新時代基層政府理論宣講的大眾化傳播實踐與展望

李帥

從傳播學視角分析，理論宣講是一項特定的傳播活動，是宣講者通過宣講這種形式，將宏觀的、理論的、書面的黨和國家“聲音”進行大眾化解讀后，傳播給廣大受眾的活動，是黨的思想政治工作的重要內容，其在統一思想、凝心聚力上具有不可忽視的作用。基層政府在這項傳播活動中起著承上啟下的作用，是進一步實現將黨的理論和黨的路線方針政策傳播到基層、到群眾的重要組織。因此，研究理論宣講在人民群眾中的大眾化傳播實踐具有重要意義。新時代背景下，新形勢、新情況、新問題不斷出現，傳播環境、傳播媒介、傳播受眾等不斷發生變化，都對理論宣講提出新要求。正如習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上所指出的，加強傳播手段和話語方式創新，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，正成為基層理論宣講“提質增效”的重要目標。如何進一步推進和深化馬克思主義中國化最新理論成果的傳播實踐、加快促進習近平新時代中國特色社會主義思想的大眾化、通俗化、具體化，充分發揮基層理論強信心、聚民心、暖人心、筑同心的作用，是基層政府進行理論宣講這項傳播活動時需要探索和思考的內容。

一、什么是理論宣講的大眾化傳播

理論宣講是一項大眾化傳播活動，其基礎是理論宣講的大眾化和理論宣講的傳播，可以從系統性、過程性、行為性三個層面進行理解。一是從系統層面上，理論宣講是一項宏觀的傳播活動，是一項系統化的信息共享過程。理論宣講是理論工作者和黨員干部向廣大群眾宣傳黨的科學理論、國家方針政策等信息的過程，包含著傳播主體（宣講人）、傳播客體（群眾）、傳播媒介（書籍報刊、新聞媒體、互聯網平臺等）、傳播內容（黨的科學理論、國家方針政策等）以及傳播效果（群眾反響等）等系統要素。二是從過程層面上，理論宣講的內容在傳播中具有突出地位。理論宣講的主要內容是圍繞馬克思主義中國化最新理論成果展開的，習近平新時代中國特色社會主義思想是當前理論宣講的重中之重，其傳播內容天然的政治性、科學性、先進性決定了這項傳播活動的本質屬性必然是具有政治性、科學性、先進性的，是馬克思主義傳播觀指導下的傳播實踐。三是從行為層面上，理論宣講是由宣講人與廣大群眾同時完成的大眾傳播行為，由于傳播內容自帶政治性和理論性，宣講人需要將學理轉化為人民群眾易于接受的通俗語言，這意味著理論宣講還是一項由人參與的教化活動。理論宣講的大眾化必須是傳播主體和客體共同完成的，對黨的先進理論進行認識、理解、內化的教化過程。這要求傳受雙方要更加重視將黨的創新理論在廣大群眾中實現入腦、入心，并使之成為廣大群眾的思想基礎和價值遵循。

綜上所述，理論宣講的大眾化傳播是由宣講人將黨的最新理論成果分解、細化、重組，轉化為通俗化、生動化、具象化內容之后，向廣大人民群眾普及政治思想的傳播活動。其中傳播主體、傳播客體、傳播內容是理論宣講實現大眾化傳播的重要方面。基層政府開展理論宣講的大眾化傳播是思想政治教育活動，“不僅在于讓‘理論掌握群眾，而且能夠讓‘群眾掌握理論”，從大眾‘化進一步發展為‘化大眾”[1]，是統一思想、凝心聚力并匯成實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

二、當前基層政府開展理論宣講的傳播實踐

當前，馬克思主義中國化最新理論成果正不斷深入人心，推動習近平新時代中國特色社會主義思想宣講正在廣大基層地區開展。2018年9月至2019年9月，筆者對重慶市多個區縣的理論宣講進行了調研，梳理、總結當前基層政府開展理論宣講情況，發現其傳播實踐正不斷取得創新。

（一）組建多樣化宣講隊伍，增強傳播主體理論素養

傳播主體是傳播過程的開端，是控制傳播工具和信息的主要角色，對傳播效果有著重要影響。理論宣講中，宣講者作為傳播主體，必須對宣講的內容有全面、深刻、充分的認識與消化，才能保證宣講內容得到保證，并獲得基層群眾的歡迎。調研發現，基層政府組建了由市、區縣、鎮街共三級宣講團隊，將專家教授、領導干部、基層工作者、宣講愛好者等納入到宣講隊伍，以上來自不同層級的宣講者所占比例約為1∶2.3∶6.7，宣講隊伍整體力量得到壯大，突顯出理論宣講傳播者多維度、多樣化、多層次的特點，并構建出了“多兵種”協同作戰的宣講團隊。

