貴州省威寧縣新型農業經營主體調研報告

■ 文 / 肖昌智 杜 敏

為推進貴州省威寧縣新型農業經營主體發展，按照畢節市人大常委會《關于做好畢節市新型農村合作經營組織發展情況調研報告的通知》精神，縣農牧局調研組赴麻乍、黑石、小海、雙龍、草海等鄉鎮調研，對全縣新型農業經營主體發展有了進一步的認識。

一、基本情況

1.數量穩中有升。一是家庭農場快速興起。目前，全縣有家庭農場2726家，其中縣級評審認定62家（已報市級備案），經營耕地達13.56萬畝。二是托管組織形成特色。全縣共有200家托管經營主體，托管土地9.3萬畝。三是農民專業合作社蓬勃發展。全縣有農民專業合作社2636家，注冊資金54.43億元，成員15.71萬戶，帶動農戶14.80萬戶，其中貧困戶34416戶。有農村專業技術協會16家，完成新農直報系統898家經營主體的認證工作。四是農業龍頭企業不斷壯大。至2017年底，全縣有各類龍頭企業71家，其中省級10家，市級36家。

2.服務范圍不斷擴大。新型農業經營主體基本實現了主導產業全覆蓋，包括馬鈴薯、蔬菜、精品蘋果、威寧大黃梨、中藥材等，由過去提供單純的生產、技術合作，逐步向綜合服務方向發展，合作層次不斷提高。

3.輻射效應日漸顯現。新型農業經營主體在信息、技術、市場方面具有明顯的優勢，對提高農業組織化程度、優化農村產業結構、促進農民增收具有明顯引領作用。例如，威寧縣南方馬鈴薯專業合作社按“股份投入、風險共擔、利益共享、盈余分紅”模式組建，與成員形成緊密的利益聯結：一是對成員產品實行最低保護價收購，每噸高于市場價200元以上，保障了成員每畝增收300元以上（平均畝產1.5噸）；二是產品銷售后所得利潤農民與合作社各占50%；三是建立馬鈴薯原原種基地1800畝，種薯擴繁基地、商品薯示范基地5000余畝，蔬菜基地600畝，農民到基地務工，獲得務工收入。

4.發展機制逐步建立。威寧縣強化對新型農業經營主體的宣傳培訓，近兩年來舉辦各類培訓140多場，新型職業農民培訓率達51.2%。同時，積極制定各類扶持政策，整合各類資金向新型農業經營主體傾斜。2016年以來，爭取上級各類涉農資金13211萬元，每年縣級投入近億元，支持新型農業經營主體。

二、存在的問題

1.運行管理有待加強。一是示范帶動力不強。新型農業經營主體普遍發展質量不高，有實力的種養大戶、有影響的龍頭企業和規范運作的合作社較少。二是組織運行不規范。一些合作社機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大。三是深加工發展水平有限。新型農業經營主體深加工產品少，產品檔次低，知名度不高，多數還處于出售原料或生產初級農產品的階段。

2.服務管理機制有待完善。一方面，多頭管理難以形成合力。以龍頭企業為例，工商部門登記、農業部門管理、農牧部門培育、產業辦申報認定，多頭管理，難以形成合力。另一方面，服務保障滿足不了需求。一是培訓不到位。培訓內容針對性、實用性不強，培訓方式和手段老舊。二是生產配套服務不到位。雙龍、小海、麻乍等先進鄉鎮基本形成了產前育種出苗、產中農資配送、產后收購處理的一條龍服務體系，但其他地方的農業生產配套服務幾乎處于空白狀態。三是技術支持不到位。農業技術指導和推廣主要依靠職能部門、鎮（村）農技服務人員，由于知識水平偏低、人員斷層、經費不足、設施落后等因素，農業技術服務難以全面到位。

3.生產要素“三難”矛盾突出。一是用地難。一方面，土地流轉困難。新型農業經營主體流轉土地的愿望比較高，但由于農戶惜地思想、歷史遺留土地糾紛等原因，導致土地連片流轉困難。另一方面，農業設施建設用地審批難。雖然在高標準農田建設過程中對農資倉庫、農機庫房、生產管理用房等有一定的規劃，但規劃面積與實際需求有很大差距，而且土地審批手續繁瑣，操作難度大。二是用錢難。一方面，銀行貸款門檻高。新型農業經營主體大都缺乏銀行認可的有效抵押物，很難達到金融機構的擔保、授信標準。而金融機構出于規避風險考慮，存在惜貸現象。另一方面，受氣候、市場等多種因素影響，農業生產收益不穩定，農產品加工業也屬于微利行業，自身資本積累慢。三是用人難。農村年輕人大都到外面打工，干活的基本為45歲以上村民，工作效率低。由于工作地點偏遠、待遇不高等原因，聘請不到優秀的專業人員。

