優化云南營商環境讓市場主體的活力噴涌而出

黃敏 云南春城傳媒有限公司董事、總經理

水深則魚悅，城強則賈興。一個地區的營商環境就如同“水”，放水方可養魚，市場才能搞活。因此必須不斷深化“放管服”改革，打造“機制體制穩、政策制度明、法制環境好、設施配套全、服務態度佳、辦事效率高、和諧發展久”的良好營商環境，達到“解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為企業和群眾增便利”的目標，讓市場主體的活力噴涌而出。

在黨校學習期間，根據教學計劃安排，我參與了以“提升服務水平改善營商環境——‘放管服’改革之行政審批局路徑與經驗實踐探索研究”為主題的專項課題調研。其中，我個人重點針對“放管服”改革對優化云南營商環境方面進行學習了解，形成此文。

“放管服”改革優化營商環境初顯成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求；十八屆二中全會指出，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心；三中全會強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。2018年11月2日優化營商環境高級別國際研討會上，國務院總理李克強在賀信中表示：“營商環境是企業生存發展的土壤。近年來，中國大力轉變政府職能，持續推進‘放管服’改革，在優化營商環境等方面作出了積極努力，取得了明顯成效，激發了市場活力和社會創造力?！庇纱瞬浑y看出，通過推進“放管服”改革，轉變政府職能，激發市場活力和社會創造力，為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，必然是推動云南高質量跨越式發展的重要舉措。

一是精心做好制度設計。近年來，云南在推進“放管服”改革中，每年都最少出臺一個重大政策，實施一個專項行動，取得了一些成績。2018年5月30日，省政府在今年的第一次新聞發布會上公布：“放管服”改革的持續推進，使政府權力不斷“瘦身”，省級先后精簡行政審批事項492項、下放268項，清理規范中介服務事項162項，全省共精簡證明材料1868項，全省范圍內保留的證明材料只有166項，其中基層開具的只有6項，精簡率達到92%以上。

為努力實現審批更簡、監管更強、服務更優，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，繼《云南省2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》《云南省推行各級政府部門權力清單制度工作方案》《云南省人民政府辦公廳關于進一步簡化優化公共服務流程方便群眾辦事創業的意見》《云南省省級部門推行權力清單和責任清單工作梳理口徑和標準》之后，2018年5月出臺《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》，在全省范圍內開展“企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”的“六個一”行動；10月出臺《云南省深入推進審批服務便民化工作方案》，強調了全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推進審批服務標準化，開展“減證便民”行動，推進審批服務集中辦理, 提升“互聯網+政務服務”水平，創新便民利企審批服務方式，深化行政審批中介服務改革，加強事中事后監管等八項主要任務。不斷完善的制度建設，為“放管服”改革深入推進、營商環境持續改善夯實了基礎。

二是盡力抓好政策落實。不僅有了制度保障，為確?！胺殴芊备母锔黜棿胧┞涞綄嵦?，云南已經構建了由政府督查、政策審計、第三方評估以及輿論監督組成的多層次、全方位監督體系。從2017年12月到2018年5月，省政府組織了兩次針對“放管服”改革的專項督查，由北京零點市場調查公司進行的營商環境的評估結果，已經被省委、省政府納入對各州市的綜合考評之中。同時，云南推進“雙隨機、一公開”監管方式改革，各級的雙隨機抽查事項清單已經公布，下一步將繼續完善改革措施，推行分級分類監管，加強涉企信息的集中歸集，努力構建以法治為基礎、企業自律、社會共治為支撐的市場監管體制機制。

三是改革初步取得成效。從我們調研走訪的實地來看，著力打造“成本最低、效率最高、服務最好、環境最優”的高水平營商環境，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”的效果有目共睹。

