。在中葡雙語(yǔ)文化環(huán)境方面，澳門(mén)不僅可以借助葡文報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體推廣葡語(yǔ)文化，而且可以面向亞洲培養(yǎng)葡語(yǔ)人才。澳門(mén)的多數(shù)企業(yè)家對(duì)中國(guó)內(nèi)地和葡語(yǔ)國(guó)家的文化、習(xí)俗、社會(huì)和消費(fèi)市場(chǎng)有較深的了解，長(zhǎng)期致力推動(dòng)中國(guó)內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，增進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的相互了解和融合發(fā)展。民間往來(lái)的密切也促進(jìn)了政府之問(wèn)的交流合作。目前，葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等國(guó)家在澳門(mén)設(shè)立了總領(lǐng)事館。上述總領(lǐng)事館的設(shè)立，反映了葡語(yǔ)國(guó)家和中國(guó)的關(guān)系日益密切，以及葡語(yǔ)國(guó)家對(duì)澳門(mén)作為連接中葡文化交流橋梁角色的認(rèn)同及期望。

（四）為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展拓展路徑

《規(guī)劃綱要》明確提出澳門(mén)未來(lái)要推進(jìn)建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)多元化可從以下兩種方式進(jìn)行：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工細(xì)化和價(jià)值鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一種方式是通過(guò)在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)二者之間構(gòu)建一個(gè)相對(duì)均衡的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，這一方式也是在全球化分工中，專業(yè)化經(jīng)濟(jì)避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度單一和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一?？梢哉f(shuō)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為澳門(mén)加強(qiáng)區(qū)域合作、建設(shè)區(qū)域合作平臺(tái)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化提供了新的機(jī)遇。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中澳門(mén)面臨的挑戰(zhàn)

（一）澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心面臨的挑戰(zhàn)

首先，城市承載力受限。澳門(mén)是一個(gè)土地面積只有30.8平方公里，而常住人口達(dá)66.74萬(wàn)人的小城市，人口密度大、可用土地面積少。目前，澳門(mén)每平方公里的人口密度高達(dá)2.17萬(wàn)人，再加上近年每年約3 000萬(wàn)人次的游客，澳門(mén)成為世界上人口密度極高的城市。2014年，香港有評(píng)論認(rèn)為香港的旅游承載力已出現(xiàn)問(wèn)題，理由是以730萬(wàn)人口（注：實(shí)際人口724萬(wàn)）接待6 080萬(wàn)（注：實(shí)際為6084萬(wàn)）人次游客，本地居民與外來(lái)游客相比達(dá)1：8.32（注：實(shí)際為1：8.40），即平均每名香港居民要接待游客8.32（注：實(shí)際為8.40）人次。以此方式推算，2018年澳門(mén)66.74萬(wàn)居民要接待3580萬(wàn)人次游客，本地居民與外來(lái)游客之比高達(dá)1：54，即平均每名澳門(mén)居民要接待游客54人次。如用另一種方式表述，即游客人次是澳門(mén)居民的54倍。足夠的土地承載和發(fā)展空間是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以發(fā)展的支撐。世界旅游休閑中心作為澳門(mén)的城市定位，是為了給本地居民及來(lái)訪游客提供真正的休閑娛樂(lè)享受。因此，人口密度高和可用土地面積少，是澳門(mén)當(dāng)前以至未來(lái)居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的制約問(wèn)題。2018年澳門(mén)本地生產(chǎn)總值達(dá)4403.16億澳門(mén)元，與30.8平方公里面積作比較，每平方公里GDP產(chǎn)出約為131.23億澳門(mén)元。這樣高比例的產(chǎn)出，一方面反映澳門(mén)經(jīng)濟(jì)成績(jī)相當(dāng)亮麗，另一方面反映澳門(mén)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度極高，土地空間基本達(dá)致飽和。

