農(nóng)村產(chǎn)權制度改革應當用好“兩個方法”

王玉琴 王建峰

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是繼農(nóng)村土地制度改革以來的又一次重大制度安排，是廣大農(nóng)民關注的焦點熱點。目前，各地正在如火如荼地實施這項改革，取得了明顯成效。但應當注意在推進改革中出現(xiàn)的兩種傾向：一是基層政府和有關部門在指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推進改革過程中過多干預。二是農(nóng)村集體組織經(jīng)濟在改革過程中過多依賴上級主管部門，一些工作、事項存在“等、靠、要”，沒有落實改革實施主體的責任。

針對可能出現(xiàn)“兩種傾向”的問題，各級政府和業(yè)務指導部門應當加強政策培訓，讓基層政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織準確把握哪些改革事項、哪些具體問題，應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織去推進、去解決，讓每一個參加改革指導工作的人員準確掌握改革政策；同時，要切實加強政策宣傳，讓廣大農(nóng)民了解為什么要改、要改什么、如何改，要讓群眾知道哪些改革政策與自己的切身利益相關，要讓農(nóng)民群眾從不知情到知曉政策、從觀望者到參與者、從等待者到推動者、從看改革到監(jiān)督改革。在此基礎上，重點應當用好“兩個基本方法”：

一是堅持法規(guī)政策底線的方法。法規(guī)政策已經(jīng)明確的事項應當嚴格執(zhí)行，法規(guī)政策沒有明確的事項應當由集體經(jīng)濟組織解決。在執(zhí)行已經(jīng)明確的政策時，不能有隨意性，不能把政策作為橡皮筋想緊就緊、想松就松，更不能選擇性地執(zhí)行和借民主方式隨意修正法規(guī)政策；對于少數(shù)被實踐證明不適用的政策，應當通過修訂政策或出臺相關補充規(guī)定的辦法解決，不能由基層政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行調(diào)整。在執(zhí)行政策時應當注意，基層政府和業(yè)務部門指導人員在改革指導過程中應當用政策、用法規(guī)原文去指導，不能以自己對政策、對法律的理解去指導，確保不折不扣地把改革政策落到實處，在這個過程中指導人員不能越位，對改革過程中遇到的問題，應當盡量從政策原文中找答案，用政策法律去解決改革工作的具體問題。涉及群眾重大利益、改革方面的重點問題，應及時反饋上級，通過完善政策的辦法解決，避免同類的問題在不同的地方出現(xiàn)不一致的解決辦法，引發(fā)農(nóng)民群眾上訪，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定；對采取領導包鄉(xiāng)、包村、包片的地方，應當注重承擔包點領導的集中學習、培訓，避免出現(xiàn)指導意見不一致的現(xiàn)象發(fā)生，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無所適從的情況出現(xiàn)。

二是堅持尊重群眾意愿的方法。堅持尊重群眾意愿是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的基本原則之一，也是解決政策沒有明確事項的基本方法。在改革過程中，對這一方法的運用，應當注意兩個方面的問題：一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要堅持用尊重群眾意愿的方法解決好個性問題，另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能以尊重群眾意愿的方式否決法律、政策作出的明確規(guī)定。尊重群眾意愿的基本方法是成員會議或成員代表會議，成員代表會議的議事范圍、審議決策事項應當由成員會議授權決定。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中涉及每個成員利益的重大事項，應當通過成員會議審議通過，不能簡單地通過成員代表會議決議。對需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決議的事項，應當通過成員會議或成員代表會議審議決定，不能簡單地采取“等、靠、要”的方式依賴上級政府或主管部門定主意、拿辦法，在這個過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能缺位，要切實履行實施主體的職責。同時，對于法律政策已經(jīng)明確的事項，不能交由群眾討論。