大數據對財政信息化的影響

趙長寶

隨著信息時代的到來，覆蓋財政經濟活動的數據量日益龐大，以電子數據為代表的信息資源大集中正逐漸成為信息化建設和發展的基本態勢。財政被各種信息包圍著，積極探索和創新大數據時代財政方式方法，應對海量信息給財政帶來的機遇和挑戰，是擺在財政人員面前亟待解決的重要課題。

一、積極探索大數據時代地方財政信息化建設思維的新模式

隨著金財工程的發展，財政所需要的數據不再停留在財務數據，而是涉及大量的業務數據，分散在稅務、金庫、銀行、部門單位等多個地方，涉及社保系統、金庫收支、稅收征管系統等多個方面。從近幾年的工作實踐看，發現問題的線索，大部分來源于財政數據與其他外部數據的比對的結果。大數據快速發展，海量財政數據撲面而來，迫切需要我們在迅速建立起大數據理念和視野的基礎上，積極探索大數據財政思維模式。

（一）財政信息化建設是時代發展的必然要求。大數據不僅是信息技術的重大進步，更是發展理念的重大創新，對經濟社會發展起到重要作用，對與數據密切相關的財政工作也必將產生深刻影響。當前，稅務、人民銀行等部門普遍進行信息系統建設，稅務部門開展了以稅收征管系統為核心的“金稅工程”建設；人民銀行圍繞國家金庫信息工程的建設，建立了會計核算、財政庫銀聯網等系統。以上與財政聯系密切的單位信息化的發展，要求財政迫切提升信息化水平。財政部門要深入開展“金財工程”，并盡快覆蓋財政收支管理的業務應用系統，全涵蓋預算管理、國庫集中收付等所有業務。

（二）財政信息化建設是推動完善國家治理的迫切需要。在財政組織模式上，財政大格局應運而生，從而對財政的廣度、深度、力度提出了更高的要求。財政的范圍突破了傳統的財政收支概念，囊括了政府性收支的全部內容。新《預算法》中明確“財政預算包括一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算，以及尚未納入預算管理的所有政府收支”。健全政府預算體系，實行全口徑預算管理，財政信息化建設成為推動完善現代財政制度的迫切需要。

（三）財政信息化建設是財政結果公開的需要。目前，公眾對預算執行的監督主要是通過了解各級財政機關向社會公布的財政報告預決算來實現的。因此，每年的預算執行財政報告都受到社會各界的廣泛關注，這就對財政工作的質量提出了更高的要求。而每年財政中的核心部分預決算報告基本就2多個月的時間，如何在規定的時間內保質保量完成好，幫助公眾監督、解讀好預算執行情況，僅靠傳統財政手段已經不能滿足需求，財政信息化勢在必行。

二、處于成長階段的大數據時代地方財政信息化建設

當前財政信息化建設時間還不長，雖然取得了一定的成績，但是還有很多不足之處。這些問題如不妥善解決，將影響財政信息化建設的發展和進程。筆者認為，目前財政信息化建設中存在的問題，主要反映在以下幾個方面：

（一）少數地方對財政信息化建設認識不足，尚未實現對海量業務數據有效運用。信息化像一只無形的手推著財政人員跨入了大數據時代，但財政人員對財政信息化建設的認識不充分，對大數據的認識還比較陌生，還停留在傳統的財政思維觀念中，以為會使用財政現場實施系統（AO），能瀏覽電子賬就已足夠了，仍固守著以賬為本、從賬到憑證的觀念，導致各專項資金賬、各單位部門預算執行財政等各自為政、數據割裂的情況沒有改變。未對財務數據和業務數據進行關聯分析，導致大量的數據未有效使用，特別是財政、社保、稅務、企業等數據種類多、數據量大，使用現有的手工財政和現場管理實施軟件，明顯感到力不從心，導致部門預算執行的覆蓋面較小，預算執行分析廣度不夠，效果不佳。

（二）沒有大數據平臺，對于已有的數據及分析模型，無法共享和再利用。目前，很多地方財政機關尚無建設數據平臺，數據分散存放，不能有效利用。針對財政、財務、業務數據，財政部門已經摸索出的一些數據分析模型，也分散在財政人員個人手中，只能由個別人員知曉并使用，這些模型都有很強的針對性，通用性較差，也影響了這些模型和方法的共享和再利用，浪費了寶貴的財政方法資源。

（三）信息化財政復合型人才缺乏，制約了財政信息化的發展。大數據的應用需要既懂計算機、網絡、數據庫又懂財政的復合型人才，而目前地方財政隊伍對數據倉庫、數據集市和數據挖掘等技術掌握的人才嚴重缺乏。數據倉庫涉及到數據收集、存儲、處理、分析、展現等諸多計算機領域，數據挖掘有別于傳統的統計分析和計量經濟學分析方法，涉及到判別分析、回歸分析等諸多方面，對這些方法和技術的熟練掌握需要一定的基礎和時間。地方財政機關現有財政人員不少由于年齡偏大、知識結構單一，他們中大多對財政業務比較熟悉，而缺乏計算機財政技能，更難以勝任大數據時代進行數據挖掘、數據分析等工作。

三、大數據時代地方財政信息化建設應突出“五個環節”

