“串珠成鏈”，讓小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紅利
——山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作觀察

本刊記者 鄒承東

“人說山西好風(fēng)光”，巍巍太行、綿綿呂梁、滔滔汾河鑄就了三晉大地的壯闊風(fēng)光，但風(fēng)光背后是山西省“兩山夾一川”的地形地勢(shì)，大面積平原占比少、丘陵溝壑多、耕地分割嚴(yán)重是山西農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。為了找到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的突破口，2017年，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，成功找到了一條適合山西省情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營道路，短短數(shù)年，試點(diǎn)工作如星星之火呈燎原之勢(shì)，全省試點(diǎn)縣從10個(gè)變?yōu)?1個(gè)，臨汾、朔州、呂梁等地整市推進(jìn)試點(diǎn)，河北、江蘇、海南、新疆等兄弟省紛紛來學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成了山西農(nóng)業(yè)一道亮眼的名片。山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作何以脫穎而出？記者近日奔赴山西一探究竟。

從10個(gè)到81個(gè)——地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范引領(lǐng)”

孝斌農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社位于山西省運(yùn)城市萬榮縣榮河鎮(zhèn)，萬榮正是山西最初開展試點(diǎn)的十個(gè)縣中的一個(gè)。據(jù)合作社理事長李孝斌介紹，合作社最高峰流轉(zhuǎn)了周邊近千畝土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的“流轉(zhuǎn)大戶”。但隨著合作社效益逐漸提升，合作社流轉(zhuǎn)的土地不升反降，這是為何？李孝斌笑著解答了這個(gè)疑問。原來，合作社承擔(dān)了3500畝小麥“全程托管”項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目非常成功，小麥最高畝產(chǎn)可達(dá)1400斤，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)仄骄健？吹较硎芡泄芊?wù)的村民不需要自己去種地，但是效益更好，很多村民將原來流轉(zhuǎn)出去的土地又要了回來，“我手中流轉(zhuǎn)的土地也由最多時(shí)的1000畝減少到了現(xiàn)在的400畝。要回去了好，我可以專心干托管了，精力也更集中，就會(huì)干得更專業(yè)。”李孝斌說。

孝斌農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社所承擔(dān)的正是去年山西在27個(gè)縣推行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，通過農(nóng)民與服務(wù)主體雙向選擇、公開選拔的方式，各試點(diǎn)地區(qū)選拔了服務(wù)組織280個(gè)，為近26萬小農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長敖軍告訴記者，“試點(diǎn)工作的基本原則是把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模生產(chǎn)難題。政府的主要作用是精準(zhǔn)引導(dǎo)小農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，防止‘政策壘大戶’的情況發(fā)生，同時(shí)支持服務(wù)主體去集中連片地區(qū)開展服務(wù)，避免撒胡椒面。”孝斌農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社從“流轉(zhuǎn)大戶”到“服務(wù)主體”的轉(zhuǎn)變正是這一原則的直接體現(xiàn)。

2018年，中央財(cái)政支持山西7731萬元開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)面積77萬畝，按托管系數(shù)統(tǒng)計(jì)輻射帶動(dòng)890萬畝。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)面積逐漸擴(kuò)大，服務(wù)主體越來越多，怎么保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)成了當(dāng)務(wù)之急。7月11日，山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布公告，全國首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》在山西發(fā)布，從此山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不再是“摸著石頭過河”。“光是規(guī)模的擴(kuò)大，不足以說明山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的效果，《服務(wù)規(guī)范》的出臺(tái)，標(biāo)志著山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)從一開始就高起點(diǎn)、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。”敖軍說。

作為試點(diǎn)縣之一，晉中市榆次區(qū)用100萬補(bǔ)助資金完成了約13000畝土地的生產(chǎn)托管服務(wù)，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的榆次區(qū)農(nóng)經(jīng)中心主任范玉喜直言，“對(duì)于我們區(qū)38萬畝玉米播種面積來說，試點(diǎn)面積不大，補(bǔ)助也不多，但正是這不大的面積和補(bǔ)助，卻發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)了更多農(nóng)戶接受托管服務(wù)，鼓勵(lì)了服務(wù)主體主動(dòng)去發(fā)展集中式服務(wù)。”

