我國臺灣地區鄉村旅游合作組織的典型模式及經驗啟示

■ 文 / 黃成昆 儲德平

我國臺灣地區農會、協會、合作社、產銷班等多種合作組織因大多集政治、經濟、社會、教育等功能于一身，在傳統農業向現代休閑農業成功轉型的過程中，發揮了資金供給、人才培育、經驗推廣、理念創新以及產銷合作等作用。

一、我國臺灣地區鄉村旅游合作組織的主要典型模式

（一）農民自發型鄉村旅游合作組織

我國臺灣地區不少鄉村旅游合作組織打破了傳統自上而下、政府主導的發展模式，由當地居民自發成立，以農民為主體，以自愿參與、協商討論為原則，以共同發展、共享利益為目標。臺南市土溝村的“土溝農村文化營造協會”便是典型代表。為改變土溝村因產業衰敗、環境破壞而淪為邊緣社區的命運，土溝村當地青年人自發成立了“土溝農村文化營造協會”。協會從生態治理、環境改善入手，開展社區營造工作，取得了一定成效；而后又通過設立互助機制、開展培訓班等方式吸引更多居民參與進來，凝聚居民意識，壯大集體力量。在當地居民的努力以及外界力量的幫助下，土溝村通過社區景觀改造、基礎設施完善、特色產品開發、文化場館建設、文化遺產保護等實質性措施帶動了社區旅游業的發展，成功走出了一條自組織、自治理、自發展的鄉村旅游發展道路。

（二）政府引導型鄉村旅游合作組織

出于宏觀管理需要，臺灣地區部分鄉村旅游合作組織由政府部門引導設立。一方面，它是農民與政府聯絡的橋梁，是反映民意、維護民權的代表；另一方面又是協助政府促進生產發展的“合作伙伴”，如臺灣農會和臺南縣休閑農業發展協會均屬于此種類型。臺灣農會是典型的政府引導型合作組織，是出于政府管理需要而逐漸演變發展的，屬于“由上至下”拉動的結果。雖歷經不同時期，臺灣農會行政功能也較強，但仍然保留著為農民服務的基本功能。在鄉村旅游發展方面，臺灣農會不僅配合政府成立了示范農（牧）場，還為農民提供貸款、技術指導等支持。臺南縣休閑農業發展協會的發展也離不開政府的支持，成立之初正值當地政府為了推廣休閑農業。當地政府在縣政大學開設休閑農業班，聘請臺南縣農會專職人員擔任講師。隨著結業人數的增多，為更好發揮團體的力量，休閑農業發展協會隨之成立，以推動休閑農業發展。

（三）企業聯盟型鄉村旅游合作組織

企業聯盟型鄉村旅游合作組織與農會、協會等傳統合作組織最大的區別在于，它未必設立固定的辦公場所與配備專有的辦公人員，是一種松散型的旅游合作社模式，如臺灣的民宿產業，具有強烈的空間集聚性，已形成民宿村落或民宿產業群。民宿企業便利用這種特性，進行由點及面的整合聯盟，以維持競爭優勢，擴大客源市場。該類型具體可分為同業結盟和異業結盟。同業結盟即當某家民宿客滿時，會把客人推薦到其他民宿，不會流失客人；異業聯盟即以合作互惠的方式，以民宿為中心，將運輸車隊、特色餐廳、導游人員聯合起來，加強對資源的合理配置和使用。這種聯盟型合作形式增強了經營業者間的向心力，帶動了臺灣地區鄉村旅游業的快速發展。

（四）多方協作型鄉村旅游合作組織

我國臺灣地區的鄉村旅游發展并非簡單依靠單個組織，而多借助合作組織間的互補互助實現共同發展。依靠多方協作型鄉村旅游合作組織，各組織之間形成了資源共享、優勢互補、多方共贏的局勢，避免了行業間的惡性競爭。如“龍頭企業+合作社+農戶”的發展模式，企業依托自身高效的業務能力為鄉村旅游制定發展規劃，通過舉辦節事活動、創意比賽等方式進行地方品牌形象推廣。另外，該類型合作組織還可以為外來工商企業與小農戶搭建溝通橋梁。

