改革的力量
——云南國有企業改革與發展綜述

敖影韻

2018年深秋時節，云南省國有企業改革風云再起：11月13日晚，馳宏鋅鍺、云南銅業、云鋁股份發布公告，云南省國資委已與中鋁集團簽署協議，擬將云冶集團51%股權無償劃轉至中國銅業，中鋁集團參與云冶集團“混改”整合迎來新的進展。11月1日晚，創造了混合所有制改革“云南白藥模式”的明星企業云南白藥由上市公司發布公告，吸收合并白藥控股實施整體上市，企業改革由此繼續向縱深推進；在此兩周之前，貴州百靈與云南省工投集團達成戰略合作協議，以7億元入股云植藥業，云南省國有企業“混改”再樹一幟。

澎湃大潮激越濤聲中，人們再一次感受到了改革開放40年來云南省不斷推進和深化國有企業改革的宏大歷史脈動。

從1980年初期的放權讓利增強企業活力，到1985年實施承包經營責任制以及股份制試點，再到1992年確立市場經濟體制改革目標，1993年提出加快構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，1997年以來國有經濟戰略性調整，2002年以來國有資產管理體制改革……在云南，國有企業也一直在經濟發展中扮演著不可替代的重要角色，改革的步履同樣堅實有力、脈絡清晰。40年來，改革、創新、解困、突圍，這些字眼伴隨著云南國企一路走來。以昆鋼、云錫、云銅、云天化、云南建投、云南冶金、云南能投等為代表的一大批省屬大型國有企業應勢而進、強勢崛起，堅挺了云南省經濟發展的脊梁。圍繞加強和改進國資監管、建立法人治理結構、轉方式調結構、加強管理創新和科技創新等，全省國有企業改革發展的正能量不斷集聚。

改革破局 強身健體添活力

作為經濟建設的主力軍、排頭兵，國有資產和國有企業的深化改革是云南省委省政府一直以來關心的重點領域。

回顧云南省國企改革的歷史進程不難發現，改革開放40年來，國有企業改革始終是全省經濟體制改革的中心環節，其中既有“破產關閉”及“下崗”等艱難與曲折，又有成效顯著、亮點頻現，為全省經濟社會發展作出重要貢獻的“春天的故事”。

近年來，受市場需求減緩以及產能過剩等諸多因素沖擊，云南省企業產業結構不合理、基礎設施建設滯后、抗市場風險能力弱等“短板”不斷凸顯，多家重點省屬企業生產經營一度陷入低谷。如何在一系列嚴峻的困難和挑戰中奮起，打一場鳳凰涅槃的國企改革攻堅戰，成為云南省國有企業改革發展征程中亟待破解的重要課題。

國企改革，頂層設計是關鍵。自2014年以來，緊密結合云南實際的《中共云南省委云南省人民政府關于全面深化國有企業改革的意見》和47個配套文件相繼出臺，全面深化國企改革工作推進會、云南省國企黨的建設工作會議、國企改革攻堅戰新聞發布會先后召開，釋放出持續推進云南國企改革的信號，啟動實施國企改革攻堅戰。

以推動產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化發展的“兩型三化”為重點，從國有資本投資運營到完善現代企業制度，從混合所有制改革到國資國企統一監管，在國企改革這場關系全面深化改革的攻堅戰面前，云南迎難而上。

主動適應把握引領經濟發展新常態，全力推動供給側結構性改革，在采取一系列強有力的措施“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的基礎上，加快建立創新引領、協同發展的現代產業體系，是這場國企改革攻堅戰一次關鍵的“戰役”。在鞏固化解粗鋼、煤炭過剩產能成果的基礎上，全省加快推進“僵尸企業”出清和企業瘦身健體，已出清“僵尸企業”118戶，省屬企業壓減法人單位96戶，完成280萬噸粗鋼、473萬噸煤炭化解過剩產能任務，企業負債率進一步下降，供給側結構性改革各項工作取得明顯成效。昆鋼、云錫、云天化、云南冶金等企業主要產品產銷量均大幅增長，企業盈利水平大幅提升，供需矛盾得到緩解，去庫存周期逐步趨于合理。以此為契機，現代產業體系建設進一步推進，企業發展活力大大增強。

