“放管服”視域下廣西民辦高校職稱自主評審的困境及出路

陳維維

（廣西民族大學相思湖學院，廣西南寧 530006）

2016年5月，在《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》中，提出“擴大高校和科研院所自主權?！彩歉咝：涂蒲性核軌蜃灾鞴芾淼氖马棧嚓P權限都要下放，特別是……職稱評審……等方面的自主權。”[1]2017年3月，在教育部等五部門聯合發文的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》中，要求“下放高校教師職稱評審權?！瓕⒏咝＝處熉毞Q評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用?！盵2]2017年12月，自治區教育廳等五部門聯合印發《關于深化廣西高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》指出，“下放高校職稱評審權?！瓕⒏咝＝處熉毞Q評審權直接下放至高?！?。[3]在中央到地方的一系列“放管服”推進工作中，廣西高校由此拉開了職稱自主評審的序幕。如何在新一輪的職稱改革中，接好、做好職稱自主評審工作，成為了當前高校改革研究的新課題。

1 廣西民辦高校職稱自主評審的意義

1.1 是擴大民辦高校辦學自主權的需要

廣西的民辦高校經過多年的發展，取得了很大的成就。它作為公辦高等教育的補充，是廣西高等教育領域中的重要組成部分，它為國家特別是廣西培養了各類高級專門人才，但是廣西民辦高校在自身發展過程中仍受到多種因素的制約，高校職稱評審即是其一。高校職稱評審歷來由教育廳主管評審，由于民辦高校與公辦高校在人才培養、課程設置、師資隊伍等方面有較大差異，對教師能力的考核也不盡相同，用同一個評審條件來衡量民辦高校教師，極大制約了民辦高校高級人才的發展。通過下放職稱評審權，由高校自主評審，可以選拔出在本學科教學、科研以及學科專業建設取得顯著成果，具有豐富的實踐經驗的專業技術人員。故職稱自主評審是擴大民大高校辦學自主權的需要。

1.2 是激發教師積極性創造性的需要

民辦高校在職稱評審上積極性不夠高，主要是因為以下幾個原因。其一，民辦高校大多因硬件設施、教學環境、薪酬福利等方面不如公辦高校，故對人才的吸引力不足，師資方面多呈現年輕化。由于青年教師科研水平有限，很難申請到高質量的科研課題，發表高質量的學術論文，從而，很難滿足教育廳規定的評審基本條件，亦或達到，跟公辦教師一起參評，也很難與之比拼。其二，民辦高校多是培養應用實踐型人才，故民辦教師較為重實踐，輕理論，與教育廳統一規定的評審條件重科研重論文有所不符?；趲讉€原因，打擊了民辦高校教師參評職稱的積極性。如今，民辦高校在國家、政府推行的“放管服”工作中得到了職稱評審的自主權，可以制定符合自身發展及需求的人才職稱評審工作方案及職稱評審標準，這將極大地促進民辦高校教師的積極性創造性。

2 廣西民辦高校職稱自主評審的困境

2.1 自主評審前：職稱評審條件良莠不齊

政府在“放管服”工作中，把職稱評審權下放到高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用，在這個過程中，高校不可避免地需要制定自己的評審條件。由于以下兩個原因，制定的評審條件良莠不齊。一是經驗不足。在習慣了被“管”到突然得到了“自由”這樣一個環境下，很多高校特別是民辦高校不知所措。優勢高校尚且還有中初級自主評審經驗，民辦高校面對突如其來的高校教師系列“一攬子”下放無從下手。制定具體的評審指標體系成為了民辦高校面臨的現實問題。二是利益博弈。首先是高校內部的利益博弈。職稱與高校教師切身利益息息相關，在評審的過程中必然會出現利益博弈，特別是權力方在制定的過程中，照顧的利益群體不同，導致各民辦高校條件差異較大；其次是高校與高校間的利益博弈。民辦高校特別是專業設置相同的高校，由于人員流動性較大，為了爭取更多人才，在制定評審條件時，會降低條件。以上種種，最終形成校本化的條件時，都會出現各高校評審條件良莠不齊的問題。