其次，專業(yè)人員缺乏。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“一賭獨(dú)大”，對(duì)居民的教育與就業(yè)有著較大的負(fù)面影響。澳門(mén)博彩業(yè)主要吸納一些學(xué)歷程度不高的勞動(dòng)者（中學(xué)程度即可），從事技術(shù)要求不高的、前線的莊荷工作。這使得澳門(mén)就業(yè)人口的教育程度偏低，就業(yè)人口素質(zhì)低。2018年，不具有高等教育學(xué)歷的人口占就業(yè)人口總數(shù)的71.93%。其中，只有小學(xué)教育程度的人口占就業(yè)人口總數(shù)的11.65%，而未完成小學(xué)教育的占到了2.26%。2017年博彩業(yè)就業(yè)人口的學(xué)歷以高中教育為多，占36.80%，受過(guò)高等教育的比例為22.60%;非博彩業(yè)有39.00%的就業(yè)人口具高等教育學(xué)歷;專業(yè)人員僅占就業(yè)人口總數(shù)的4.92%。這與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才和服務(wù)人員等高端人才的強(qiáng)烈需求不相適應(yīng)。澳門(mén)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)含量低和勞動(dòng)密集型的特征，形成了其以低技術(shù)、高勞動(dòng)密集型為主的就業(yè)人口構(gòu)成。這導(dǎo)致澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)型、信息化發(fā)展的過(guò)程受阻，并且在一定程度上影響高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響澳門(mén)中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和世界旅游休閑中心的建設(shè)。

再次，經(jīng)濟(jì)總量偏小。粵港澳大灣區(qū)中多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚。2018年，粵港澳大灣區(qū)中GDP超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣的城市有3個(gè)（香港、深圳、廣州），其中居首位的香港，GDP更是達(dá)到24 373.11億元人民幣?；浉郯拇鬄硡^(qū)11市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，排名第一的香港的GDP是排名末尾的肇慶的11倍之多。GDP不足3000億元人民幣的城市有3個(gè)（珠海、江門(mén)、肇慶）?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市GDP總量呈現(xiàn)明顯差異，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，帶動(dòng)作用有限（表1）。

（二）澳門(mén)建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)面臨的挑戰(zhàn)

首先，澳門(mén)外向型優(yōu)勢(shì)削減?；浉郯拇鬄硡^(qū)的重要探索是國(guó)家借助港澳國(guó)際窗口來(lái)實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在建設(shè)“一帶一路”樞紐、構(gòu)建“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的雙向互動(dòng)平臺(tái)過(guò)程中發(fā)揮重要區(qū)域支點(diǎn)的作用。澳門(mén)自古以來(lái)就是中國(guó)內(nèi)地與外界之問(wèn)重要的政治經(jīng)濟(jì)文化橋梁，從而經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，是典型的外向型經(jīng)濟(jì)體。但是，粵港澳大灣區(qū)中內(nèi)地城市在對(duì)外交流、對(duì)外貿(mào)易方面的能力逐步增強(qiáng)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以往所依賴的外向型優(yōu)勢(shì)正在減弱，橋梁作用逐步弱化。

其次，相關(guān)貿(mào)易協(xié)定功能有限?！秲?nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱CEPA）屬于WTO規(guī)則下的雙邊自貿(mào)協(xié)議，相關(guān)貿(mào)易協(xié)定對(duì)澳門(mén)的中葡平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)作用有限。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，澳門(mén)制造業(yè)的不景氣導(dǎo)致了10多年來(lái)CEPA對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的促進(jìn)作用十分有限。另外，依據(jù)CEPA現(xiàn)有條款，在澳門(mén)進(jìn)行簡(jiǎn)單加工的貨物以及經(jīng)澳門(mén)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貨物都不能獲得零關(guān)稅優(yōu)惠，這對(duì)澳門(mén)的中葡平臺(tái)建設(shè)非常不利。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域及投資領(lǐng)域，CEPA條款基本使用“放寬”“鼓勵(lì)”等表述，缺乏實(shí)質(zhì)性落實(shí)細(xì)則。不僅如此，條款落實(shí)方面也面臨一定的隱性限制。例如，CEPA關(guān)于“服務(wù)提供商”進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)范圍的規(guī)定較為寬松，但對(duì)“服務(wù)提供商”有嚴(yán)格的資格及年限設(shè)定。葡語(yǔ)國(guó)家期望借道澳門(mén)而利用CEPA優(yōu)惠條款進(jìn)軍內(nèi)地的想法，受到“程序繁復(fù)”“周期長(zhǎng)”“優(yōu)勢(shì)不明顯”等限制。CEPA對(duì)澳門(mén)的中葡平臺(tái)建設(shè)的推動(dòng)作用有限。