混合所有制改革是新一輪國企改革中備受關注的一項。自2014年國務院國資委啟動本輪混改首批試點以來，混改不斷為國企民企互利共贏打開空間，讓原本國資控制的領域迸發能量，為中國經濟增添動能。作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革已經成為云南省推動改革的重要路徑，也堪稱云南國有企業改革的最大亮點。

2016年12月29日傍晚，因控股股東籌劃混合所有制改革重大事項而停牌近半年的云南白藥拋出重磅信息，新華都實業集團股份有限公司擬向白藥控股增資約254億元。在業內人士看來，這一舉動是國企，特別是地方國企的混合所有制改革出現具有標志性意義的一幕，刷新了國企混改的新尺度。幾年來，白藥控股混改已成為全國混合所有制改革的亮點，云南世博集團、文投集團與華僑城整合，誠泰保險、工投集團等一批企業混合所有制改革也在不斷加快推進。

大開放、大整合、大重組成為云南國企改革的“新常態”。近年來，云南先后完成建工集團、十四冶建設集團、西南交通建設集團的整合重組，組建云南省建設投資控股集團，打造邁向世界500強的優質企業；掛牌成立云南貴金屬集團，打造貴金屬戰略性新興產業發展新平臺。同時，“央企入滇”戰略不斷取得突破性進展：2016年4月，中國銅業與云銅集團重組完成，首個中字頭央企中國銅業總部落戶昆明，為2018年5月國內有色金屬行業最大生產企業中鋁集團與云南省再次牽手，實施千億級的戰略合作奠定根基；在與寶武鋼鐵集團及華潤集團等大型央企合作繼續深化的基礎上，2018年3月，昆鋼與中央企業中資產總量列第一位的招商局集團簽訂全面戰略合作協議，投資總額超過1800億元的一系列產業發展項目蓄勢待發。

與此同時，全省經營性國有資產集中統一監管穩步推進。截至2018年6月底，累計納入集中統一監管省級黨政機關、事業單位所屬企業139戶，資產總額占省級部門管理企業資產總額的96.3%。

職業經理人制度改革也邁出新步伐。遵循市場化原則，率先對白藥控股、文投集團的部分高級經營管理者實行聘任，不再保留省屬國有企業領導人員身份和相關待遇，實現向職業經理人的全面轉變。積極推進富滇銀行、城投集團、誠泰保險開展市場化選聘高級管理人員試點工作。

推動供給側結構性改革、建立現代企業制度、完善國資監管……云南國有企業在改革中強身健體，更顯活力。截至2017年年底，全省國有企業資產總額達到4萬余億元，其中，省國資委出資企業（含國有獨資、控股、參股）資產總額2萬余億元，分別是2014年的1.7倍、2.4倍；實現營業收入7161億元、利稅總額405億元，2014年以來年均增長13.39%、20.68%，就業人員43.9萬人，7戶企業進入中國500強，6戶企業資產規模超過1000億元。

2018年，省屬企業繼續保持了向好勢頭，1月至10月，省國資委出資企業（含國有獨資、控股、參股）實現收入5576.98億元，同比增長0.85%；實現利潤117.28億元；完成增加值1770.61億元，同比增長9.25%。

資料圖。昆鋼已完成280萬噸粗鋼過剩產能復查驗收

創新引領 推動高質量發展

創新是引領發展的第一動力，國家賴之以強，企業賴之以贏。國有經濟是我國國民經濟中的重要組成部分，國有企業必然要在創新發展中扮演重要角色。近年來，作為技術創新的主體和實施創新驅動發展戰略的主力軍，云南國有企業瞄準產業中高端，扛起創新大旗，通過加快企業發展理念創新、管理體制創新和科技創新等一系列務實之舉，不斷打通創新的血脈，創新正成為助推云南國有企業高質量發展的新動力源。

曾經市值縮水200多億，如今業績大幅增長——隨著國企改革的提升，作為化工類上市公司的龍頭企業，云南云天化集團一改頹勢，2017年實現利潤10.9億元，上繳稅收20億元，一舉扭轉了大幅虧損的局面。

