加快構建農業社會化服務體系助力農業農村優先發展

■ 文 / 王玉斌 李 乾 王文博

從20世紀90年代的農機跨區作業，到農業生產性服務、農業生產托管以及鄉村新型服務業，農業社會化服務的外延與內涵順應時代的發展而演變，時刻瞄準農業農村發展的現實需要。2017年和2018年，中央財政農業生產發展專項中分別安排資金30億元、40億元支持以農業生產托管為主的農業社會化服務，各地認真貫徹落實相關政策，積極探索形成了各具特色的農業社會化服務發展模式，有效滿足了新時代農業農村發展的新需求。2019年中央1號文件指出，支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務業，發展鄉村新型服務業。新時代，農業社會化服務肩負著新使命，其發展空間還有待進一步拓展、效應潛力還有待進一步挖掘，應加速向縱深挺進，形成全方位、立體式農業社會化服務體系，助力農業農村優先發展。

德國的農業社會化服務非常發達，大型農機得到了廣泛應用

一、農業社會化服務縱向延伸

當前農業社會化服務主要集中在大田作物的耕、種、防、收等產中環節，且發展比較成熟，而農業生產的產前和產后環節服務相對滯后或在一定程度上被忽視，尤其是產后倉儲、烘干、加工等，亟待進一步加強。產前與產中環節事關農作物產量，而產后環節則與農作物價格息息相關，影響農業生產總收入，而且是農村一二三產業融合發展的主要抓手，也是農業產業鏈、價值鏈提升的最有效環節。因此，農業社會化服務應向產前、產后等關鍵環節、薄弱環節延伸，形成覆蓋農業全產業鏈的農業社會化服務格局，滿足不同群體的農業社會化服務需求。

1.產前環節農業社會化服務。如化肥、農藥、種子等農資供應服務，改變傳統農戶分散上門采購的方式，為農業生產者提供上門服務、統一供應服務；種植作物種類、作物品種以及農資種類及品牌選擇的指導服務，為農業生產者提供專業化、科學化的種植決策服務，契合現代農業發展需要。

2.產后環節農業社會化服務。如農產品烘干、倉儲、銷售、深加工和農作物秸稈回收等服務，首先要通過提供多樣化的產后服務引導并改變小農戶傳統的農業生產經營方式或思維，也即通過優化供給側服務拓展產后環節農業社會化服務需求市場，打通農業社會化服務縱向延伸渠道。

除針對具體作業環節的社會化服務外，農業社會化服務還應包括金融服務、保險服務、氣象服務等，這些服務交叉覆蓋農業生產的全過程，成為推動農村一二三產業融合發展的黏合劑以及現代農業高質量發展的催化劑。

二、農業社會化服務橫向拓展

1.農業生產由狹義向廣義拓展，社會化服務也由小農業向大農業覆蓋。新形勢下，畜禽養殖、水產養殖、林業等面臨相近的產業發展外部環境，在不同程度上都需要農業社會化服務做支撐。目前，狹義農業生產的社會化服務市場日漸完善，而囿于產業特性、相關服務供給的技術可行性以及經濟可行性等，林業、牧業、漁業、禽業等其他農業產業的社會化服務市場相對滯后，但發展潛力較大、發展趨勢凸顯。以畜禽養殖為例，當前中小散戶逐步退出，規模化、專業化養殖成為必然趨勢，但中小散戶短期內難以完全退出，養殖收入仍然是部分家庭收入的重要來源，甚至是脫貧致富的重要途徑，因此在客觀認識到畜禽養殖規模化專業化必然趨勢的同時，還應尊重這一趨勢發展的過程，有序推進畜禽養殖規模化專業化發展。部分地區創新養殖方式，開展養殖托管，順應了畜禽養殖業規模化專業化發展趨勢，實現了散養戶與現代養殖業的有機銜接。此外，病死畜禽、畜禽糞污等養殖廢棄物是最有效的社會化服務對象，農業農村部2019年畜牧獸醫工作要點指出，培育社會化服務組織，探索市場化糞污治理模式。因此，可以此作為畜禽養殖業社會化服務的突破口。

2.農業社會化服務還應向經濟作物、地方特色作物品種覆蓋。既有實踐中，廣西自治區積極支持甘蔗種植全程社會化服務，如機械粉壟、機械種植、機械統防統治和聯合收獲等，推進甘蔗機械化發展；重慶市結合山地特色高效農業發展，兼顧柑橘、草食牲畜、生態漁業、茶葉、榨菜、中藥材、調味品七大特色產業，選擇重點支持品種和支持環節推廣農業社會化服務，還有西北地區的馬鈴薯、山西的小雜糧等，都是農業社會化服務亟待延伸并覆蓋的領域。

三、農業社會化服務發展的思考

未來，農業社會化服務覆蓋的范圍將更廣，創造的社會價值將更大，帶動的小農戶將更多，成為深入推進鄉村振興戰略的重要抓手之一。因此，應高度重視農業社會化服務在農業農村優先發展中的重要作用，推進全方位、立體式農業社會化服務體系建設。在此過程中，應重視如下幾點：

山西省屯留縣姚家嶺村姚鑫小雜糧種植專業合作社的玉米烘干塔

一是重視農業社會化服務相關參與主體間的利益分配，提高小農戶的參與感、獲得感。大國小農的國情農情決定著小農戶將長期存在，農業農村發展新格局中小農戶不可或缺，其地位及利益必須得到有效保障。可以通過合同契約等形式創新并完善農業社會化服務各參與主體間的利益聯結或分配機制，讓小農戶分享農業社會化服務發展的成果，形成激勵共容的利益分配格局，充分實現小農戶與現代農業發展有機銜接及融合。

二是重視不同農業社會化服務的有機銜接，通過資源整合降低服務供給成本，提高服務綜合供給能力。不同農業社會化服務內容之間關聯性的強弱不等，服務組織應充分利用這一服務特質，通過服務打包組合拓展服務內容或范圍，提高農業生產過程中社會化服務的滲透性，將更多的現代生產要素通過農業社會化服務導入農業生產中，提高農業生產效率及綜合競爭力，促進現代農業高質量發展。

三是重視農業社會化服務市場行情研判，找準服務突破口，通過誘致性制度變遷推動農業社會化服務延伸拓展。順應大農業發展趨勢以及小產業發展規律，有梯度推進農業社會化服務縱向延伸及橫向拓展，形成農業社會化服務發展優先序，如先常規環節后特殊環節，先糧食作物后經濟作物，先種植后養殖等。要以農業生產需求為導向，創新農業社會化服務內容，提高服務供給體系質量及效率，適應并引領農業農村發展新格局。