（二）構建全媒體宣講矩陣，增強傳播媒介功能

傳播媒介是傳播信息的物質載體，在實現傳播主體與客體的雙向信息互動中發揮著橋梁作用。理論宣講的核心內容主要為黨的創新理論，因此傳播媒介必須具備體現內容可讀性、受眾互動性、傳播廣泛性的功能。目前理論宣講依托的傳播媒介主要包括理論通俗讀物、先進經驗材料、宣講專題目錄清單、“學習強國”學習平臺、區縣新媒體APP、微信QQ群等集合傳統紙媒、社交媒體、互聯網全媒體等多種媒介，其傳播媒介的綜合性、互動性、廣泛性形成了全媒體“大合唱”宣講矩陣，更好適應當前理論宣講理論性、閱讀性、互動性的發展趨勢。

（三）形成立體性宣講體系，增強傳播內容質量

傳播內容是傳播過程中的符號化信息，包括通過傳播媒介傳遞給受眾的內容產品，如新聞報道、電影、音樂等，具有文化屬性。理論宣講本質上更體現大眾傳播性質，傳播內容具有文化屬性，且由于具有解釋與規定的功能，傳遞模式更多的是“一點對多點”模式。但由于自媒體快速發展，傳統單向灌輸傳播模式難以適應當前“大眾”逐步轉向“分眾”的趨勢，構建立體性宣講體系，形成滿足“分眾”需求傳播內容正成為基層政府理論宣講工作的重點。調研發現，為進一步提高宣講內容質量，重慶市某區縣構建形成了集中宣講、分層宣講、基層宣講的立體化宣講體系，傳播內容包含了理論式學理講授、情景式政策解讀、分享式互動對話、開放式歌舞表演等，充分凸顯集中引領示范、地方凸顯特色、基層銜接地氣特點。

（四）定制分眾化宣講模式，重視傳播受眾需求

傳播受眾是信息傳播的接受者。隨著互聯網的發展，學者認為“受眾本身并不是單純、消極地接受消息，而是積極地尋找和篩選自己所需的信息”[2]。因此，傳播受眾作為傳播客體的“主動性”不斷提升，其“客體”向“主體”轉變的趨勢愈發明顯。馬克思主義之所以能與中國實踐相結合并形成中國特色主流意識形態，離不開作為傳播客體的群眾發揮的主觀能動性。在互聯網背景下，理論宣講作為當前重要的馬克思主義傳播實踐，面臨的是更具有“主體”意識的受眾，開展“分眾”宣講更能滿足群眾需求。當前基層政府理論宣講對象普遍分為領導干部、企事業職工、社區居民、鄉村居民等，并在此基層上根據對象特點、年齡、文化、閱讀習慣等，設置機關領導、鄉村扶貧干部、貧困村村民、中小學青少年等專題宣講等，更好滿足“主體”意識不斷增強的受眾需求。

三、新時代基層政府開展理論宣講的展望

（一）以提高宣講者的教化能力為著力點

黨的創新理論的大眾化傳播本質上是眾多宣講者對廣大受眾實施教化的過程。當前社會，文化日趨多元、復雜，對傳播者教化受眾的能力提出更高要求。建設具有強大教育與感化能力的理論宣講隊伍，充分發揮理論宣講的教導力與感染力，是構建新時期理論宣講隊伍的著力點。一是要形成合理、完善的選拔機制，增強宣講隊伍穩定性。從目前實踐情況來看，基層宣講者往往身兼數職，雖在一定程度上體現了宣講者“多面手”的綜合能力，但卻造成宣講隊伍經常更換，很難實現團隊精神與文化的延續與傳承。通過制定科學的選拔培養制度，能夠將政治素養高、理論功底深、宣講熱情高的基層理論宣講骨干選拔出來，并打造一批覆蓋廣、靠得住、撤不走的基層宣講隊伍。二是要擴大市、區、鎮街三級聯動培訓力度，形成長效化、科學化培訓制度。當前基層政府主要通過區內座談會、區級宣講比賽的形式開展培訓，組織市級專家學者參與指導與培訓的機會較少，導致基層宣講員專業化水平提升較慢，市級與基層宣講員水平差異較大。三是要擴大鼓勵性獎勵范圍，制定精神與物質相結合的獎勵。在當前評選基層理論宣講先進個人、理論宣講比賽等的基礎上，獎勵政策向隊伍中的中間力量傾斜，以鼓勵更多宣講員積極參與，并加強專職宣講員考核、兼職宣講員基本待遇保障。