脫胎換骨般的快速發展背后，是來自于改革的偉力，也是創新帶來的澎湃動能。云天化對培養自身的科研能力非常重視，一方面，公司目前已造就了一批骨干技術人員和產業技術工人，形成了一支具有較強技術創新能力和高度敬業的技術隊伍，成為公司不斷提升生產管理和裝備運營技術的堅強保障。其中，中國工程院院士、中國農大教授、長江學者張福鎖出任云天化植物營養首席科學家，以其帶領的專家團隊助力云天化農業研究。另一方面，公司擁有國家磷資源開發利用工程技術中心、云南省新型化肥工程研究中心、工程材料技術開發中心、云天化國際植物營養研究院等技術研發機構，形成了具有協同效應的研究開發體系，為公司可持續發展和生產經營提供了技術支持。這兩方面的科技研發能力強有力的結合，使得云天化這艘大船能夠順利駛過“紅海風浪”。

科技創新，說起容易做起來難。具有不確定性高、研發周期長、失敗風險大等特點，不是每一個企業，特別是傳統化肥企業都敢于嘗試的。但是，云天化在發展過程中卻敢于嘗試創新，接受挑戰，大膽投入研發。甚至在2017年，化工原料價格上漲、國家提出“零化肥增長”政策的宏觀背景下，云天仍然保持了2億元的研發經費投入。

“公司必須通過創新來不斷進行自我完善，提升自我能力，創新逐漸成為云天化的一種思想理念。”云天化總經理段文瀚說。圍繞積極推進“綠色礦山、綠色工廠、綠色產品”建設，全力打造“具有全球影響力的綠色產業集團”這一目標，目前云天化集團已連續36個月實現“零死亡、零污染”；成為國內首批榮獲國際肥料工作協會頒發“安全環保可持續發展”證書的化肥企業。

在綠色發展、高質量發展理念成為共識之際，大力強化科技創新、提升產品和產業附加值正成為以云天化為代表的一批云南省國有企業改革發展新的戰略聚焦點，如云錫集團在錫新材料、銦新材料、動力與儲能電池及材料等3大新材料產業發展連續取得新突破；云南貴金屬集團的等離子富集技術、分子識別技術、大規模集成電路用濺射靶材制備技術等系列科技成果已成為國內新材料產業科技亮點；云天化集團成為我國最大聚甲醛生產企業，超薄電池隔膜產品性能處于國內領先水平，玻纖生產工藝和技術世界一流，產品暢銷全球；云南冶金集團鋁—空氣電池關鍵技術和生產材料國內領先；中銅集團粗銅連續吹煉工藝關鍵技術達到世界先進水平。

得益于科技的不斷創新，以及企業創新的思路和方法，通過重塑主業競爭優勢以及加快新興產業發展“雙核驅動”，云南國有企業新舊動能轉換步伐不斷提速。2018年以來，面對國際國內市場一系列嚴峻挑戰，各大企業生產經營依然保持著穩中有升的良好態勢：截至9月底，云南省國資委獨資及控股企業累計實現收入4321.37億元，同比增長5.57%；累計實現利稅194.34億元，同比增長8.82%。

亮麗的數據背后，有云南建投集團一舉踏進“千億俱樂部”，昂首向世界500強進軍的滿滿自信；有昆鋼3年來從虧損30余億元到減虧至7億元，再到實現10億元盈利的堅定跨越；有云錫一舉打破連續4年的虧損魔咒，利潤總額、營業總收入、利稅總額大幅提升的重現生機；有云天化集團在行業極端困難的情況下實現利潤10.9億元，上繳稅收20億元的“深水突圍”。激活創新動能，云南省國企高質量發展乘風破浪，行穩步疾。

開放合作 培育競爭新優勢

堅定不移地擴大對內對外開放，以嶄新的姿態參與國際國內市場競爭和全球資源配置，全面推動云南省產業轉型升級和全省經濟高質量發展，是這場國企改革攻堅戰又一個主戰場。

在全球范圍配置資源，已經成為跨國公司獲取和掌控資源、強化核心競爭力的重要手段。國有企業邁向世界一流，必須加快融入國際分工、走向國際市場，在更大范圍、更寬領域、更深層次配置資源，從而為企業贏得發展空間、掌握主動權。

云南地處中國經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的結合部，是中國連接南亞東南亞的國際大通道和面向印度洋周邊經濟圈的關鍵樞紐，在開放發展方面有著得天獨厚的優勢。進一步推進國企改革步伐，云南就必須以開放促改革、促發展、促創新，在“走出去”與“引進來”協調發展中，增強國有企業自身活力拓寬發展空間。

