完善工商促農(nóng)機(jī)制 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

司強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？在具體實(shí)踐中，山東省淄博市淄川區(qū)深切體會(huì)到工商企業(yè)家思維開(kāi)闊、觀念超前，工商資本實(shí)力雄厚、投資能力強(qiáng)，工商管理模式可以顯著提高“三農(nóng)”組織化水平，是能夠激活鄉(xiāng)村振興全局的“點(diǎn)石成金之手”。因此，淄川區(qū)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，加速工商資本“上山下鄉(xiāng)”，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。近五年來(lái)，全區(qū)工商資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域累計(jì)投入32.8億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)和文旅重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40家、區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家，帶動(dòng)農(nóng)民增收10.3億元。

淄川區(qū)位于山東省淄博市中部，面積960平方公里，人口73萬(wàn)，山區(qū)、丘陵和平原各占三分之一，既是一個(gè)百年老工業(yè)區(qū)，也是一個(gè)山區(qū)庫(kù)區(qū)、農(nóng)村人口大區(qū)。近年來(lái)，淄川區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示精神，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短板”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，深入探索謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的淄川特色板塊。

加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加速“工商資本”變身“興農(nóng)助農(nóng)資本”

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》要求，“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。”山東省委關(guān)于加快制度創(chuàng)新的決定強(qiáng)調(diào)，“要健全社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)激勵(lì)重大措施。”淄川區(qū)將工商資本參與納入鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游等總體規(guī)劃，從扶持政策、行業(yè)準(zhǔn)入、要素保障、發(fā)展空間等方面，提供全方位的保障和支持。一是多渠道引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。一方面，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外來(lái)資本;另一方面，扎實(shí)推進(jìn)建陶、水泥、鑄造等傳統(tǒng)行業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)，引導(dǎo)本土工商資本退工入農(nóng)、退城下鄉(xiāng)，投向生態(tài)、文旅、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是打造承接較大規(guī)模工商資本注入的載體。成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)峨莊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施“百企建百園”工程，完善農(nóng)技、質(zhì)檢、保險(xiǎn)等農(nóng)村服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，成功打造了一批承接較大規(guī)模工商資本注入的有效載體。比如峨莊片區(qū)，位于太河庫(kù)區(qū)，山清水秀，每年有數(shù)萬(wàn)美術(shù)院校師生前來(lái)寫(xiě)生，但由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，還因?yàn)榇说厥侨酗嬘盟吹兀砸膊荒馨l(fā)展工業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。在此輪鄉(xiāng)村振興中，淄川區(qū)圍繞“打造鄉(xiāng)村群”，聘請(qǐng)浙江大學(xué)城市學(xué)院編制了峨莊片區(qū)14個(gè)村莊的連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，涵蓋生態(tài)提升、路網(wǎng)水系、村莊建設(shè)、寫(xiě)生和康養(yǎng)配套、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，將其作為招商引資的專(zhuān)門(mén)板塊來(lái)推介，力爭(zhēng)將其打造成“鄉(xiāng)村振興淄川畫(huà)卷”的點(diǎn)睛之筆。三是加大涉農(nóng)資金整合扶持力度。近五年用于農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目扶持1.2億元、農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)1.3億元、鄉(xiāng)村旅游獎(jiǎng)補(bǔ)4000余萬(wàn)元。這些政策的“疊加效應(yīng)”充分激發(fā)了工商資本的投資熱情。

完善產(chǎn)業(yè)體系，加速農(nóng)業(yè)“單鏈延伸”變身“跨界拓展”

積極適應(yīng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，突破傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條局限，探索構(gòu)建三產(chǎn)融合、跨界發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是注重“規(guī)模”集聚。充分發(fā)揮工商企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)，按照連片打造鄉(xiāng)村群的思路，先后策劃實(shí)施俊嶺田園綜合體、河?xùn)|生態(tài)園、遠(yuǎn)方農(nóng)產(chǎn)品基地、大自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鳳凰山田園綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是注重“業(yè)態(tài)”創(chuàng)新。依托工商企業(yè)的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、田園休閑體驗(yàn)、農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建接二連三的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益。著眼深度開(kāi)發(fā)天然富硒資源，由工商資本主導(dǎo)，建設(shè)了3萬(wàn)畝天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，成功創(chuàng)建為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品和保健品加工、農(nóng)耕研學(xué)體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等業(yè)態(tài)，畝均綜合收益超過(guò)6000元。三是注重“品牌”帶動(dòng)。借助工商企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，全區(qū)已創(chuàng)建淄博池梨、蓼塢小米、七河花菇等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌27個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品122個(gè)。久潤(rùn)富硒、裕祥德等品牌農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是普通農(nóng)產(chǎn)品的10倍。七河生物公司獨(dú)創(chuàng)“國(guó)內(nèi)懷孕、國(guó)外生育”的工廠化、外貿(mào)化模式，出口途中是菌棒，落地收獲成品香菇，年出口“七河”牌菌棒4000萬(wàn)棒，創(chuàng)匯4300萬(wàn)美元，享譽(yù)海外市場(chǎng)。