（三）澳門(mén)建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地面臨的挑戰(zhàn)

首先，要素流動(dòng)受阻?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)將促進(jìn)大灣區(qū)的要素流動(dòng)。從灣區(qū)演進(jìn)發(fā)展規(guī)律看，要素自由流動(dòng)是打造世界一流灣區(qū)的重要基礎(chǔ)和條件。要促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，必須把解決要素自由流動(dòng)問(wèn)題放在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心位置。與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等已經(jīng)具有一定世界影響力的國(guó)際大灣區(qū)相比，“一國(guó)兩制”框架下的粵港澳大灣區(qū)在文化、法律、空間、產(chǎn)業(yè)等方面具有顯著差異，大灣區(qū)內(nèi)部的要素自由流動(dòng)尚未充分實(shí)現(xiàn)，這對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

其次，文化與旅游的融合不夠。在文化旅游已然成為世界旅游的新趨勢(shì)下，通過(guò)多元化的文化旅游以增進(jìn)不同地區(qū)的文化交流，對(duì)促進(jìn)不同城市間的相互了解與欣賞具有重要作用。目前，澳門(mén)在旅游業(yè)發(fā)展中，博彩旅游比重大，而文化挖掘未受到充分重視，對(duì)世界遺址城區(qū)、葡韻風(fēng)情、文化節(jié)事等旅游內(nèi)涵的挖掘不夠。文化旅游在澳門(mén)旅游業(yè)發(fā)展中的功能不突出，削弱了澳門(mén)旅游業(yè)的豐富內(nèi)涵。

（四）澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先，產(chǎn)業(yè)過(guò)分集中。博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)過(guò)度單一?；貧w后，澳門(mén)特區(qū)政府開(kāi)放博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和國(guó)際資本，為澳門(mén)博彩旅游業(yè)發(fā)展注入了活力。在CEPA和內(nèi)地“自由行”政策的大力支持下，博彩旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，博彩業(yè)的迅猛發(fā)展以及這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)度單一性，給澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

其中一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)是收入差距擴(kuò)大。澳門(mén)從事博彩業(yè)雇員的收入高于從事非博彩行業(yè)雇員的收入。按行業(yè)統(tǒng)計(jì)的月工作收入中位數(shù)，2018年澳門(mén)全行業(yè)雇員月工資為16 000澳門(mén)元，而博彩業(yè)為20000澳門(mén)元。同時(shí)，博彩行業(yè)收入高、進(jìn)入門(mén)檻低的狀況，會(huì)扭曲澳門(mén)青少年的價(jià)值觀，引發(fā)人才斷層的潛在風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題?！安B(tài)賭博”和“棄學(xué)從賭”現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重危害澳門(mén)整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。此外，隨著新加坡、韓國(guó)等國(guó)家賭權(quán)限制逐步放開(kāi)，澳門(mén)博彩旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益下降。2002—2014年，澳門(mén)博彩稅收從7766百萬(wàn)澳門(mén)元增長(zhǎng)到136 710百萬(wàn)澳門(mén)元，博彩稅收占公共收入的比重從70.06%上升到84.46%。2015-2016年，澳門(mén)博彩稅收及其占公共收入的比重下降，2016年博彩稅收下降到84 375百萬(wàn)澳門(mén)元，占公共收入的比重為76.36%。2002-2018年澳門(mén)博彩業(yè)基本情況如表2。

