高新技術產業創新與區域經濟
——漯河市高新技術產業創新發展的若干思考

馬 燕

高新技術產業在某地區的發展規模大小、發展水平高低、發展趨勢強弱直接關系該地區經濟社會的發展活力和后勁。就漯河市而言，大力發展高新技術產業，進一步調整和優化資源依賴型傳統產業的結構，逐步提高高新技術產業在現有產業中的比重，是提高漯河區域核心競爭力、實現經濟快速發展的必然抉擇。

一、漯河市高新技術產業發展現狀

（一）高新技術產業發展環境不斷優化

近年來，漯河市相繼制定出臺一系列政策性文件，如《漯河市支持發展高新技術產業的若干規定（暫行）》、《漯河市加快研發中心建設若干政策（暫行）》等政策，把高新技術產業發展列入對各縣區綜合考核的內容，為高新技術產業的發展提供了新的動力。漯河市從2014年開始對達到相關要求的企業進行獎勵：

其中高新技術企業和涉及高新技術領域的企業獲得的獎勵占2/3以上，這有力地激發了企業發展高新技術的積極性。

（二）高新技術企業和創新型企業隊伍不斷擴大

2013年漯河市出臺了對國家高新技術企業的重獎政策，引發企業申報積極性空前提高，獲得認定的國家高新技術企業數量逐年提升：

（三）高新技術產業整體實力不斷壯大

近年來，漯河市高新技術企業認定工作快速發展，對高新技術產業發展起到了很大促進作用。2014年起，漯河市高新技術產業產業進入快速發展階段，全市高新技術產業增加值和占規模以上工業增加值逐年穩步增長：

（四）推進制造業信息化水平逐步提高

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2014——2018年漯河市高新技術產業增加值及占規模以上工業增加值比重

立足食品產業以及傳統產業為漯河市產業結構主體的實際，大力引進和推廣適用高新技術，用高新技術改造升級傳統產業的生產設備和管理手段，積極推進企業信息技術發展與應用進程。如雙匯集團、河南中原軋輥有限公司等企業已經被認定為省制造業信息化科技工程數字化企業；中原軋輥通過實施ERP企業信息化管理，已經實現了設計、采購、生產、銷售及日常管理的全部信息化，信息化程度達到省內較高水平。

二、漯河市高新技術產業發展存在的問題

（一）高新技術企業數量少領域窄

按照國家新的高新技術企業認定辦法，2018年底全市通過認定的國家級高新技術企業僅有53家，在全省18個地市中居于17位。與周邊地市相比，遠低于平頂山、許昌。高新技術企業涉及領域也僅局限于新材料、先進制造、生物醫藥和電子信息等。

（二）高新技術產業和高新技術企業規模偏小

漯河市高新技術產業增長速度很快，但由于產業結構所限，占比卻不高，主要集中在生物與新醫藥技術、新材料技術、高新技術改造傳統產業等有限幾個領域，電子信息類唯一的一家高企也是漯河市成立較早的雙匯計算機軟件公司。且漯河市現有的國家級53家高新技術企業仍屬于中小企業規模，從2018年底統計數據來看，年銷售額超超過2億元的有13家，超過10億元的僅有2家。

（三）科技人才匱乏

漯河市有大專院校4所，科研單位1個，科研基礎較薄弱，缺乏高新技術生存發展的沃土。全市有中級技術職稱以上的專業技術人才1.8萬人，90%以上分布于教育和衛生領域，真正在企業從事技術研究與開發的人員不足2%，遠低于全國7%的平均水平，企業急需的高層次領軍科技創新人才極端匱乏，這從客觀上制約了全市高新技術產業的發展。

三、漯河市高新技術產業創新發展的建議

（一）優化環境，培育和發展漯河市高新技術產業

1.加強發展高新技術產業的領導力度。建議成立漯河市高新技術產業發展工作領導小組，由主要領導擔任組長副組長，領導小組負責漯河市高新技術產業發展工程的組織、調度、考核等，以此促進漯河市高新技術產業發展工程的順利推進。

2.優化政府對高新技術產業發展的調控。定期修訂和公布高新技術產業發展重點領域指導目錄，引導企業發展和運用先進技術。充分利用科技引導資金，集中優勢力量對關鍵技術進行統一安排，力爭重點突破。加大宣傳力度，營造政策環境，推動企業成為市場運作主體。