財政信息化建設是長期而又艱巨的任務，頭緒多，涉及面廣，政策性、系統性、技術性都很強。大數據時代，財政信息化建設應從以下方面著手。

（一）提高認識、轉變觀念是前提。財政信息化建設是長期而又艱巨的任務，其涉及面廣，政策性、系統性、技術性都很強。能不能取得又好又快發展，轉變觀念是前提。財政機關的領導要打破思維定勢，轉變思想觀念，堅持把財政信息化建設當作提高財政質量的重要措施來對待，當作戰略工程來抓，立足長遠考慮，卓有成效地推進。財政人員要用宏觀的視野來看待大數據和財政，不再局限預算執行的點滴數據，善于采集各相關方面的數據，從數據挖掘中發現問題和線索，真正做到用數據說話，說出更多、更真實、更準確的話。

（二）嘗試聯網、搭建數據平臺是載體。信息平臺是財政信息化建設的重要載體，是數據收集、存放和分析的平臺。信息平臺主要包括數據管理平臺和數據分析平臺。數據管理平臺主要是做好數據的搜集、轉換和存儲，數據分析平臺則是通過固化財政分析模型，充分利用數據分析工具等對相關數據進行分析，查找財政線索，明確財政重點?？梢詫F有的成熟的財政模型和財政方法整合到數據平臺中，形成通用的分析模塊，用可視化的界面展示數據間的關系，更方便財政人員理解、使用數據分析的結果。通過構建財政信息化平臺，可以將編辦、人社、稅務、住房公積金等的信息系統進行整合，也可以將歷年的財政預算執行和部門預算執行的數據進行整合，為財政分析提供可能。數據平臺建設技術性較強，地方財政機關可以通過招投標等方式引進外部專業團隊，如中軟公司、用友公司等。同時，積極嘗試實施聯網財政。在財政中積極運用聯網財政，通過搭建財政、稅務、銀行等聯網跟蹤財政平臺，探索建立經常性財政監督機制，推動財政方式從單一的事后財政轉變為事前財政與事中財政相結合、從靜態財政轉變為靜態財政與動態財政相結合、從現場財政轉變為現場財政與遠程財政相結合。

（三）深化改革、做好數據采集是基礎。大數據時代，數據已經成為工業化和信息化深度融合的關鍵樞紐，成為推動產業融合兼并的戰略資產，孤立的數據，其價值遠小于廣泛連接的數據，難以發揮大數據中蘊藏的價值。因此，要深化財政改革，做好各類數據的采集是核心。財政人員要有“大數據”視野，要融通財、稅、經濟、社會等多維信息，強化“數據為王”意識，逐步拓展財政數據收集渠道，廣泛收集財政管理、社會經濟等各類數據，并完善數據指標體系，只有這樣才能建立起相對完善的數據集市或倉庫，為挖掘數據提供堅實的基礎。當前，政府各部門信息化高度發展，已經匯集了很大的數據，但很多數據都存在“孤島”現象，財政部門應想方設法獲取與財政相關的數據。充分利用政府數據平臺或數據中心已經匯集的財政、稅務、工商、房產、國土等各類信息數據，在爭取地方政府支持的基礎上，采取“拿來主義”，直接獲取相關數據，將分布的、異構數據源中的數據如關系數據、平面數據文件等抽取到臨時中間層后進行清洗、轉換、集成，最后加載到數據倉庫或數據集市中，成為分析處理、數據挖掘的基礎。

（四）運用多維數學方法與計算機技術、加強數據分析是核心。大數據時代，數據的價值體現在對海量數據的分析利用上。在采集多方數據后，按照“總體分析-重點財政業務分析-重點財政事項分析”逐層深入的思路，在傳統的篩選、核對、抽樣等數據分析方法基礎上，以鎖定財政重點和疑點為導向，充分運用多維分析和數據挖掘技術做好大數據的分析。多維分析可以讓財政人員從不同角度訪問數據庫。數據挖掘則是在數據庫中，利用各種數學分析方法與計算機技術，對歷年財政財務數據進行抽取、歸納與整合，從大量數據中揭示出隱含的、先前未知的并有潛在價值的信息?？梢圆扇　凹蟹治觯l現疑點，分散核查，確認問題”的財政模式，在審前抽調財政骨干做好海量數據的分析準備工作，根據財政方案確認的財政重點和內容，通過數據挖掘技術，發現疑點，通過分散核查，確認問題，極大地縮減財政現場時間，提升財政的覆蓋面和財政的效率效果。

（五）加強教育培訓、培養復合型人才是關鍵。做好財政信息化工作，關鍵在人、最終靠人?？梢越M織財政人員參加計算機財政培訓班，以考促學、以考促用，培養財政信息化財政骨干。同時，可以引進計算機專業人員，與財政人員共同開展工作，通過財政實踐共同提升財政信息化水平。通過組織不同層次的培訓和財政人員在實踐中積累實戰經驗，打造出一支能應對大數據時代財政的復合型人才隊伍，培養出一批既具備財政業務能力、又具有信息技術的能應對大數據時代財政的人才隊伍。

總之，地方財政信息化建設是一項復雜的系統工程，面對大數據時代給財政工作帶來的挑戰，我們需要在認識上進一步提高，行動上進一步加強，不斷更新理念、夯實基礎、籌劃發展，實現大數據技術與財政業務的有機融合，不斷提升財政信息化水平，努力當好公共財政“衛士”，在促進完善現代財政制度治理中發揮促進經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。