博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”嚴(yán)重削弱了澳門(mén)以放松身心為著力點(diǎn)的其他旅游休閑業(yè)的發(fā)展空間及機(jī)會(huì)，使旅游休閑產(chǎn)業(yè)無(wú)法在多元化的軌道上拓展，對(duì)國(guó)際游客的吸引力不高，導(dǎo)致游客留宿率不高。2018年，訪澳旅客在澳門(mén)平均逗留時(shí)間為1.2日，其中過(guò)夜旅客平均逗留時(shí)間為2.2日，不過(guò)夜旅客平均逗留時(shí)間為0.2日。一般而言，真正意義上的休閑旅客在目的地的停留天數(shù)應(yīng)該在2.5日以上，澳門(mén)游客逗留時(shí)間沒(méi)有達(dá)到作為世界旅游休閑中心的基本指標(biāo)，制約了澳門(mén)旅游休閑市場(chǎng)的規(guī)模。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱。協(xié)同創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)各城市科技資源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群的整體創(chuàng)新，形成包括研發(fā)共同體、科技服務(wù)共同體和科技成果轉(zhuǎn)化共同體在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體。這些是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。澳門(mén)的人才支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不足，將影響澳門(mén)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中澳門(mén)的發(fā)展路向

（一）澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化的新路徑

澳門(mén)是微型經(jīng)濟(jì)體，其本身經(jīng)濟(jì)體系不完整，經(jīng)濟(jì)鏈條短，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。澳門(mén)在周邊國(guó)家紛紛禁賭的情況下放開(kāi)賭權(quán)，大力發(fā)展博彩業(yè)，由此推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。160多年來(lái)，澳門(mén)博彩業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。澳門(mén)以博彩業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使澳門(mén)獨(dú)具特色，在世界上獨(dú)樹(shù)一幟，有其自身巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)微型經(jīng)濟(jì)體下博彩業(yè)具有絕對(duì)主導(dǎo)地位的迅猛發(fā)展有其合理性和特殊性。在當(dāng)前甚至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還需主要依靠博彩業(yè)來(lái)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，當(dāng)前澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”等，帶來(lái)了澳門(mén)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。應(yīng)該將博彩業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，同時(shí)合理加速其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使澳門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)度依賴博彩業(yè)的模式得到改善，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)度單一化的局限，以保持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。澳門(mén)當(dāng)前資源十分有限，本地市場(chǎng)狹小，并不能實(shí)現(xiàn)完全多元化。澳門(mén)在“一國(guó)兩制”框架下，背靠祖國(guó)，應(yīng)該集中分散的資源，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，適度的經(jīng)濟(jì)多元化對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有利的。總的來(lái)說(shuō)，澳門(mén)如要保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低由單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就需要適度多元化。

澳門(mén)應(yīng)當(dāng)適度控制博彩業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)方面相互適應(yīng)，實(shí)物資本的增長(zhǎng)不能超過(guò)實(shí)際有效需求，不能超過(guò)土地等資源的供給能力。當(dāng)澳門(mén)博彩業(yè)的增長(zhǎng)超過(guò)客源的增長(zhǎng)和旅客的需求、城市的適應(yīng)能力，博彩業(yè)利潤(rùn)就會(huì)發(fā)生邊際收益遞減，甚至?xí)陆?。另外，從澳門(mén)目前各行業(yè)勞動(dòng)力分布及其薪酬來(lái)看，博彩業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，人均收入也高于其他行業(yè)，長(zhǎng)此以往勞動(dòng)力會(huì)不斷從其他行業(yè)流向博彩業(yè)，導(dǎo)致馬太效應(yīng)。