二、對大陸鄉村旅游合作社發展的經驗啟示

（一）健全政策法規，發揮合作組織政策實效

為確保鄉村旅游合作組織健康、持續發展，臺灣地區出臺了一系列扶持政策，并通過強化政務督查、嚴肅追責問責等方式確保政策得以有效落實。以休閑農場為例，臺灣地區出臺了一系列與休閑農場相關的管理辦法和政策，涵蓋立項申報、開發建設、用地轉變、專案輔導、品質認證等內容。與此同時，臺灣地區“農委會”還專門針對休閑農場和休閑農業園區建立后期監察和跟蹤機制，對政策落實到位、發展成效顯著的部門給予相應獎勵。當前大陸也已出臺了不少推動鄉村旅游合作社發展的政策文件，但仍缺乏進一步的細化和落實。如何依據實際進行政策細化，確保政策落到實處，成為合作社發展的重點環節。一方面，需因地制宜，適時出臺地方性相關條例和實施細則（如四川省印發了《關于大力發展鄉村旅游合作社的指導意見》），簡化鄉村旅游合作社注冊登記手續，細化示范章程，明確稅收優惠等規定；另一方面，應開展政策落實情況專項監察，加強政策宣傳、指導和監督，解決抓而不實、抓而不力、抓而不緊、抓而無效等政策頑疾，確保政策落實到位。

（二）豐富組織類型，提升合作組織整體效能

我國臺灣地區合作組織類型多樣，組織間職能相互交叉、各有側重，有助于彌補單個組織職能的疏漏，更好地推動鄉村旅游發展。農會作為農民與政府溝通的橋梁，側重于金融扶持、政策推廣等內容；協會注重結構的轉型與升級，將傳統的經濟型、社會型、教育型的發展模式轉變為現代化的“文化+醫療+養生+旅游”多業態模式；而社區合作組織通常由農民自發形成，借助農民說明會、社區工作坊等形式確定社區的發展需求、資源條件與發展方向，強調農民的自主參與性。盡管大陸已有類似的鄉村旅游合作組織，但因規模偏小、組織化程度低、空殼化、虛假化等問題致使其整體效能難以發揮。因此，可借鑒我國臺灣地區有益的經驗，要明確鄉村旅游合作社與其他農民合作社各自的發展方向與側重點，避免功能重疊。同時，加深鄉村旅游合作社與其他合作組織之間的相互合作，發揮各類合作社的優勢與特長，推動信息共享，確保資源合理配置。

（三）規范內部運作，推動合作組織高效發展

我國臺灣地區的鄉村旅游合作組織在內部機構設置、人員選用、重大事項決策等方面都有明確規定，形成了較為完整、系統、規范的運作體系。在大陸，由于不少鄉村旅游合作社發展時間較短，內部運行機制不健全，管理體制也不完善，主要表現為重形式輕管理、重利益輕服務。因此，需建立流暢、高效、民主的運作體系，加強內部運作規范，夯實鄉村旅游合作社發展基礎，一方面，可借鑒臺灣地區合作組織的做法，設立成員大會、理事會、監察會等機構，負責合作社內部事務的處理以及重大事項的裁決，確保工作的高效性；另一方面，鄉村旅游合作社需建立完善的利益分配機制、風險評估機制及雙向制約機制，明確成員的權利與義務，在提高合作社服務水平的同時，保證成員合理權益，以穩定合作社內部正常運轉。

（四）促進產學互融，增強合作組織人才供給

我國臺灣地區很多高校，如臺灣大學、屏東科技大學等，專門開設了休閑農業課程進行休閑農業教學研究，取得了豐碩的休閑農業理論成果。院校老師和學者還通過承擔大量的規劃、調查、評鑒工作，與鄉村旅游合作組織建立起密切聯系，實現理論成果轉化應用，為鄉村旅游的發展提供源源不斷的智力支持。此外，我國臺灣地區每年都有一部分的高校畢業生選擇到農村發展，將所學知識運用于實踐，為農村發展注入了新鮮血液。對大陸鄉村旅游合作社而言，正面臨著人才供給不足的難題。近幾年，國家陸續出臺相關政策鼓勵大學生、技術人員投身于農村建設，雖取得一定成效，但效果還不明顯。因此，首先，可專門建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村旅游合作社等組織掛職、兼職和離崗創新創業等與事業發展、薪資績效等掛鉤的扶持政策；其次，要充分發揮高校的智庫支撐作用，完善鄉村旅游相關科研項目資助機制；最后，大力推進鄉村旅游合作社人才隊伍建設，探索建立鄉村旅游合作社人才職業教育制度，加強新型職業農民培育，并加大對“大學生村官”“三支一扶”“大學生志愿者”等專項模式的支持力度，鼓勵青年人才深入基層、服務基層、發展基層。