（二）以發揮宣講內容的內化功效為重點

理論宣講的大眾化傳播需要讓人民群眾真心實意地接受、理解、消化，并自覺內化為理論信仰并付諸實踐。宣講內容能不能達到讓受眾內化于心、外化于行的效果，取決于宣講內容與宣講語言的統一與配合。一是要加強內容的理論性與通俗性相統一。一方面，黨的創新理論是新的歷史條件下，黨中央治國理政的理論總結，是中國特色社會主義的思想武器，具有深刻理論性;另一方面，黨的創新理論來源于偉大的中國人民實踐，且需要面向大眾宣講，具有廣泛的實踐性。當前基層政府開展的理論宣講，雖強調理論與實踐相結合，但仍然出現了理論實踐“兩張皮”的現象，有的宣講就理論講理論，沒有很好地與當地實際相結合，不貼近百姓關切點，內容相對空洞。因此，基層理論宣講要避免從理論到理論，積極回應當地人民群眾普遍關注的熱點、難點和痛點，做到思想性、科學性、理論性與親和力、通俗性、生動性的統一。二是要加強語言的大眾化和技巧化相統一。語言是內容的傳播符號，是思想的外殼。語言風格決定了內容傳播的效果。基層宣講需要多運用講故事、舉例子、設問等語言技巧，增強吸引力，同時還需要生動、樸實、誠懇的詞句表達，增強情感互動、思想凝聚。三是加強宣講的統籌性與針對性。要下好理論宣講這盤棋，既需要通盤布局又需要注重差異。當前理論宣講內容的選擇較多，應制定宏觀性宣講計劃，合理分配宣講內容，并根據城鎮地區與農村地域等不同情況，制定個性化宣講內容。

（三）以實施宣講媒體的輻射滲透為手段

理論宣講需要傳媒作為傳播載體，綜合運用媒體傳播理論宣講，是延伸理論宣講大眾化空間的重要工具，更是擴大黨的創新理論的輻射力和滲透力的重要手段。一是要用好傳統大眾傳播媒體，擴大傳播半徑。大眾傳播媒體具有“以點對多”的傳播能力，能較快實現整齊發聲、協同傳播的作用。當前基層政府主要依托區縣報紙和網站等區縣級媒體傳播理論知識，缺少理論專欄。應適當開辟專家學者理論專欄，在重點欄目、時段報道重點觀點解讀等，以“咀嚼式”理論分析幫助群眾消化、吸收。二是要用好新媒體，加強分眾傳播。新媒體尤其是社交媒體具有強大的“點對點”傳播特點，在信息傳播上具有快速、精準、互動的優點，能針對個性化用戶進行定制化傳播。基層群眾數量廣大且分眾趨勢不斷增強，基層政府可以借助大數據技術抓取受眾年齡、文化水平、閱讀習慣等，專門針對受眾的個性化需求推送理論文章，增強傳播的針對性。三是建立理論學習在線平臺，占領網上理論宣講陣地。調研發現，基層宣講在線平臺數量較少，內容較單調。應拓展在線平臺功能，開辟理論普及、歷史知識、微電影、微視頻等新空間，使群眾能夠及時、便捷地進行學習。

（四）以實現宣講效果的價值認同為目標

傳播效果的最終目標是實現價值認同，包括情感認同、利益認同和政治認同三個方面。一是以實現情感認同為出發點。情感認同的實現離不開官方話語體系與百姓話語體系的互聯互通。基層理論宣講需要將宣講的理論點同情感的共通點相聯系，尤其是增強對弱勢群體的語言關懷和情感表達，實現傳受雙方的共情，形成情感認同。二是以實現利益認同為重點。利益認同實現離不開理論宣講的問題導向。基層理論宣講要掌握科學方法，提高發現問題與規律、防范風險、解決問題的能力，引導群眾辯證看待問題，提高自身治國理政智慧。三是以實現政治認同為終點。政治認同是促進社會成員凝聚力量、激勵奮斗的基礎，也是實現共同目標的歸宿。基層政府開展理論宣講，要以鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位、牢固意識形態話語權為目標。通過理論宣講，進一步改造受眾主觀世界，推動社會實踐活動蓬勃發展。

參考文獻：

[1]高翔蓮等.推動實現習近平新時代中國特色社會主義思想在農村的大眾化[J].學習月刊，2019（07）.

[2]王靜儀.自媒體時代馬克思主義傳播要素的新特征探究[J].長春教育學院學報，2019（08）.

作? 者：中共重慶市委黨校應急管理中心講師

責任編輯：粟 超