代表委員熱議合作社發展

2019年伊始，各省份和全國“兩會”相繼召開，傳遞出權威信息、民生民情，在這個春天唱響中國發展進步的奮進強音。農民合作社在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰中承載著重要作用，成為人大代表及政協委員們熱議的話題。

自愿聯合，民主管理農民合作社在鄉村振興中大有可為

在推動規模經營方面，河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新建議對已經完成林權制度改革的集體林，通過農戶入股、成立合作社、開辦家庭林場等形式整合，形成更具規模的專業化林場，綜合提升生態和經濟效益。黑龍江省人大代表姜宇峰認為，要通過“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于合、藏糧于服”等手段來保障新時期我國糧食生產安全。其中，在“藏糧于合”方面，要以合作化經營為目標，發展多種形式農業適度規模經營，通過合作化、規模化讓千家萬戶的小農生產和千變萬化的大市場有效對接。新疆自治區人大代表、鞏留縣委副書記、縣長努爾波拉提·木哈米亞表示，要做大現代種植業，以市場為導向，以龍頭企業、合作社、種植大戶為引領，調整優化農業結構，大幅度提升高效經濟作物種植比例，重點發展中藥材、特色玉米、優質林果等。福建省政協委員、省林科院竹子研究所副所長鄭蓉建議，積極探索“公司+農戶”“企業+農戶”“合作社+農戶”等機械耕作專業化服務組織，解決好家庭式零散種植機械化耕作問題。

在促進村莊發展方面，第十三屆全國人大代表、四川省眉山市市長羅佳明說，要緊緊抓住農村基層黨組織建設這個“牛鼻子”，探索建立“支部+合作社+產業”等多種發展模式，實現鄉村振興有干部牽頭、黨員引領、人才支撐。安徽省人大代表、六安市金安區城北鄉東城村黨總支書記李小文表示，應積極探索“合作經濟”“鄉村旅游”“集體股本”等多元化發展途徑，為村級集體經濟的發展插上騰飛的翅膀。積極鼓勵村級組織領辦創辦農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，采取“支部+龍頭企業+基地”等形式。

扎根農村，植根農業農民合作社是助力脫貧攻堅的重要力量

一是農民合作社是打贏脫貧攻堅戰的重要載體。第十三屆全國人大代表、湖南省郴州市市長劉志仁提出，要大力引導和支持企業在鄉鎮、村創建“就業扶貧車間”，要引導貧困勞動力在家門口就業，在確保種養專業合作社在貧困村覆蓋率100%的基礎上，推行園區帶動、企業帶動、大戶帶動和群眾自家種養的“三帶一自”模式。山西省人大代表李建紅建議，通過“公司+合作社+貧困戶”模式進一步加大產業扶貧力度，出臺幫扶“三支力量”在脫貧后的工作延續辦法。

二是農民合作社在脫貧攻堅中取得了一定成效。北京市政協委員、市扶貧協作和支援合作工作領導小組辦公室黨組書記、主任馬新明表示，北京構建了“龍頭企業+市場+合作社+貧困戶”的產業扶貧模式，推動首農、德青源等1500多家企業到貧困地區投資，簽訂產業扶貧合作協議200多個，金額超過1000億元，助力5.99萬名貧困人口就近就地就業。四川省人大代表、阿壩藏族羌族自治州州長楊克寧表示，目前阿壩州有文化企業、合作社738戶，羌繡、唐卡、藏香、石刻等文創產品年產值達3678萬元，帶動700余戶貧困群眾增收致富。四川省人大代表、涼山彝族自治州州長蘇嘎爾布表示，涼山引進農業龍頭企業，培育農業專合組織，大力推動農業產業化、集約化發展，通過“公司+專合組織+農戶”等模式，帶動貧困群眾增收致富。

三是要進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。青海省人大代表、西寧市湟中縣共和鎮蘇爾吉村黨支部書記蘇生成提出，貧困戶全部脫貧后，如何鞏固脫貧成果成為擺在蘇爾吉村面前的重要任務。他表示，脫貧攻堅成果的鞏固不僅需要各級政府繼續提供相應的幫扶，更要調動村民的積極性，發揮種植、養殖大戶和專業合作社的帶動作用，提高貧困人口的技能素質和內生動力，靠自己的雙手創造美好生活。