因此，澳門(mén)應(yīng)在博彩業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展非博彩旅游業(yè)，積極推動(dòng)會(huì)展、休閑、觀光、度假、娛樂(lè)、購(gòu)物、游覽等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)博彩業(yè)繼續(xù)帶動(dòng)酒店、娛樂(lè)場(chǎng)館、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，積極舉辦會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，推動(dòng)特色購(gòu)物和品牌購(gòu)物，并通過(guò)吸引外資來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的適度轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動(dòng)澳門(mén)海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，澳門(mén)要積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。博彩業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及金融業(yè)是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)體系中的四大支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)作為澳門(mén)的支柱性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)效能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中十分明顯。特別是在澳門(mén)回歸祖國(guó)之后，澳門(mén)整體經(jīng)濟(jì)隨著博彩業(yè)的興旺得到了復(fù)蘇。同時(shí)，賭權(quán)的開(kāi)放也刺激了澳門(mén)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能的釋放。另外，澳門(mén)要提高房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度和服務(wù)水平，就應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強(qiáng)與金融業(yè)的深度互動(dòng)。同時(shí)，在高端房地產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面可依托博彩業(yè)，打造集商住、酒店、娛樂(lè)一體的綜合性旅游休閑項(xiàng)目，使房地產(chǎn)業(yè)與博彩業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）世界旅游休閑中心建設(shè)的新方向

澳門(mén)具有建設(shè)世界旅游休閑中心的巨大優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)和完善自身。當(dāng)前，澳門(mén)勞動(dòng)力面臨短缺和不足，旅游業(yè)的發(fā)展更是面臨著專業(yè)人才缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)偏低和旅游教育比較落后的現(xiàn)實(shí)。因此，澳門(mén)特區(qū)政府需要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境來(lái)吸引人才，充分培養(yǎng)旅游人才和建立良好利用機(jī)制。要建立有利于吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際化的旅行社和旅游管理人才，重點(diǎn)引進(jìn)高級(jí)旅游行政管理人員、企業(yè)管理人員以及計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)研究等專業(yè)人才。要以獲得職業(yè)資格、等級(jí)證書(shū)及提高從業(yè)人員對(duì)旅游行業(yè)的認(rèn)知為目標(biāo)，加強(qiáng)和改善職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。在提高旅游服務(wù)水平方面，要按照國(guó)際化的要求，增加旅行社尤其是接待國(guó)際游客旅行社的接待能力，提高旅游從業(yè)人員的技能和服務(wù)水平。

豐富的國(guó)際旅游客源對(duì)澳門(mén)旅游業(yè)發(fā)展具有積極作用，有助于澳門(mén)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在吸引東亞、南亞客源方面，澳門(mén)可依托中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等國(guó)際組織，通過(guò)旅游政策協(xié)商、旅游基礎(chǔ)設(shè)施共建、旅游交流互動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)投資融通開(kāi)放等措施，參與建設(shè)中巴、孟中印緬國(guó)際旅游合作走廊，建立多邊旅游合作機(jī)制，發(fā)揮澳門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”旅游合作建設(shè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路精品旅游線。在吸引歐美客源方面，歐美兩地具有很強(qiáng)的旅游消費(fèi)能力和很好的市場(chǎng)效益，澳門(mén)應(yīng)通過(guò)打造城市人文景觀和娛樂(lè)設(shè)施，豐富現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)品，保持濱海城市的觀光魅力，拓展歐美市場(chǎng)。同時(shí)，澳門(mén)要主動(dòng)參與全球世界性旅游活動(dòng)，在國(guó)際市場(chǎng)上推出世界級(jí)的旅游項(xiàng)目和特色鮮明的旅游產(chǎn)品，使國(guó)外游客對(duì)澳門(mén)旅游資源有更多了解，激發(fā)其到澳門(mén)旅游的興趣。