2.2 自主評審時：評審專家庫組建存在困難

按照廣西組建高級評審專家庫相關文件，廣西大部分民辦高校在組建高級評審專家庫時存在困難。一是專家人數不足。相關文件規定：“新建及因具備入庫條件人選較少的評審專家庫，可按不低于1：3的比例建庫，即高級評審專家庫入庫評審專家數應不少于39人”。民辦高校本身師資較為薄弱，高級職稱人員少之又少，教授和副教授的人數遠遠少于39人，很難達到建庫要求；二是入庫條件過高。相關文件對入庫專家的條件規定：“在職人員，取得與所入選評審專家庫級別對應的專業技術資格滿2年以上，且高級評審專家從事本專業或相近專業技術工作應不少于15年?！泵褶k高校的高級職稱人員大多為退休返聘人員，按照此要求，不能入庫。高級評審專家庫不能組建，將極大影響民辦高校自主評審工作的開展。

2.3 自主評審后：評審結果不具公信力

職稱自主評審前，由教育主管部門統一組織專業技術人員進行評審，使用同一評審條件，同一年度同一學科參評人員由同一批專家進行評審。雖然對民辦高校而言，條件頗高也不適應民辦高校發展的需要，但是評審出來的專業技術人員，拿到的證書、批文都由主管部門統一蓋章，更顯示“含金量”。職稱自主評審后，似乎“含金量”不足，不具公信力。一是各民辦高校在職稱評審條件上的難度各異，例如科研及核心論文要求不盡相同，評審出來的職稱由本單位自主發證，只能在本校使用。二是評委來源參差不齊，如前文所述，民辦高校組建高級評委庫存在困難，為了能順利開展職稱評審，入庫專家多為外校專家，專家水平不一。故以上原因會導致評審結果在應用時不具之前有公信力。

3 廣西民辦高校職稱自主評審的出路

3.1 放管結合，實行“宏觀調控，微觀自主”政策

教育主管部門下放職稱評審權，讓高校實行職稱自主評審，對高校意義重大，但要放得下，也要管得住。不能只放不管，這樣肯定亂，最后出現“一放就亂，一亂就收”的局面?！昂暧^調控，微觀自主”可以很好的解決評審條件良莠不齊的問題。“宏觀調控”是教育主管部門要出臺一個基本評審條件，一可以解決高校特別是民辦高校因經驗不足而無法制定科學可行的評審條件，二可以讓各高校在評審條件上達到同一底線；“微觀自主”是各高?？梢栽诮逃鞴懿块T的基本評審條件的基礎上，根據自身情況，制定不低于基本條件的校本化條件。

3.2 協商共治，加強高校內部治理

對民辦高校內部治理體系進行現代化重構，是民辦高校解決內部各方利益博弈的必由之路。推行依法治校，在高校進行重大事項特別是關乎切身利益的職稱評審條件制定決策時，應該增加協商共治的程序，通過廣泛征求廣大師生意見建議，并讓有價值的意見和建議得以執行。

3.3 除舊鼎新，創新評審運行規則

職稱評審權下放至高校，特別是全面下放的情況，在實踐的過程中，會出現各種各樣的問題，應該充分考慮不同類型和辦學水平的高校在承接自主評審工作的能力，不應該搞一刀切，應該根據出現的情況，給出相應的緩解對策，除舊鼎新，創新評審運行規則，確保各高校順利完成自主評審工作。例如：可以設置一個過渡期，在過渡期內，可以允許民辦高校中出現退休人員。退休人員需與學校簽訂合同，年齡不超過70歲，取得與所入選評審專家庫級別對應的專業技術資格滿2年以上，且高級評審專家從事本專業或相近專業技術工作應不少于15年。這樣可以一定程度緩解民辦高校組建高級評委庫的困難。

3.4 上下聯動，建立職稱認證服務平臺

高校職稱評審工作涉及多個層次多個部門，在執行的過程中，需要堅持上下聯動，特別是評審專家抽取上。上為教育廳主管部門，應提供一級評委專家庫專家；下為各高校，應按照組庫要求建庫及評審時抽取本庫即二級評委專家。通過上下聯動，各高校在評審時，有一個一級評委專家和符合條件的二級專家評審，保證了評審專家的水平，讓評審人員覺得結果公平公正，公信力也強。同時，需要教育主管部門建立一個職稱認證服務平臺，通過職稱認證服務平臺來解決職稱重新認定與評估的問題。通過重新認定教師可以在廣西高校中實現自由流動，解決了自主評審、自主發證，人才流動難而使得教師覺得證書公信力不強的顧慮。