參與榆次區(qū)托管服務(wù)試點(diǎn)的兩家合作社，在項(xiàng)目外，又開展了近14萬畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，其中不乏集中連片的托管服務(wù)。項(xiàng)目的效果被周邊農(nóng)民看在眼里，很多農(nóng)民也主動(dòng)提出購買托管服務(wù)，試點(diǎn)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用明顯。“特別是我們嚴(yán)格落實(shí)中央要求，設(shè)置了補(bǔ)助范圍和上限，原則上補(bǔ)助比例不超過服務(wù)價(jià)格的30%，單季作物每畝不超過100元。做到了既不‘壘大戶’，也不干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的正常運(yùn)行。”敖軍介紹說。同時(shí)，對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量如何，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)辦法》組織各地對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，還建立了試點(diǎn)退出機(jī)制，有力保障了試點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量。

從2017年僅僅10個(gè)試點(diǎn)縣摸索道路到如今制定全國首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范引領(lǐng)”，山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作脫穎而出，成效顯著。“把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，重點(diǎn)支持服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管山西經(jīng)驗(yàn)正在逐漸形成。

千帆競發(fā)——因地制宜探索多樣路徑

經(jīng)過兩年試點(diǎn)探索，山西省涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、效果顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)路徑，如“田保姆”到“田管家”的“洪洞模式”、“六核心服務(wù)、三環(huán)節(jié)套餐”的“屯留模式”等，這些實(shí)踐探索不僅得到了廣大農(nóng)民和服務(wù)主體的認(rèn)可，也得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部的肯定。“山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作的開展，不是搞行政強(qiáng)推，而是因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。”對(duì)試點(diǎn)工作取得的效果，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員吳志宏這樣評(píng)價(jià)。

榆次區(qū)向來以“晉商故里”享譽(yù)三晉，久負(fù)盛名。全區(qū)糧食播種面積44.8萬畝，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到90%，是國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。“一般人都認(rèn)為榆次是以工商為主的地方，卻不知道榆次發(fā)展農(nóng)業(yè)同樣有很大的優(yōu)勢(shì)和潛力。”榆次區(qū)副區(qū)長劉明說。

眾鑫農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社是榆次區(qū)典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體，早在托管試點(diǎn)前，合作社成員們就已經(jīng)開始為農(nóng)戶托管土地。“我們合作社成立于2009年，一開始是因?yàn)橄硎芰藝业霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)逐漸多了起來，那時(shí)我們的農(nóng)機(jī)‘吃不飽’，就商量著聯(lián)合起來攬活。”合作社理事長王永崗介紹，現(xiàn)在，合作社有大型農(nóng)機(jī)60余臺(tái)，托管面積達(dá)10萬畝。“我們只負(fù)責(zé)耕、種、管、收等中間環(huán)節(jié)，一開始給農(nóng)戶干完春天的活，想著能不能通過價(jià)格便宜點(diǎn)，把秋天的活也攬上，所以就逐漸發(fā)展到現(xiàn)在這樣。”

晉中匯豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2013年，聯(lián)合社成立時(shí)只有6家成員單位，智陪林是聯(lián)合社負(fù)責(zé)人，熟悉他的人都親切地叫他“老智”，“還記得當(dāng)初在楊良村做實(shí)驗(yàn)，為了讓農(nóng)民相信搞托管有好處，我們收購每斤玉米倒貼3分錢，可好多農(nóng)民還是不放心，于是每做完一個(gè)環(huán)節(jié)，我們堅(jiān)持把村民代表請(qǐng)過來看，來記流水賬，最后終于贏得了村民的信任。”聯(lián)合社從楊良村的200畝發(fā)展到如今的近7萬畝托管面積、55家成員單位，一路走來的歷程，老智如數(shù)家珍。