曲靖市在2014年搭建小微企業公共服務平臺，采取“六統一六集中”（統一部署、集中安排，統一宣傳、集中輔導，統一窗口、集中受理，同一平臺、集中數據，統一標準、集中審查，統一公示、集中發放）的工作模式。截至2018年9月，全市現有內資企業5361戶、私營企業47426戶、農民專業合作社4949戶、個體工商戶244956戶，4年凈增各類市場主體10萬余戶，平均每天增加100余戶，私營企業和個體工商戶數量較之前分別增長136.8%和42.7%，企業活躍度保持在84.4%。

楚雄州選取楚雄市、永仁縣、元謀縣和楚雄經濟技術開發區為試點，設置行政審批局，截至2017年年底，試點地區的4個行政審批局共受理行政許可事項14248件，商事服務類審批11824件，社會事務類事項3520件。政府投資類建設項目審批用時提速67.6%，社會投資備案類建設項目審批用時提速72.9%，商事服務類審批綜合提速60.1%，社會事務類審批綜合提速50%，審批涉及的材料總體減少了30%，單個事項材料最多的由21個減至9個，精簡率達57%。

《人民日報》2018年4月8日頭版刊發文章《楚雄州推進行政審批改革“一顆印章”激發市場活力》，報道了楚雄隆基硅材料有限公司的單晶硅生產線從立項到投產節約時間半年多、茶花谷小學建設項目線上審批時間從249天縮減為60天，這些點滴折射出“放管服”改革優化營商環境初見成效的光芒。在楚雄經濟技術開發區行政審批服務大廳，我們也親眼看到一位開餐館的中年男子手捧印油未干的營業執照，喜滋滋地說：“從進門到拿證，只花了40分鐘！”

眾說紛紜現實的差距與矛盾

近幾年，市場主體經營活動中的羈絆正在逐步消除，生產要素合理流動與有效配置的障礙正在破除，但是離企業和群眾的期盼還有差距。比如辦事需要反復跑、多次跑，辦事缺乏整體的、統一的流程，辦事標準不統一，同一事項不同地方審批標準不一致等問題還不同程度存在。

企業家們要求高。我通過電話或郵件訪問了十余位國企、民企的負責人，涉及建筑行業、信息產業、文化產業、教育行業等。設定的問題是：“除了投資回報率等利潤指標以外，一個地方吸引您去投資經營的良好營商環境，有哪些條件？”答案紛至沓來：

——“政府誠信，政策穩定，辦事效率高?！?/p>

——“政府支持、社會穩定、法律健全、市場機遇、設施配套?！?/p>

——“服務態度熱情、辦事效率高、充滿正能量，政府能設身處地為企業著想?！?/p>

——“政府應該要說話算話，不能新官不理舊事，更不能新官‘亂理’舊事。2013年3月我就交了2000萬保證金給縣里承接一個市政項目，之后勘察設計又花了一兩千萬，后來縣領導換了，到現在一直沒有給個明確的說法?！?/p>

……

“放管服”改革的持續推進，使政府權力不斷“瘦身”

不難看出，我們的營商環境改善雖然取得了一些成效，但是仍然任重道遠。我初步梳理了市場主體對良好營商環境“軟實力”的期盼：機制體制穩、政策制度明、法制環境好、設施配套全、服務態度佳、辦事效率高、和諧發展久。

工作人員抱怨多。企業不甚滿意，那我們改革的主體呢？審批權力被劃走的各職能主管部門，試點地區的行政審批局，他們怎樣想？

——“審批與監管界線不明、責任不清，信息推送也不順暢，項目批掉以后我們都不知道什么時候開始管?！?/p>

——“‘放管服’下放的只有工作，沒有相應的人員編制和經費保障，人少事多‘接不住’呀。”

——“只有我們州、我們縣設立了行政審批局。在證書上蓋行政審批局的章，走出去別人不認呀。這都變成違法審批了！”

——“我們對企業實行‘幫辦’一條龍服務，別的不說，單單是在各種專網上錄入信息就把人搞得疲憊不堪，工作量比以前增加了好幾倍，工資卻一分沒漲，而且職稱都不知道去哪里評了。”