（三）商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的新內(nèi)容

與葡語(yǔ)系國(guó)家深厚的歷史淵源，是澳門(mén)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外引的中葡平臺(tái)作用，既幫助內(nèi)地企業(yè)“走出去”，又把葡語(yǔ)系國(guó)家的企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加深內(nèi)地與葡語(yǔ)系國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。要定期舉行葡語(yǔ)系國(guó)家商品交易會(huì)、博覽會(huì)，擴(kuò)大與這些國(guó)家的商貿(mào)交流。要推動(dòng)澳門(mén)與葡語(yǔ)系國(guó)家的人員往來(lái)和澳門(mén)國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展。要建設(shè)澳門(mén)離岸國(guó)際金融中心，逐步引進(jìn)葡語(yǔ)系國(guó)家的跨國(guó)銀行。此外，澳門(mén)可同內(nèi)地專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，不斷加強(qiáng)對(duì)本地葡語(yǔ)人才的培養(yǎng)，以便在本地形成一支專業(yè)的多語(yǔ)人才服務(wù)隊(duì)伍，保證平臺(tái)作用的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與葡語(yǔ)系國(guó)家合作的全面升級(jí)，打造海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)。

澳門(mén)應(yīng)發(fā)揮自由港的優(yōu)勢(shì)打造總部經(jīng)濟(jì)。澳門(mén)高度開(kāi)放的自由港和關(guān)稅獨(dú)立區(qū)吸引著外商同澳門(mén)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易合作，澳門(mén)可以憑借其低稅的營(yíng)商環(huán)境和優(yōu)惠政策發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。澳門(mén)的資金可自由進(jìn)出，沒(méi)有外匯管制，勞務(wù)、地租比香港便宜一半，并施行低稅制，可以考慮發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。企業(yè)可將總公司或核心部門(mén)設(shè)在澳門(mén)，把分支公司或部門(mén)開(kāi)設(shè)在珠三角地區(qū)。企業(yè)在澳門(mén)開(kāi)辦總部，一方面可享受稅制優(yōu)惠，另一方面由于澳門(mén)開(kāi)放的投資、貿(mào)易環(huán)境，可更加便利地參與國(guó)際交流。同時(shí)，珠三角地區(qū)雖沒(méi)有稅制優(yōu)惠，但土地資源豐富。企業(yè)可將分部、加工基地等開(kāi)設(shè)在珠三角地區(qū)，規(guī)避澳門(mén)土地制約難題。澳門(mén)還是WTO的創(chuàng)始成員，有獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的身份，未來(lái)可以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的身份與葡語(yǔ)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)議，提供實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠和便利措施，提高內(nèi)地企業(yè)經(jīng)由澳門(mén)向葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)軍的積極性。

（四）澳門(mén)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特色

澳門(mén)歷史建筑群于2005年被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)第31處世界遺產(chǎn)。中西文化交融是澳門(mén)獨(dú)有的特質(zhì)。在中西文化交流的400年中，全人類最有代表性的四種文化體系即希臘文化、伊斯蘭文化、印度文化和中國(guó)文化，都先后在澳門(mén)相遇相交和碰撞。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的交匯、融通和沉淀、累積，澳門(mén)成為中西文化的圣殿，形成獨(dú)特的多元文化結(jié)合模式。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的“混合”文化色彩使澳門(mén)更具吸引力。澳門(mén)繁榮的博彩業(yè)也能增加城市獨(dú)特的文化魅力。從發(fā)展現(xiàn)狀看，目前澳門(mén)文化產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段。近幾年來(lái)，澳門(mén)特區(qū)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不斷加大，制定出臺(tái)了《澳門(mén)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架》。該《框架》對(duì)澳門(mén)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑、具體發(fā)展策略及實(shí)施舉措等作出了明確的規(guī)劃，并規(guī)定在資金方面給予持續(xù)支持。2010年至今，澳門(mén)特區(qū)政府資助非營(yíng)利團(tuán)體和私人的文化活動(dòng)項(xiàng)目2000多個(gè)，資助金額近1億元。澳門(mén)努力借助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)中西文化交融特色。澳門(mén)應(yīng)在此基礎(chǔ)上大力增強(qiáng)文化功能，積極建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，為推進(jìn)中國(guó)文化走向世界作出新貢獻(xiàn)。