政府購買服務中會計機構的職責

田俊平

作者單位：農業農村部財會服務中心

政府購買服務是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。本文將就政府購買服務中會計機構職責問題進行初步探究，如何加強政府購買服務事項中財務審核管理？單位會計機構職責重點有哪些？筆者認為應重點關注以下內容：

一、審核承接政府購買服務的主體是否符合要求

政府購買服務管理辦法規定承接政府購買服務的主體，包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接主體應當依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結構健全，內部管理和監督制度完善；具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求。所以首先要對承接主體的資質及具體條件，是否符合規定進行審核，關注是否存在一類事業單位承接政府購買服務問題。同時也要關注是否存在既通過財政撥款養人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

二、審核是否有政府采購預算和計劃

財政部門在布置年度預算編制工作時，對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。

購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。所以單位會計機構要根據部門預算批復的《政府購買服務支出預算表》，審核政府購買服務實施單位名稱、項目名稱、活動名稱、購買服務內容、購買服務金額以及資金來源。政府購買服務堅持先有預算安排，后購買服務的原則，沒有編列和安排預算的事項，不得實施政府購買服務。

三、審核政府購買服務合同條款是否合規完整

政府購買服務按規定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，單位會計機構重點審核以下內容：1）審核合同編號、服務事項、購買主體、簽訂時間等基礎內容是否齊全。2）依據《政府購買服務支出預算表》中的購買服務內容進行審核，看是否與服務內容及數量相符。3）審核合同金額大小寫是否一致，收款賬戶是否符合匯款信息要求，并與發票核對一致。4）根據合同履行時間，以及購買服務的特點及內容、期限、成果等合同約定條件，審核付款時間的合理性。建議部門統一政府購買服務事項的通用合同樣式，便于審核管理。

四、審核支付方式是否符合規定要求

購買主體應當督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同執行進度支付款項，根據國庫管理制度規定，單筆支付金額在500萬元（含）以上的支出，須報經財政部國庫司或駐地專員辦審核后實行財政直接支付。重點關注對于同一項目活動、同一購買內容、同一承接主體的政府購買服務事項，是否存在拆分簽訂多份合同規避政府采購和財政直接支付現象；關注同一承接主體承接同一購買主體不同的購買內容，合并簽訂一個政府購買服務合同，合并后的合同總金額超過政府采購限額或公開招標限額的，是否按規定進行政府采購或公開招標。另外重點關注審核除規定范圍內的特定支出外，是否存在從本單位零余額賬戶，向本單位或部門其他預算單位實有資金賬戶劃轉資金現象。

五、審核報銷要件是否合規齊全

政府購買服務事項報銷時，要提供政府購買服務合同、發票等原始憑證。屬于政府采購集中采購目錄以內或政府采購限額標準以上的政府購買服務事項，報銷時須提供政府采購預算和計劃。按政府采購規定采取招標方式采購的，還須提供政府采購招標公告、中標公告、中標通知書復印件等。實行財政直接支付的政府購買服務事項辦理報銷手續時，除提供政府購買服務合同、發票等原始憑證外，還需提供政府購買服務合同、招標公告、中標公告、中標通知書、同意資金支付的會議紀要或司內請示等復印件。單位會計機構審核原始憑證要件完整齊全合規后，辦理報銷手續。

隨著政府購買服務的不斷深入擴大，會計機構如何進一步依據現行財政財務管理制度加強管理，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，參與合理測算安排購買服務所需支出，參與對購買服務履約情況進行檢查驗收工作，需要我們進一步深入探討。