74.39%：沙縣土地流轉率為何這么高？

鄧聲豪

改革開放40多年來，福建省沙縣在經歷了農村土地家庭承包和農民溫飽問題得以解決之后，許多農民外出經營小吃，出現土地撂荒的狀況。沙縣歷來重視土地撂荒問題，提供各種便利和優惠條件，由村委會或鄉（鎮）組織協調，將承包土地向專業大戶、合作社（農場）和農業園區流轉，并探索傳統農業向現代農業轉型。全縣土地流轉規模從2005年的1萬畝流轉率不到10%，增加到2018年的14.75萬畝，流轉率達74.3%，為全省最高。

圍繞“地有人種”，讓土地流轉起來

2006年，沙縣開始思考以培育和發展現代農業典型的思路來破解土地流轉難題，政府的農業、土地、林業等職能部門，各鄉（鎮、街道）以及金融、保險等機構介入，建立健全土地流轉機制，推動土地流轉規范化運作。

組建流轉機構。成立由縣政府主要領導任組長的縣農村土地承包經營權流轉工作領導小組，下設辦公室，掛靠在縣農業局；各鄉（鎮、街道）相應成立以黨（工）委書記為組長的土地流轉領導小組和分管農業負責人為主任的服務中心；在各行政村設立服務站，由村主任任站長，村會計或農技員任信息員，構建縣、鄉、村三級土地流轉工作機制和服務網絡。同時，明確各涉農部門的具體任務要求，多方協同，不斷完善土地流轉工作的形式、程序和要求，規范化運作，做好服務，推動沙縣土地流轉在更高層次上發展。

制定政策措施。從2007年開始，先后制定《關于推進土地承包經營權流轉加快發展現代農業的實施意見》等8份文件，在農資供應、信貸支持、子女就學、醫療保障、養老保險、戶籍辦理等方面給予政策扶持；建立部門與規模經營主體的定點、定期聯系制度，鼓勵農業經營大戶或合作社購買大型農機具。

建立土地流轉交易市場。2009年，沙縣土地流轉交易市場建立，土地流轉由政府主導向市場交易過渡，土地流轉管理服務由人工管理向網絡服務轉變。2015年，沙縣土地流轉交易市場升級為農村產權交易中心，圍繞“賦產權、活要素、興產業”三大改革目標，明確“摸清家底、明晰產權、確認身份、量化資產”四個改革步驟，探索村集體、農戶和經營主體三方共贏、一二三產業融合的良性發展路子。農村產權交易中心的建立，激活了農村資源，盤活了農村資產，解決了農村資產認定難、交易服務難、產權融資難、資產處置難四大難題，沙縣在全省首創為農（林）地經營權、農業設施設備等發證及抵押貸款，為農業新型經營主體、農村集體經濟組織等提供產權流轉交易和抵押貸款的“一站”式服務。

成立信托公司。2011年，由縣財政出資150萬元，在工商部門注冊成立“沙縣源豐農村土地承包經營權信托有限責任公司”。信托公司實行“行政服務、事業管理、企業運作”，經營范圍包括收儲信托土地、規劃農業用地、招引農業項目、監督土地使用、墊支土地租金、處置擔保資產、代理項目申報。農村土地信托流轉交易模式已提升為福建省地方標準。

圍繞“錢從哪來”，讓土地價值顯現出來

發展現代農業，實現土地規模經營，沙縣采取培育新型經營主體、探索農業融資機制、財政貸款貼息扶持等措施推動現代農業發展。

給予經營主體補助。縣政府先后出臺《關于扶持農民專業合作社示范社建設的意見》《沙縣鼓勵扶持家庭農場發展實施意見》，每年安排220萬元的專項資金扶持新型經營主體發展，每年培育縣級示范社10家、示范農場30家，分別補助5萬元和3萬元。

沙縣小吃聞名全國，勞動力的大量流出從事小吃產業，為土地流轉奠定了良好基礎

貸款貼息扶持。縣財政每年安排200萬元專項資金，對通過流轉而取得農村土地經營權的，從事種植業且經營耕地面積在50畝以上，從事養殖業、農副產品加工業的固定資產投資額在10萬元以上的企業（合作社）或個人給予貸款貼息扶持。

探索普惠金融改革。按照“創新融資模式、降低融資門檻、共擔融資風險”的原則，沙縣通過產權鑒證，創立“社區型”村級融資擔保基金，全縣共有113個村級融資擔保基金、7個鄉鎮融資擔保基金，打通金融普惠的“最后一公里”，為現代農業園區內企業、農民合作社、種養大戶的農業生產貸款提供擔保，為農戶增信，替銀行兜底，解除銀行的后顧之憂，提高銀行參與的積極性。2016年，沙縣被列為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣（市區）之一，至2018年底，全縣農村產權抵押貸款累計1159筆，總金額3.71億元，其中以農業設施設備抵押獲得貸款59筆2198萬元，以農村土地經營權抵押獲得貸款41筆346萬元。

圍繞“業”可持續，讓各類風險降下來

按照“土地確權、兩權（所有權和使用權）分離、價值顯化、市場運作、利益共享”方針，探索村集體、農戶和經營主體三方共贏，一二三產業融合的良性發展路子。

培育產業。堅持規劃先行，把土地信托流轉與產業發展相結合，制定《沙縣現代農業產業發展總體規劃》，明晰鄉鎮產業功能分區布局，推進農業結構調整和特色產業培育。自2002年至2018年，沙縣在鳳崗、虬江、夏茂、高橋、富口等鄉鎮、街道（村）開辟五大現代農業示范園，這五大農業示范園區以花卉苗木、蔬菜、優質稻、種植，養殖為專業特色，集先進的技術、科學的管理、上乘的品質、穩定的市場及資金投入于一身，在全縣形成各具特色的五條農業經濟走廊，在推動該縣農業增效農民增收方面發揮了帶動作用。據不完全統計，2012-2016年間，全縣共引進推廣農業新技術90項，優良品種148項，科技對農業的貢獻率達38%，農民戶均從中增收1968元。

組建土地股份合作社。探索組建以村為單位的土地股份合作社，全縣建立18個土地股份合作社，將農戶的土地承包經營權轉為股權，加入土地股份合作社，參與股份分紅。通過土地股份合作，入社成員年內預計每畝可增加100-150元左右的分紅。比如，沙縣西霞村通過組建以村為單位的土地股份合作社把碎片化的農田集中起來，實行“公司+合作社+基地”經營模式，農田每畝收益比原來提高了200元以上。

加強風險防控。土地流轉信托公司具有墊支土地租金(當土地經營業主違約時)、監督土地使用、處置融資抵押物等三大保障功能。一方面以農業經營能力審查、土地流轉用途審查、合同履約保證金、土地租金預付、土地流轉監督管理等5項制度的建立和完善，規避因違背農民意愿、管理制度不健全和經營不善帶來的風險，以保障農戶權益。另一方面，實行兜底保障，對集中連片信托流轉100畝以上、流轉期限5年以上的土地設立信托風險保證金。