規范提升合作社的五大著力點

何振軍

甘肅省平涼市靈臺縣在認真總結合作社扶貧帶貧模式的基礎上，狠抓合作社摸底、輔導員隊伍選聘、聯合社組建、舉辦各類培訓班等工作，多措并舉，精心打造合作社規范提升。

摸清底數，分類施策

重點圍繞“六有”標準和“四個一批”規范要求，對全縣186個行政村注冊的749個農民專業合作社，按照“運營規范的、運營一般的和未運營的”三種類型，扎實開展合作社摸底調查。在摸清底數的基礎上，制定《關于推進農民專業合作社規范提升的實施意見》，并根據不同情況，采取對運營規范的鞏固提升一批、運營一般幫助轉化一批、未運營的啟動運營一批、兩年以上不開展活動注銷一批的“四個一批”措施，加強對合作社的分類指導，精準施策。特別是對貧困村合作社采取下派輔導員實時跟蹤指導、科技特派員全程對接產業技術服務、農業農村部門蹲點督導與隨機抽查的工作機制，確保了全縣合作社運營規范。截至目前，規范提升農民專業合作社151家，占年初計劃的75.5%。

強化輔導，突出示范

緊盯合作社開展標準化生產和示范社創建活動，進一步提升農民專業合作社的規范運行和示范引領作用發揮，縣鄉組建了兩級合作社輔導員隊伍73人，其中縣級5人、鄉級68人。為了突出示范創建，在全縣運營規范的合作社中，對領辦能力強、主導產業致富明顯、帶動農戶作用明顯的合作社，經鄉村推薦和有關部門審定，評定2019年第一批縣級示范社10家，全縣國家、省、市、縣級示范社達到130家。特別是上良鎮紅豐果業農民專業合作社，于2014年8月注冊成立，通過多年運營，形成了統一技術服務、統一物資采購、統一技術規范、統一銷售渠道的“四統一”運行模式，直接受益群眾1100多人次，在壯大蘋果主導產業方面，通過為果農提供產前、產中、產后服務，降低了會員的生產成本，提高了果品利潤，帶動作用發揮成效顯著。

聯合組建，抱團發展

著力提升農民專業合社市場競爭力、獲得更多市場話語權，實現在更大規模和更高層次上合作經營。在調研摸底的基礎上，組織縣鄉合作社輔導員和示范社理事長赴隴南市宕昌縣實地學習，積極借鑒“宕昌模式”，指導合作社分產業、分行業、分類型、跨區域創建聯合社，按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社示范章程》規定，鼓勵同產業農民專業合作社或產業密切關聯的合作社在自愿前提下，堅持“能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合”的要求，以鄉鎮為單位，組建農民專業合社聯合社。目前已組建14家農民專業合作社聯合社。靈臺縣聚盛果產業聯合社通過聯合全鎮28家蘋果種植農民專業合作社，既為28個成員社提供統一技術、統一物資、統一標準服務，又有力地監管了財政扶貧資金的安全使用和效益最大化。靈臺縣金蘋果果業農民專業合作社聯合社通過跨鄉鎮組建，將全縣44個蘋果種植農民專業合作社和龍頭企業聯合，在技術培訓、物資采購、果品銷售等環節發揮明顯作用。下一步，靈臺縣將依托國有綠源產業扶貧公司組建縣級農民專業合作社總社，通過縣鄉聯合社的組建運營，進一步提高農民專業合作社的組織化和規模化水平，使聯合社真正成為農民走向市場的組織者、引導者和服務者。

創新模式，利益共享

積極探索經驗，精心打造股份合作、訂單收購、利潤返還、生產托管等利益聯結機制，使合作社與社員在共同利益的驅動下，聯系更加緊密。通過探索發展“支部+合作社+貧困戶”“國有公司+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”“聯合社+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”等多種模式，建立農戶與合作社、經營主體與市場的利益聯結機制。特別是在脫貧攻堅期內，對貧困戶利用自有資金（資產）和財政專項扶貧到戶產業補助資金，通過合作社（龍頭企業）帶動經營的，簽訂貧困戶入股合作社協議書，明確股權設置、合作項目、雙方權利義務、收益分配、風險防控等，逐步形成了支部、國有公司、龍頭企業、合作社和專業大戶全方面帶動貧困戶脫貧的格局，2018年59個合作社承接貧困戶入股資金5134.8472萬元，2019年151個合作社承接入股資金1886.558萬元，通過發展產業帶動，貧困戶2018年實現紅利收入436萬元。

合作社里忙碌的社員們

聚力培訓，提升素質

堅決落實中央脫貧攻堅專項巡視和農民合作社輔導員培訓視頻會議精神，針對部分合作社組建時間較短、領辦人能力不足，帶領合作社發展勁頭不足、指導服務跟不上等原因，專題召開全縣農民專業合作社規范提升現場推進會，統一部署、統一程序、統一時間，全力推進合作社提質增效。充分利用亞行項目貸款和天津幫扶資金，投資100萬元，實施合作社規范提升和產業致富帶頭人培訓項目，計劃舉辦合作社輔導員、理事長、產業輔導員、專業合作社會計、合作社社員及產業致富帶頭人等培訓班10期1500人次。截至目前，邀請財政、市場監管、經營管理等相關職能部門人員進行理論授課，采取理論教學與觀摩實踐相結合的方式，共舉辦培訓班5期，培訓產業帶頭人201人、合作社輔導員150人次、合作理事長300人，發放培訓資料650余本。組織示范班31名學員赴隴南市宕昌縣現場觀摩學習合作社、聯合社運營情況。通過一系列培訓，豐富了合作社領辦人的知識結構、開闊了領辦人的視覺視野，拓寬了領辦人的思路理念，進一步增強了辦好合作社的信心和決心。