政策扶持，社會關注推動農民合作社高質量發展

在優化合作社發展環境方面，第十三屆全國人大代表、重慶市涪陵區南沱鎮睦和村黨支部書記劉家奇建議大力支持和鼓勵新型農業經營主體適時舉辦豐收節慶活動。第十三屆全國人大代表、河北省張家口市橋東區東望山鄉元子河村黨支部書記郭建仁建議，合作社、家庭農場、田園綜合體等概念和政策需要進一步細化，比如建設范圍、建設面積，是否可以配套建設用地和家庭用地，有哪些具體優惠政策等。山東省人大代表、東營市東營區龍居鎮朱家村黨支部書記、村委會主任李連明希望，未來能加強對農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的獎勵補貼政策，并通過金融支持、貼息貸款補助等形式，支持綠色農業優先發展，多渠道增加農民收入。湖北省人大代表、省農業農村廳廳長肖伏清表示，要巧妙運用地域差異、品種差異，依托新型農業經營主體和農民專業合作社，打造一批具有文化底蘊、地域特征的特色農產品品牌。

在發展多類型合作社方面，全國政協委員、江西農業大學副校長劉木華建議，要更大程度地在資金上鼓勵現有合作社發展現代農業。特別是在農機裝備上，要向農業全程機械化這一方向上給它們更多的支持。河北省政協委員、省植保植檢站副站長李春峰建議，繼續鞏固農宅合作社試點工作成果，把發展農宅合作社、推動共享農莊建設納入省政府重點研究課題，明確發展思路、支持政策、任務目標。同時，把大力發展農宅合作社、推動共享農莊建設作為振興農村農業發展的戰略性發展內容，加大政策支持和資金扶持力度，拿出專項支持資金，優先扶持以利用閑置宅院發展共享農莊為重點的農民專業合作社。

在人才培養方面，吉林省政協委員穆銀偉建議，加強農村人才培育，建立新型職業農民教育培訓體系，加大軟弱渙散黨組織集中整頓力度，實施農村帶頭人隊伍優化提升行動，真正激發脫貧攻堅與鄉村振興的內生動力，逐步讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。廣東省政協委員、民革中央委員、民革廣東省委會秘書長董桂英提出，政府應科學規劃、加強引導，完善新型職業農民培育頂層設計，將新型職業農民培育工作納入法治化管理軌道，合理設置職業農民培育行業準入制度，推動新型職業農民擇業理念革新。同時，政府還應積極建立新型職業農民培育普惠體系，實現學歷教育與技能培訓并行，在此基礎上推廣職業農民職稱評定試點，加強涉農培訓資金的集中統籌支配，依托龍頭企業、合作社、家庭農場、農民創客工場等開展培訓基地建設。遼寧省政協委員隋國民建議相關部門加大對涉農中小企業等新型經營主體的培訓指導，特別是聘請有實踐經驗的成功企業家現身說法，培訓指導他們如何組織生產、如何提高質量、如何打造品牌、如何開發市場等企業管理知識，全面提高涉農中小企業管理者的管理意識、能力和水平。

此外，第十三屆全國人大代表、四川省畜牧研究科學院院長、黨組書記蔣小松就“小農戶標準化生產和產業化經營”提出建議，并專門就支持農民合作社做大做強提出了幾條建議：一是支持建立以區域資源稟賦為基礎而不是以行政區劃為基礎的農民專合組織，建立跨村、跨鄉、跨縣乃至跨市的專業合作社，使農民專合組織的規模做大。二是農民專合組織既要做大規模，也要完善功能。支持農民專業合作組織實行全產業鏈一體化經營。三是建立有效的利益聯結機制，引導并鼓勵農戶把土地經營權、生產資料、勞動力等要素轉化為資本，與專業合作組織建立緊密的股份合作利益聯結機制。四是強化政策支持和智力扶持。五是在強化技能培訓基礎上，對農業專業合作組織的領頭人實行資格認證準入制，并分層分類開展農民技能培訓。