早在2004年12月，云南省委省政府就召開了“走出去”工作會議，出臺了《關于加快實施“走出去”戰略的若干意見》，制定了一系列鼓勵、支持企業“走出去”的優惠政策，設立省級“走出去”專項扶持資金，支持有條件的企業積極開展對外投資合作業務，鼓勵有實力、有信譽的企業“走出去”合作發展。

回望近些年來，云南國有企業緊緊抓住國家“一帶一路”建設和把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重大戰略機遇，“走出去”的步伐繼續加快：云南建投集團先后成功打入南亞、東南亞、中東和非洲市場；云南能投集團建成投產老撾吉象水泥廠年產100萬噸項目，緬甸諾昌卡河水電站等項目推進順利；云投集團與柬埔寨政府簽訂BOT協議，獲得吳哥國際機場55年特許經營權；云南農墾集團穩步推進老撾、緬甸橡膠資源整合；昆明機場旅客吞吐量全國排名第五，國際航線持續增加，國家門戶樞紐機場建設成效顯著。

最近，老撾金三角特區，一座由昆明滇池水務投資建設的嶄新廠房內，基礎設施和相關建設已完成96%的進度。建成后，這里將是老撾境內第一家現代化的污水處理廠。在昆明市國資委監管的20多家市屬國企中，以云內動力和滇池水務這兩家“走出去”企業為代表，已經率先實現向技術輸出的轉變。以云內動力為例，2018年其在南亞東南亞國家主要市場，外銷各類發動機2000多臺，核心技術在當地市場展現影響力。

可以說，國有企業“走出去”已成為云南加快面向南亞東南亞輻射中心建設的重要推動力。

在“引進來”方面，云天化集團與以色列化工集團合資合作，成功引入近30億元投資，以及高附加值磷化工產品的生產技術和管理理念，實現公司產品結構的調整以及下游業務的升級，提升了公司應對市場變化和抗風險的能力；與全球知名的美國歐文斯科寧進行戰略合作等舉措，成功引入18.8億元資金，在更深層次上推動玻纖產業混改，增強產業發展活力，提升盈利能力。云南交通投資集團公司與山東省魯信投資控股集團有限公司、昆明潤城投資有限公司簽訂三方戰略合作協議，依靠多方力量，繼續發揮好引進和對接社會資本綠色大通道作用，廣泛借資、借智、借力，加快推進云南綜合交通投資建設。

在“走出去”與“引進來”協調發展中，云南國有企業不僅增強了自身活力、擴展了發展空間，也造福了投資東道國和人民。而伴隨著企業對外開放的廣度和深度的不斷提升，也為云南參與國際區域競爭贏得了先機。

國企是“走出去”的主力軍

中國開放的大門越開越大，對國有企業既是機遇，也是挑戰和動力。未來，云南國有企業將更深層次、更廣范圍、更大力度地推進改革，形成更強實力，以更加積極的姿態，參與全球資源配置和市場競爭與合作，加快培育具有優勢競爭力的一流企業。

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云南國有資產首曬“家底”

11月27日，云南省十三屆人大常委會第七次會議審議了《關于云南省2017年度國有資產管理情況的報告》。這是云南省建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度后，首次曬出全省國有資產“家底”。

報告顯示，截至2017年底，全省共有國有及國有控股企業（不含金融企業）4925戶，在職職工46.17萬人。全省國有企業（不含金融企業）資產總額為41282.41億元，同比增長18.04%；負債總額26651.9億元，同比增長14.46%。全年實現營業收入7436.09億元，同比增長23.91%；上繳稅金316.12億元，同比增長31.44%。14個國民經濟行業中，全省國有企業（不含金融企業）資產總額最大的三個行業是社會服務業、房地產業和交通運輸及倉儲業，三大行業資產占比達到了62.7%。

2017年，省級國有企業（不含金融企業）實現營業收入6300.17億元，同比增長20.16%；凈利潤158.98億元，同比增長145.72%，上繳稅金257.41億元，同比增長30.29%，實現利潤創近5年以來新高。7戶企業進入2017年中國企業500強，6戶企業資產規模過1000億元。

2017年以來，云南省級經營性國有資產集中統一管理工作取得重大進展，及時推動省公路投資公司、富滇銀行、省水利水電投資公司等83戶企業移交劃轉省國資委統一監管，劃轉總資產5655億元，占省級經營性國有資產總量的86.6%。