3.加快相關市場體系建設。引導規范各類評估、鑒定、咨詢等相關中介機構的建設和運行，建立知識產權評估交易體系，健全知識產權交易市場，完善知識產權轉讓、抵押、處置制度；完善社會化科技服務體系，為高新技術成果轉化提供全方位服務，為小型科技企業的工商注冊、稅務登記、政策咨詢等提供全面服務；完善科技信息機構，組建高新技術產業信息平臺。

（二）用高新技術改造和提升傳統產業

漯河市目前仍然是一個傳統產業占主體地位的地區，傳統產業部門對漯河市經濟發展及社會穩定是極為重要的，發展勞動密集型傳統產業，與發展高新技術產業不僅不相沖突，還存在著相輔相成的依存關系，而且是最終走向高新技術產業的必經之路，勞動密集型傳統產業發展的本身也是科技水平提高的過程。高新技術產業發展的一個顯著特點是不僅自身能夠脫潁而出，而且具有廣泛的滲透性，對傳統產業能產生脫胎換骨的改造，因此漯河市應當把傳統產業的高技術化作為重點，對傳統產業的經濟結構進行戰略性調整，促進傳統產業的高技術化水平進一步提升。

（三）以企業為主體，建立技術創新體系

1.引導企業成為技術創新主體。就漯河市而言，應該加大以重點企業為依托的國家、省、市工程技術研究開發中心建設，鼓勵并支持相關大中型企業和企業集團，建立高標準、高層次、綜合性的工程技術研發中心，搶占行業技術制高點，增強產品和技術的市場競爭力。

2.加強高新技術產業發展的技術源建設。組織和運用科技攻關、新產品開發、技術創新等科技計劃，針對影響全市經濟發展和產業升級的重大共性關鍵技術、重大產品組織好科技攻關。同時鼓勵相關科研院所積極與企業聯合開展具有自主知識產權的產業技術研究開發，并根據高新技術產業發展的需要加大投入，進行高新技術及其產品的研究開發。

3.建設高新技術企業孵化器。針對全市有條件的縣區和科技園區，積極鼓勵它們建立區域性企業孵化器，支持高校和科研機構創辦企業孵化中心，逐步形成覆蓋面廣、功能互補、信息共享的多層次高新技術企業孵化網絡。

4.增強企業創新能力，加速科技成果轉化。一是由于知識產權保護力度的加大，使技術引進成本大大提高，這要求今后企業必須走自我開發和研制技術的道路，因此要充分運用稅收、信貸等各類經濟杠桿，引導企業建立和完善科技開發體系，使企業成為技術進步的主體。二是鼓勵和幫助企業同國內外的科研院所、大專院校進行合作，建立優勢互補、利益共享、風險共擔和互相依存的緊密關系，推進國內外高新技術成果在漯河市開發和轉讓，從根本上提高企業的技術創新能力，促進高新技術產業快速發展。

（四）加大對高新技術產業發展的各類資金扶持力度

1.構建高新技術產業的多渠道投入體系。積極拓寬高新技術產業的各類融資渠道，最終構建成以政府、企業、各類社會資金廣泛參與的多渠道投入體系，促進各種資金的良性有效運轉。

2.調整政府投資結構，提高資金使用效益。政府投入一方面要側重于高新技術企業創業期的引導資金，另一方面要側重于傳統產業技術升級和產品更新換代的補助資金等重大高新技術產業化項目。

3.促進企業增加投入，加強企業投資主體地位。利用稅收優惠、資金補貼等多渠道鼓勵企業增加研究開發投入，使企業成為高新技術產業投入的主體。創造條件促使高新技術企業在國內外上市，鼓勵民營和中小型科技企業到香港創業板市場和其他境外證券市場上市，積極運用各類金融工具籌措資金，鼓勵高新技術企業參與上市公司重組或借殼上市。

4.加快創業投資體系建設，培育創業投資主體，健全退出機制。鼓勵省外資金特別是國內外的各類風險投資機構，在漯河市設立風險投資公司，或者直接投資漯河市的高新技術產業項目，以此引導并加快漯河市的風險投資業發展。

（五）搭建支持高新技術產業發展的服務平臺

科技服務平臺，是運用現代科學技術設備、現代科學知識、現代技術手段和分析方法，為經濟和社會發展提供綜合性、全方位服務的總稱，也是目前科技與經濟結合中發展最快、最活躍的領域之一服務平臺的建設在某種程度上決定著一個地區經濟發展的好壞與快慢。