根據(jù)榆次主要農(nóng)作物機(jī)械化水平高、生產(chǎn)托管服務(wù)有基礎(chǔ)的特點(diǎn)，榆次區(qū)試點(diǎn)著力在“上下聯(lián)通，共享共贏”上下功夫。劉明告訴記者，“上下聯(lián)通”就是把合作社和農(nóng)民聯(lián)通起來，政府發(fā)揮溝通、擔(dān)保、宣傳作用，將農(nóng)民的意愿集中起來接受托管服務(wù)。“共享共贏”就是合作社與農(nóng)民共享集中連片服務(wù)后產(chǎn)生的收益以及共擔(dān)節(jié)約的成本和產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。“有了政府的溝通和引導(dǎo)，我們做托管服務(wù)感覺就像游擊隊(duì)成了正規(guī)軍。”“老智”感慨道。

與榆次情況不同，在臨汾市曲沃縣秦崗村，青壯年基本都外出打工。77歲的村民李志崗，兒女均在北京打工，老兩口年齡一年比一年大，干不動(dòng)了，往年夏收播種農(nóng)忙季節(jié)，兒女都得回來幫忙做農(nóng)活。面對(duì)秦崗村缺少勞力但村干部比較有積極性和威望的特點(diǎn)，“我們?cè)谇貚彺逶圏c(diǎn)探索以村集體為服務(wù)主體，統(tǒng)籌組織生產(chǎn)托管服務(wù)。”曲沃縣農(nóng)經(jīng)站站長魏潔告訴記者。

2018年，秦崗村共托管小麥2021畝、玉米2021畝，村集體將全村5臺(tái)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、5臺(tái)玉米播種機(jī)、3臺(tái)玉米收割機(jī)，統(tǒng)籌安排。托管服務(wù)項(xiàng)目區(qū)集中聯(lián)片，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一銷售。“五統(tǒng)一”不僅提高了作業(yè)效率，還在農(nóng)資購買和農(nóng)作物銷售上也得到了優(yōu)惠。

“當(dāng)初選擇秦崗村開展托管試點(diǎn)，心里還有點(diǎn)擔(dān)心，現(xiàn)在看到效果這么好，打心底里高興。”秦崗村的試點(diǎn)同其他地方最大的不同，就是有效利用了村集體的優(yōu)勢(shì)來開展生產(chǎn)托管服務(wù)，“秦崗村不僅增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，讓老百姓擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也壯大了集體經(jīng)濟(jì)，村集體當(dāng)年增加收入1萬余元。”魏潔總結(jié)道，下一步曲沃縣還打算繼續(xù)進(jìn)行探索實(shí)踐。

2019年，山西省獲撥3.5億元中央財(cái)政資金開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣從10個(gè)發(fā)展到81個(gè)，占全省縣級(jí)行政區(qū)近70%，其中，臨汾、朔州、呂梁等市明確結(jié)合本地實(shí)際情況，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正在三晉大地上全面開花。

成功秘訣——農(nóng)民受益、主體獲利、政府滿意

“我的觀點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要長遠(yuǎn)走下去，必須實(shí)現(xiàn)多方共贏，怎么構(gòu)建起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是我們?cè)圏c(diǎn)中十分關(guān)注的問題。”8月初，在榆次區(qū)的一場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作座談會(huì)上，劉明提道。前來調(diào)研的敖軍說，“我同意你的想法，而且我要補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)不是沒有效益，而是沒有發(fā)揮出來足夠的效益，共贏的基礎(chǔ)就在這里。”

“生產(chǎn)托管服務(wù)究竟能不能節(jié)本增效，讓農(nóng)民增收，我空口說了不算，你說了也不算，咱們算筆賬，賬算清楚了，就知道了。”對(duì)于生產(chǎn)托管服務(wù)究竟能不能管出效益，“老智”心里有筆賬。