創(chuàng)響生態(tài)品牌，加速鄉(xiāng)村“綠水青山”變身“金山銀山”

淄川區(qū)擁有國(guó)家級(jí)古村落森林公園、中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)等生態(tài)品牌。在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，淄川區(qū)積極引進(jìn)資本雄厚的工商企業(yè)，對(duì)山水生態(tài)、古村落、民俗文化等獨(dú)特資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，真正讓“綠水青山”變成“金山銀山”，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源富民優(yōu)勢(shì)。工作中，淄川區(qū)注重做好“三篇文章”：一是做好高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的文章。充分發(fā)揮工商資本規(guī)劃建設(shè)品位高、投資運(yùn)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的突出優(yōu)勢(shì)，先后開(kāi)發(fā)了潭溪山、齊山、朱水灣、齊長(zhǎng)城等系列生態(tài)文旅項(xiàng)目，潭溪山、齊山成功創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游總收入年均增長(zhǎng)15%，“山水淄川”的品牌正在逐步創(chuàng)響。二是做好旅游助力扶貧的文章。注重整合涉農(nóng)資金參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧增收。其中，潭溪山景區(qū)帶動(dòng)周邊25個(gè)村年均增收2.1萬(wàn)元、580多戶貧困戶年均增收3000元，被評(píng)為全國(guó)“景區(qū)帶村扶貧示范單位”，走出了一條生態(tài)旅游助力山區(qū)扶貧的新路子。工商企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也取得了較好的生態(tài)和社會(huì)效益。潭溪山景區(qū)懸空玻璃廊橋近日榮獲“世界結(jié)構(gòu)大獎(jiǎng)”（行人橋梁獎(jiǎng)）。三是做好資源盤(pán)活利用的文章。淄川區(qū)依托上端士、夢(mèng)泉等15個(gè)國(guó)家級(jí)和49個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入，有效盤(pán)活這些沉寂的古村落，先后開(kāi)發(fā)建設(shè)了牛記庵、土峪、魯子峪等精品民宿項(xiàng)目20余個(gè)，民宿休閑、健康頤養(yǎng)等新業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村發(fā)展新亮點(diǎn)，許多昔日蕭條沉寂的山村脫胎換骨，展現(xiàn)出獨(dú)特的魅力與生機(jī)。目前，全區(qū)以工商資本為主體，整體規(guī)劃建設(shè)的中高檔民宿等項(xiàng)目已達(dá)50余個(gè)，這批項(xiàng)目也成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者、新亮點(diǎn)。

搭建路和橋，暢通工商資本進(jìn)入農(nóng)村渠道

工商資本要實(shí)現(xiàn)與千村萬(wàn)戶的分散單元順暢對(duì)接，需要政府支持引導(dǎo)、鋪路搭橋。一是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推行由村黨組織書(shū)記兼任村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)組織決策，黨管經(jīng)濟(jì)、黨管一切為工商資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展合作提供了總前提，創(chuàng)造了條件、破除了障礙。二是搭建工商資本與村集體、村民之間三方互信橋梁。淄川區(qū)在土峪村引進(jìn)高端民宿品牌“行李旅宿”，建設(shè)“詠歸川”項(xiàng)目。采取先由區(qū)市場(chǎng)化平臺(tái)公司收購(gòu)63戶民宅使用權(quán)，然后再租賃給投資者改建運(yùn)營(yíng)的方式，有效解決了投資者與眾多農(nóng)戶一一對(duì)接效率低、互信度低的問(wèn)題。三是建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺(tái)。在全市率先搭建起集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的信息化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺(tái)，健全了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)有形市場(chǎng)，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)及抵押融資。目前，已累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)交易550筆、9.3萬(wàn)畝，有效地暢通了工商資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的渠道，帶動(dòng)農(nóng)村資源活了起來(lái)、流動(dòng)起來(lái)。