國企改革再提速云南推“類淡馬錫”模式

穆希

從中央到地方，國企改革步伐加速邁向縱深態勢越發明顯——

2018年8月17日，國務院國資委召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，標志著國企改革“雙百行動”全面啟動。10月9日，全國國有企業改革座談會在京召開，會議不僅直抓改革痛點，提出“一個行動勝過一打綱領”“傷其十指不如斷其一指”的思路，更是指明了國企改革在當前中國經濟體制改革中的中心地位。11月14日，國資委舉行媒體通氣會，通報國有企業混合所有制改革情況，國資委副主任、黨委委員翁杰明表示，下一步，對于國企混改，國資委將轉換監管模式，以管資本為主，對混改企業大膽放權。

與中央政策相呼應的是，地方國企改革的“大手筆”頻出，如四川省宣布即將設立國企改革ETF（交易型開放式指數）基金，預計涉及川內30多家國有上市公司；山東省攜93個山東省屬企業擬實施混改項目亮相2018香港山東周，向國際資本敞開合作大門；浙江省舉辦國有企業混合所有制改革項目推介會，面向各類社會資本推出40個混改項目……

11月21日，云南省委、省政府在昆明召開全省深化國有企業改革大會，并全面啟動實施《云南省深化國有企業改革三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢鰧嫿ā?+1+X”省級國有資產監管和國有企業發展新模式，同時明確提出各年度任務目標：2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產監管和國有企業發展新模式；2019年省屬企業整合重組基本完成；2020年“1+1+X”框架體系進一步完善并運行順暢，州（市）國資監管體系進一步健全完善。

《行動方案》的啟動實施，標志著云南深化國有企業改革大幕正式拉開，改革向重點領域和關鍵環節推進。

打造“類淡馬錫”模式

具體來說，“1+1+X”改革思路中的第一個“1”，是指組建云南省國有股權運營管理有限公司，針對省屬企業存在的股權分散、效率不高等問題，將省國資委持有的企業股權劃轉至該公司。第二個“1”指組建云南省國有金融資本控股集團有限公司，將省級部門管理的金融資產劃轉該公司，構建國有金融資本集中運營管理專業化平臺?！癤”指改組設立若干國有資本投資公司和產業集團公司，開展國有資本投資公司改革試點，通過投融資、產業培育和資本運作，促進產業集聚和轉型升級。

全省深化國有企業改革大會召開當日，云南省國資委舉行了媒體見面會，就《行動方案》進行解讀。省國資委主任羅昭斌稱，通過構建“1+1+X”新模式，將打造具有云南特色的類似淡馬錫模式。

何為淡馬錫模式？淡馬錫是一家新加坡的投資公司，新加坡財政部擁有其100%股權。該公司通過構建政府、國資運作平臺、企業的三層架構，在宏觀層面由政府牢牢掌控，而在微觀運行層面由職業經理負責。它高效率地運作國有資本，形成了一套獨特的管理模式，即國企改革與國資管理的模式。因淡馬錫創造了國企盈利“神話”，其經驗對深化中國國企改革具一定啟示作用。

下步混改將分層推進

11月21日的會議提出推進云南國企改革的方向也包括“混改”。省委書記陳豪指出，“積極推進國有企業混合所有制改革，實現國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。

據省國資委副主任謝一華介紹，云南省國資委將符合條件的省屬企業集團層面的混改工作列為示范帶動作用強的重大改革項目，一企一策，具體研究，重點推進。

此前，云南省曾重點推進白藥控股、云天化集團等一批企業的混改。其中，白藥控股通過引進新華都集團和江蘇魚躍科技發展有限公司，實際引入240多億元資金，被業界認為是混改領域的“突破性樣本”。云天化集團通過引進以色列化工的資本，同步引進關鍵技術和先進管理經驗，積極發展精細磷化工，整體實力大幅增強。

下一階段，云南省國資委將在已完成的4戶試點企業混改的基礎上，按照《行動方案》要求，分類分層推進混合所有制改革。具體來說 ，就是在集團層面，對主業處于充分競爭行業和領域的商業一類國有企業，堅持宜參則參、宜控則控，全面推進混改；對主業處于重要行業和關鍵領域、承擔重大專項任務的商業二類國有企業，在國有資本控股的基礎上推進混改；對提供公共產品和服務的公益類國有企業，積極探索通過特許經營、委托代理等方式推進混改。持續推進二、三級公司全面混改，增強產業協同，完善產業鏈、提升價值鏈。

謝一華表示，未來將把企業上市和整體上市作為國企混改的重要形式，使具備優勢的企業進行改制上市或新三板掛牌，爭取在2020年前，每戶省屬企業至少控股1～2戶上市公司。

縣級國企原則上將退出

在州（市）國有資本布局方面，針對當前州市存在的企業債務風險防范壓力大、自身發展動力不足，以及國有資本布局結構不合理、配置效率偏低等問題，《行動方案》亦做出優化布局：依據州（市）國有經濟規模、資源狀況和國有企業發展水平，提出推動州市、縣（市、區）企業整合，促進國有資產向州市投資、運營公司集中，并對州市、縣（市、區）企業數量作了限定。原則上國有資產規模2000億元以上的州市，保留不超過8戶企業；國有資產規模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過5戶企業；國有資產規模在300億元以下的州市，保留不超過3戶企業；縣（市、區）不再保留企業，確有必要可保留1戶企業。

“動作之大出乎意料”

對于云南國企改革的這一最新動作，中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，“動作這么大比較出乎意料”。

李錦稱，此前云南省國企改革動作多、幅度大，在全國影響也較大，如云南白藥的混改，曾引起很大反響。而這次，云南省主要是想將權利下放到大型投資經營公司，把經營權充分給企業，有利于政企分開。

云南省國資委主任羅昭斌表示，從總體上講，云南省國有企業仍然存在一些突出矛盾和問題，有的企業投資領域過寬，主業不優不強，無序競爭、同質化經營，經營效率不高；有的企業內部管控薄弱，管理層級多，盲目投資、占有資源，債務風險大；有的企業現代企業制度不健全，市場化經營機制尚未形成，國有資產管理體制還不完善；有的企業黨組織管黨治黨責任落實不到位，基層黨組織建設薄弱。這些矛盾和問題，嚴重制約了國有企業持續健康發展，必須通過深化改革加以解決。

在經濟學家宋清華看來，此次云南省實施《行動方案》意義重大，有利于解決制約國企持續健康發展的諸多問題，為云南省后續推進各項改革提供了有力保障，其下一步動作值得關注。