進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)落地開花

本刊評(píng)論員

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，《通知》提出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是破解“誰來種地”難題的有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大報(bào)告中指出，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”歷年中央1號(hào)文件都對(duì)此提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)相關(guān)工作。2017年以來，或聯(lián)合相關(guān)部委、或單獨(dú)發(fā)文，陸續(xù)下發(fā)了系列文件，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)等，特別是聯(lián)合財(cái)政部在2017年、2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)中安排資金70億元，支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。截至2018年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織共有36.9萬個(gè)，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為13.57億畝次。可以預(yù)見，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn)和農(nóng)村老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象的日益凸顯，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展需求必將越來越旺盛。因此，要進(jìn)一步把社會(huì)化服務(wù)工作抓實(shí)抓好，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐保障。

突出為小農(nóng)戶服務(wù)。由于我國人多地少的資源稟賦狀況，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)都將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村仍然有四到五億人，這是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的基本事實(shí)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的本質(zhì)，就是解決小農(nóng)戶干不了、干不好、干起來不劃算的事。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要把握好其核心要求，突出為小農(nóng)戶服務(wù)。近年來，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，為新型經(jīng)營(yíng)主體服好務(wù)也是社會(huì)化服務(wù)的應(yīng)有之義。但受政績(jī)觀、服務(wù)成本等原因，個(gè)別地方、個(gè)別主體也出現(xiàn)了重服務(wù)規(guī)模主體、輕服務(wù)小農(nóng)戶的傾向，值得警惕。在政策設(shè)計(jì)和落實(shí)中，要把帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和效果作為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的重要依據(jù)，不能“政策壘大戶”。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。從各地實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管抓住了農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，既保留了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不用擔(dān)心“失去土地”或權(quán)屬糾紛，又解決了不便種地、無力種地等實(shí)際難題，還能實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收，可謂一舉多得。就服務(wù)小農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種經(jīng)營(yíng)方式無疑具有廣泛的適應(yīng)性和普惠性。當(dāng)前，仍然要聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)模式，加大支持推進(jìn)力度。

積極培育多元服務(wù)主體。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，最終要靠經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體來落地。經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體發(fā)展的狀況，直接決定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平。要按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，大力培育各類服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司發(fā)展，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體的優(yōu)勢(shì)和功能。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。

加大政策扶持落實(shí)力度。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在我國的發(fā)展還很不充分，需要進(jìn)一步加大政策扶持力度。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新金融支持方式，解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體融資難、融資貴的問題。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，解決農(nóng)機(jī)庫棚、烘干設(shè)施“用地難”問題。建設(shè)信息化服務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需雙方實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效對(duì)接。