又到代表參政時(shí)

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)

每年三月，桃紅李白，柳枝婀娜，又到了全國(guó)人大代表、政協(xié)委員參政議政的日子了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少有54位全國(guó)人大代表、1位政協(xié)委員領(lǐng)辦或參辦了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。這些代表、委員的影響力推動(dòng)了合作社的發(fā)展，也帶動(dòng)了合作社整體水平的提升。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2019年2月底，全國(guó)注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)218萬(wàn)家，約50%的農(nóng)戶加入了各類(lèi)合作社。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要主體。2018年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。2019年中央1號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)指出：“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度”，充分說(shuō)明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中的重要作用。從這方面看，代表（委員）理事長(zhǎng)任務(wù)艱巨，使命光榮。

2019年是合作社規(guī)范年。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)范圍內(nèi)選擇30個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，今年計(jì)劃擴(kuò)大到150個(gè)縣。試點(diǎn)的內(nèi)容很多，但提高合作社帶動(dòng)成員能力、推動(dòng)規(guī)范發(fā)展是最重要內(nèi)容。今年中央1號(hào)文件也提出要開(kāi)展合作社規(guī)范提升行動(dòng)。2019年2月19日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”，清理整頓的問(wèn)題主要包括以下六類(lèi)：無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與；無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行；涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金；群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索；從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等。

以合作社理事長(zhǎng)身份被選舉為全國(guó)（包括各級(jí)）人大代表和政協(xié)委員，既是理事長(zhǎng)自己的榮譽(yù)，也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)力的體現(xiàn)，是合作社人整體的榮譽(yù)。因此，代表（委員）理事長(zhǎng)要珍惜這份榮譽(yù)。第一，堅(jiān)決不做“空殼社”，如果發(fā)現(xiàn)自己的合作社具有上述六種行為之一，立即予以糾正，絕不能違反國(guó)家政策，不能損害農(nóng)民利益。第二，對(duì)照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，檢查自己領(lǐng)辦或參辦的合作社是否存在不規(guī)范的地方，如是否設(shè)立成員賬戶及記載內(nèi)容是否符合法律規(guī)定？合作社在成員（代表）大會(huì)決策時(shí)是否符合法律第二十二條的規(guī)定，即基本表決權(quán)占至少80%？在盈余分配時(shí)，是否符合法律第四十四條規(guī)定，即按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%？

代表（委員）領(lǐng)辦（參辦）的合作社應(yīng)該成為規(guī)范化的典范。在此前提下，應(yīng)該不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。具體說(shuō)來(lái)，主要有三個(gè)途徑：一是吸收更多的農(nóng)戶加入合作社。成員越多，合作社實(shí)力越強(qiáng)。二是合并弱小的合作社。通過(guò)合并，擴(kuò)大合作社覆蓋的地域范圍和經(jīng)營(yíng)范圍。三是聯(lián)合實(shí)力相當(dāng)?shù)暮献魃绯闪⒙?lián)合社。根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，三個(gè)以上合作社在自愿的前提下可以成立聯(lián)合社，從而提高合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。