以2018年為例，據(jù)匯豐聯(lián)合社測(cè)算，聯(lián)合社的玉米生產(chǎn)托管服務(wù)戶與非托管戶相比，每畝種子優(yōu)惠10元，每袋化肥優(yōu)惠20元，無人機(jī)噴藥最少省5元，而通過合作社提供的良種優(yōu)肥和更具效率的機(jī)耕機(jī)種，保守計(jì)算畝產(chǎn)一般增加200斤左右，按玉米每斤0.85元的售價(jià)計(jì)算，一畝地增收170元。托管戶與非托管戶一畝地就可以相差205元，再加上試點(diǎn)項(xiàng)目有補(bǔ)貼，還能節(jié)省更多。對(duì)于合作社來說，連片集中作業(yè)，節(jié)約了人工和物料成本，還可以分享土地規(guī)模經(jīng)營的收益，有了固定的市場，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和服務(wù)主體雙贏。

41歲的辛志明是榆次區(qū)什貼鎮(zhèn)辛家莊村人，家里有13畝地，2014年他主動(dòng)找到匯豐合作社聯(lián)合社要求托管，2017年一畝土地扣去合作社服務(wù)費(fèi)和成本，能獲得純利800元。“關(guān)鍵是過去自己種地，需要回來2個(gè)月，現(xiàn)在就種和收的時(shí)候回來十幾天。我平時(shí)在外開貨車，這時(shí)間節(jié)省下來可以多掙1萬元呢。”辛志明說。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅能夠提質(zhì)增效，還能節(jié)本控污，具有明顯的生態(tài)效益。對(duì)于這點(diǎn)，李峰與許素梅夫妻二人管理的晉中李峰種糧專業(yè)合作社頗有經(jīng)驗(yàn)。許素梅告訴記者：“合作社通過集中連片開展托管，用水、用藥、化肥施用量都有了明顯減少，而這些不僅是農(nóng)民自己一家一戶做不到的，如果不能實(shí)現(xiàn)集中服務(wù)，就連我們合作社也要打折扣。”

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，還為政府解決生態(tài)環(huán)保問題提供了思路。”大同市陽高縣農(nóng)經(jīng)站站長李世成深有感觸，他說在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)前，陽高縣56萬畝的玉米播種面積，農(nóng)民很少主動(dòng)進(jìn)行秸稈還田，經(jīng)常偷偷一把火就燒了，不僅對(duì)環(huán)境造成污染，而且還存在火災(zāi)隱患。自從2017年起，陽高縣開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，將秸稈還田納入服務(wù)環(huán)節(jié)，大幅減少了托管區(qū)域的環(huán)保和防火壓力。榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)北席村村民石鐵榮告訴記者，“過去我種地，還田這個(gè)步驟費(fèi)事還沒有效果，沒幾個(gè)人愿意做，但托管后讓合作社來做，他們的機(jī)器更有效率，我不費(fèi)事，效果也出來了。”晉中市壽陽縣農(nóng)經(jīng)中心主任王愛保介紹，從2017年起，壽陽縣共有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村組項(xiàng)目區(qū)5.7萬畝玉米進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，服務(wù)組織推廣機(jī)收加秸稈還田作業(yè)，有效解決了小農(nóng)戶秸稈焚燒問題。

據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳測(cè)算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)開展以來，臨汾市翼城縣托管小麥統(tǒng)一化學(xué)除草2.8萬畝，畝減少農(nóng)藥用量20%—30%；運(yùn)城市萬榮縣托管小麥畝均減少投資45元，減少11.1%，畝均增產(chǎn)85公斤，增幅達(dá)22.6%，全程托管的畝均純收入增加232元，增幅達(dá)55.2%。山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)立足服務(wù)小農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體集中服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，讓服務(wù)主體通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，與小農(nóng)戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民受益、主體獲利、政府滿意。