——“很多事項下放前都沒有對我們進行培訓，下放以后各職能部門對應的上級下發的通知文件等，我們也不能及時收到。有的時候，我們‘不會批’卻又‘不能不批’，心里很害怕，就擔心批錯了承擔責任，也耽誤企業的時間呀?！?/p>

……

看著一雙雙真摯的眼睛、聽著一句句誠懇的話語，我實實在在地感受到基層干部職工的責任與擔當、困惑與無奈；感受到他們對簡政放權改革發自內心的歡迎，但是又對自下而上進行改革試點造成工作被動的無力；感受到他們對市場主體的服務熱忱，同時又對自己事業前途的憂心忡忡。

審批對象不滿意。除此之外，我還簡單做了一個比較，以新開辦一所民辦幼兒園為例，在昆明要經過的審批流程及審批單位大概是：1.消防驗收合格證-消防大隊；2.餐飲服務許可證-食藥監局；3.衛生保健許可證-兒童保健所；4.場地性質證明、房屋安全質量證明-開發商；5.環境保護許可證-街道辦事處；6.公司登記核名-市場監督管理局；7.公司注冊-工商局；8.驗資報告-會計師事務所；9.辦學許可證-教育局；10.民辦非企業單位登記證書-民政局；11.組織機構代碼證-質監局；12.稅務登記證-地稅局；13.物價審核-發改委；14.勞動備案-社保局。每個材料的辦理時間5-15個工作日不等，耗時不菲。

在元謀縣的行政審批局，辦理流程為：正式申請→現場勘查→審核→頒發辦學許可證，法定辦結時間是60日，承諾辦結時間是40日，申請人的申請材料全部提交齊全開始算受理（申請人在其他部門辦理材料的時間及整改時間不算在內）。需要提供的材料為：1.民辦教育機構名稱核名通知；2.云南省民辦教育機構申辦審批表；3.舉辦者的身份證、戶口冊、教師資格證；4.擬舉辦民辦教育機構的章程、教學計劃和教學大綱；5.擬任園長的身份證、學歷證、職業技術等級（教師資格證）；6.擬任校長從事教育工作的證明；7.聘任教師的身份證、學歷證、職業技術等級（教師資格證）；8.擬聘財會人員的身份證、會計資格證；9.合法使用有關辦公、教學和實訓場地的證明，以及安全、消防、衛生合格證明，其中自有場地的應出具場地產權證明，租賃或者借用場地的應當出具所有人產權證和租賃合同等有效文件；10.擬辦民辦教育機構的資產及經費來源證明,其中資產證明應當提交符合法定要求的驗資報告(會計師事務所）；11.聯合舉辦的，應提交經公證的聯合辦學合同或協議。

粗粗比較一下，除了頒發《辦學許可證》的機構由教育局改為了行政審批局，其他的手續沒有明顯簡化，也就是說工作流程并沒有因為設立行政審批局而進行了重新再造，投資者也并沒有體會到辦事更便利了。

以人為本深化改革，良好環境激發活力

針對市場主體的需求和政務供給的現實，要打造“機制體制穩、政策制度明、法制環境好、設施配套全、服務態度佳、辦事效率高、和諧發展久”的良好營商環境，對于進一步的改革，我做了以下幾點設想：

第一，全面理順機構設置。按照《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》《云南省深入推進審批服務便民化工作方案》要求，從省一級開始盡快理順行政審批、政務服務的省州縣上下級關系。行政審批是政務服務中的一項重要工作，但不是唯一工作，建議在政務服務局內設行政審批局，在政務服務中心設置專門的審批窗口，與其他不涉及審批的公共服務、管理服務事項一同直接面向辦事的企業和群眾。

