土地管理法修改：為農(nóng)村改革提供制度動(dòng)力

本刊記者 李春艷

8月26日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定，新法將于2020年元旦起施行。在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶、自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華，就此次土地管理法修改的三大制度性創(chuàng)新回答了記者提問(wèn)。

土地征收：農(nóng)民有了更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

根據(jù)憲法和原土地管理法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益？長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確的法律規(guī)定，特別是土地管理法又規(guī)定，任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國(guó)有土地，所以導(dǎo)致了征收成為獲得土地的唯一途徑?！按舜涡薹?，首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定，”魏莉華介紹說(shuō)，“這次我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，明確因軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情況確需要征地的可以依法實(shí)施征收?！?/p>

在征地補(bǔ)償方面，首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！斑@樣一個(gè)規(guī)定就改變了過(guò)去我們是以土地征收的原用途來(lái)確定土地補(bǔ)償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來(lái)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法，另外在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系?！蔽豪蛉A指出。

在征地程序上，此次修法把原來(lái)的批后公告改為了批前公告，要求政府在征地之前開(kāi)展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù)。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可直接入市

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可直接入市，是此次土地管理法修改的一個(gè)重大突破，破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙。魏莉華介紹說(shuō)，新法刪除了原來(lái)土地管理法第43條，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國(guó)有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。

對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是否會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)造成沖擊，楊合慶持否定態(tài)度，他給出了三個(gè)原因：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，首先入市的土地要符合規(guī)劃，規(guī)劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。第二個(gè)，它必須要經(jīng)過(guò)依法登記。第三個(gè)，它在每年的土地利用年度計(jì)劃中要作出安排。另外，即使獲得了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來(lái)規(guī)劃的用途來(lái)使用土地。

進(jìn)城落戶農(nóng)民可自愿有償退出宅基地，不得強(qiáng)迫

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)宅基地實(shí)行一戶一宅的基本管理制度，此次修法在原來(lái)一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，另外，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過(guò)規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

在宅基地退出問(wèn)題上，此次修法明確，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。對(duì)此，魏莉華特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上?！?/p>