堅持和完善社會主義基本經濟制度

何自力

黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等看作社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度內涵的新概括和新發展，深刻理解這一新概括和新發展，對于增強中國特色社會主義制度自信，推動國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟高質量發展，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

社會主義基本經濟制度是一個偉大創造

開辟了科學社會主義新境界。改革開放以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，從社會主義初級階段的基本國情出發，在所有制、分配方式、經濟體制等方面進行深入探索，創造性地形成并建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及社會主義與市場經濟相結合的經濟體制，這三者構成的社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，為發展中國特色社會主義奠定了堅實的制度基礎，開辟了馬克思主義發展的新境界，使科學社會主義在21世紀的中國煥發出強大生機活力。

推動了社會主義市場經濟的形成和發展。改革開放40多年來，我們黨深刻總結國內外正反兩方面經驗，從我國社會主義初級階段的基本國情出發，主動調整生產關系，在堅持公有制主體地位的同時，支持多種所有制經濟共同發展，為商品經濟和市場經濟的發展奠定了制度基礎。我們黨堅持社會主義市場經濟改革方向，破除社會主義與市場經濟二元對立思維，實現了從集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。社會主義市場經濟將社會主義與市場經濟相結合，既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優勢;既有利于解放和發展社會生產力，加快經濟發展，又有利于維護社會公平正義，實現共同富裕，是黨和人民的一個偉大創造。

奠定了國家治理體系和治理能力現代化的經濟基礎。隨著社會主義基本經濟制度的形成和建立，客觀上要求完善和健全國家治理體系，提高國家治理能力，將社會主義基本經濟制度的制度優勢轉變為國家治理優勢，全面提高國家治理能力和治理水平，為破除制約使市場在資源配置中起決定作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，建設現代化經濟體系，推動高質量發展，實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障，推動社會全面進步和人的全面發展。

社會主義基本經濟制度具有顯著優勢

激發經濟主體的活力和創造力。中國特色社會主義基本經濟制度堅持公有制經濟的主體地位，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。同時，支持個體經濟、私營經濟、外資經濟等多種所有制經濟共同發展，有效激發了各類市場主體的活力和創造力。堅持按勞分配為主體，承認物質利益原則，同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術、管理等其他生產要素參與分配，極大地調動了各方面的積極性。堅持社會主義市場經濟改革方向，為經濟生活注入了強大活力，有力地推動了生產力的解放和發展。

推動實現公平正義和共同富裕。按勞分配體現了公有制條件下勞動者根本利益的一致性，根據勞動者勞動貢獻的質量和數量進行分配，多勞多得，有利于調動勞動者的生產積極性、主動性。資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素按貢獻參與分配，激勵要素所有者將各類生產要素積極投入社會財富生產過程，有利于提高要素使用效率，節約社會資源。作為社會主義基本經濟制度的組成部分，按勞分配與按要素貢獻分配相結合具有顯著優勢，它讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，有力推動了公平正義和共同富裕，充分顯示了社會主義制度的優越性。

保障經濟行穩致遠。社會主義基本經濟制度堅持以公有制為主體，這是我國集中力量辦大事舉國體制的堅實經濟基礎。舉國體制通過中長期經濟社會發展規劃、國家重大發展戰略、國有經濟戰略布局、宏觀調控政策、產業發展政策、微觀規制政策、社會管理政策等手段，保持宏觀經濟總量和結構平衡，保重點，補短板，能夠有效防范和克服系統性風險和經濟波動。社會主義基本經濟制度堅持多種所有制經濟共同發展，充分尊重經濟主體的獨立性和自主性，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，充分激發了市場活力。將社會主義集中力量辦大事的制度優勢與市場調動各方積極性的優勢結合在一起，有效化解了個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的矛盾，有助于實現經濟健康穩定協調發展，有效地保障了經濟的行穩致遠。

推動經濟高質量發展。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，一方面激勵國有企業不斷增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抵御風險的能力;另一方面激發不同所有制經濟的競爭活力，為經濟高質量發展提供了有力的制度支撐。按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，充分尊重各類經濟主體的物質利益，讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，為經濟高質量發展注入了強大動力。社會主義市場經濟體制把社會主義與市場經濟更好地結合起來，發揮了“有效市場”和“有為政府”的各自優勢并形成合力，為經濟高質量發展提供了科學指引。

堅持和完善社會主義基本經濟制度

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，使國有企業成為更加符合社會主義市場經濟要求的市場主體，培育具有全球競爭力的世界一流企業。推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，在市場競爭中增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。轉變國有資產監管機構職能，形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。著力放開市場準入，解決中小企業融資難問題。支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，提升民營企業技術創新能力。減輕企業負擔，引導民營企業進行跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系。健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

完善社會主義分配制度，實現效率與公平的統一。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。切實保證勞動者共同參與財富創造，共享發展成果，維護公平正義，實現共同富裕。健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。遏制以不正當競爭獲取收入的行為，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻的基礎之上。規范收入分配秩序，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上。增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，形成橄欖型的收入分配結構。

完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系。建設高標準市場體系，健全產權和知識產權保護制度，推進要素市場制度建設，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關系。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，實現高質量宏觀管理。完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。推動發展先進制造業、振興實體經濟，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。