第二，全面梳理辦事清單。以《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》《云南省深入推進審批服務便民化工作方案》為基礎，以需求導向、問題導向、效果導向為準則，梳理集中審批事項清單。一是以省市縣三級政府部門、承擔行政職能的事業單位、鄉鎮（街道）為梳理范圍和主體，以部門權力清單和公共服務事項目錄為基礎，按照依法依規、便民利民、公開透明的原則，對各類辦事事項進行全面梳理；二是區分一個部門一個辦理事項（如住房公積金提取審批）、多個部門辦一個事項（如成立社團涉及業務主管部門設立審批、民政部門社團體登記兩個環節）、多個部門多個辦理事項（房屋交易中的建設部門交易備案、地稅部門稅款征繳、國土部門不動產登記）等不同情形，科學界定好可集中行政審批的內容，切實從企業需求出發，做好梳理歸集工作；三是規范編制辦事指南，明確申請主體、辦理條件、流程時限等要素，消除兜底條款和模糊性表述，做到規范準確。

第三，全面再造審批流程。目前試點的行政審批局雖然實現了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，但也只是變“企業跑腿”為“局辦跑腿”，對企業的服務雖有一些主動性的改善，但是要審批的節點仍然是那么多，提升的效率有限。建議可參照浙江省簡化審批流程的“五減五聯”做法，即：一是減層級、加快網絡聯動；二是減前置、推進證照聯辦；三是減材料、開展聯合審批；四是減環節、推行聯合驗收；五是減跑腿、加強聯動代辦，真正實現提質增效。

第四，全面融合數據共享。必須高度重視信息化和電子政務建設，加快推進“互聯網+政務服務”，用“數據跑”代替“群眾跑”。一是至少在省級層面要搭建統一的網絡平臺，可升級“云南省政務服務網上大廳”的功能模塊，實現辦件申請、受理登記、電子證照、電子印章、電子檔案等功能，有力支撐“一網通辦、一窗核發”。二是打通信息孤島，圍繞信息共享開放全省人口、法人單位、信用信息、自然資源和空間地理等重點數據庫，逐步建立跨部門的信息交流機制，電子證照信息庫實現“一庫管理、互認共享”，橫向聯通縱向貫通，連接民政、環保、建設、人社、國土等各部門的業務專網，最終實現“數據一起跑”。三是優化網上運用，詳細公示辦事信息，大力推進移動端服務、統一公共支付平臺等“智慧運用”，推行在線咨詢、微信互動、支付寶繳款、自助終端服務、證照辦理雙向快遞送達等便利措施，達到多渠道全暢通。

第五，全面激發人的活力。我們常常開玩笑說：“硬實力拼鋼筋混凝土，軟實力看素質和笑臉?！薄胺殴芊备母镎f到底不是電視機調頻道，一按鍵就解決了。權限放下去、接起來；業務收進來、送出去；企業辦起來、長興盛，許許多多有形無形的工作都需要人去做，人民群眾就是歷史的創造者、參與者，更是改革的推動者、執行者。一要通過持續不斷的培訓，讓干部隊伍和審批人員補足技術短板、更新知識結構、強化業務能力、提高全面素質。二要調整用人機制，打破“唯身份論”，實行以崗定薪、同崗同酬；打開職務和職稱晉升的雙通道，讓業務人才和管理人才都獲得同等的發展機會。三要配套考核機制與獎勵機制，現行的考核檢查、第三方評估已經不少，但是被考核者更多感受到的是壓力而非動力，是有錯必懲嚴懲而非績優獎勵鼓勵，考核要客觀評價、肯定成績、查找不足，形成結果與績效獎勵的掛鉤機制，獎勤罰懶、獎優罰劣。

總而言之，“放管服”改革是一件利于民、利于市、利于發展的大事，涉及社會的邊邊角角、方方面面，內部改革任務非常繁瑣，既要理順關系又要優化服務，問題和困難的確不少。但是，只要進一步統一思想、轉變理念、堅定推進，不僅能節省企業群眾辦事的時間和成本，也可減輕各級政府部門的壓力，最終達到成就更優質的營商環境、進一步激發市場潛力活力的改革目標，加快云南高質量跨越式發展，共同譜寫好中國夢云南篇章。

優化營商環境永遠在路上