4.政策扶持力度有待加強。一是財政投入不夠。首先是由于多頭管理，各部門資金使用方向、實施范圍、建設內容等易交叉、重復或缺失，難以發揮最大效益。其次是由于財政補貼金額較低、實行普惠制等，導致政策導向功能弱化。最后是農業貸款貼息政策還有不足，無法為新型農業經營主體融資提供有力支持。二是保險作用發揮不充分。雖然目前推出了馬鈴薯、玉米、生豬、烤煙等保險，但由于保險覆蓋面、保險種類、防災機制和賠付水平上的局限，難以對現代農業形成強力支撐。三是地域化品牌培育力度不夠。近年來，威寧縣鼓勵新型農業經營主體創品牌、用品牌，但真正體現威寧特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少。

三、建議與意見

1.加強宣傳，營造良好氛圍。一要加強對發展新型農業經營主體重要意義的宣傳。使社會各界充分認識到發展新型農業經營主體是推進農業供給側結構性改革的重要內容，是破解目前農業生產勞動力短缺、環境資源約束、農產品剛性需求增長難題的最有效手段。二要加強對扶持政策的宣傳。采取喜聞樂見、通俗易懂的方式，使廣大經營主體熟悉各項扶持政策內容，切實享受到政策紅利。三要加強對典型事例的宣傳。注重培育典型，通過宣傳其創業經歷、成功經驗，輻射帶動更多人尤其是有志青年投身農業。

2.強化管理，提升經營主體整體實力。一要建立準入和退出機制。明確新型農業經營主體準入條件和組建程序，定期督查，發現有組織無合作和掛名空殼的合作社要堅決注銷。建立動態考核機制，不合格的實行淘汰退出。二要多元融合發展。促進經營模式由單一種植向種養結合、機農一體化方向發展。鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合，組建產業協會、產業聯盟、農業聯合體，推動“戶轉場、場入社、社聯合”，向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享、風險共擔方向發展。三要提高規范化運營水平。制定完善符合新型農業經營主體發展實際的監督管理、示范建設、財務管理制度，并匯編成冊發到每一位經營者手中。建立和健全倒逼機制，發揮稅收、財政、金融等力量，指導監督新型農業經營主體規范運行。

3.多管齊下，突破發展“瓶頸”。一是做好土地規劃，破解“地從哪里來”難題。加快推進高標準農田規劃建設，完成縣級下達的土地占補平衡、增減掛鉤任務后的超額部分，留給鎮村供新型農業經營主體發展使用。建立大型烘曬中心，充分利用閑置糧站，最大限度提高土地利用率。二是創新金融扶持，破解“錢從哪里來”難題。設立新型農業經營主體專項扶持資金，通過無息貸款、低息貸款、貸款貼息等方式，支持新型農業經營主體發展。成立政策性農業擔保機構，創新“信貸+保險”“公司+專業組織+農戶”等金融服務模式，探索土地經營權證、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法。全面推行農業保險，擴大保險范圍，優化參保服務，提高勘驗、理賠效率。三是注重人才培育，破解“地由誰來種”難題。深入開展農民職業技能培訓，建立輪訓和進修制度。可參考鄉村醫生、幼兒教師的培養方式，通過地方與高校合作定向培養，將一大批農村青年“送出去”。充分發揮農校、農廣校、職業院校的作用，培育現代農業人才。注重人才培養后續投入，對專業院校畢業且有意發展新型農業的，給予一定創業政策支持，形成系統的幫扶機制。

4.強化服務，搭建為農服務平臺。一要建立健全管理體系。集中管理職能，明確主管部門，切實承擔責任。各相關單位要加強協作，配合主管部門做好工作。二要建設配套服務平臺。搭建為農服務平臺，為新型農業經營主體提供產前、產中和產后全程服務。三要以科技支撐農業。促成農業院校、科研單位在威寧縣建立研究所及生產實驗基地，探索農、科、教、產、學、研相結合，幫助經營主體引技術、引項目。大力發展農產品精深加工，提高產品附加值和綜合效益。四要打造地域化特色品牌。以“威寧洋芋”“威寧蘋果”“威寧蕓豆”“威寧苦蕎”等地理商標為著眼點，科學制定扶持區域化農產品品牌的政策措施。鼓勵農戶通過組建專業組織等進行商標注冊，實行統一標識、標準、包裝、銷售，共建、共享品牌，提高威寧“山貨”競爭力和知名度。