國有企業工資咋發？云南這樣定

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2019年起，國有企業將定期公開負責人和職工工資；未實現國資保值增值，工資總額不得增長。

近年來，國有企業逐步健全壯大，但在工資分配方面還面臨一些成長中的煩惱：工資能增不能減，該高的不高，該低的不低，監管體制尚不健全等。

保障職工薪酬既關乎社會穩定、防控風險，又涉及改革惠民生的目的，也是推進國企改革的前提。自2018年5月國務院印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》后，北京、福建、陜西、遼寧、江西、廣西等省市最近陸續制定國企薪酬改革方案。其中，建立“能增能減”的市場化薪酬改革制度成為一大亮點，職工工資收入將與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤。

12月3日，云南省人民政府網站發布《云南省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》。《意見》要求，從2019年1月1日起，全省國有企業將施行新的工資決定機制。國有企業面臨的上述煩惱，有望得到解決。

工資能增不能減？——效益增工資增、效益減工資減

不少人印象里，國有企業的職工工資只增不減，對此《意見》提出，要按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯動原則建立完善工資與效益聯動機制。

其中明確，企業經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定；企業經濟效益下降的，當年工資總額原則上相應下降；企業經濟效益劇烈波動，導致按工資效益聯動機制確定的工資總額增長幅度超過20%的，當年工資總額增長幅度原則上按照不超過20%確定；企業經濟效益劇烈波動，導致按工資效益聯動機制確定的工資總額下降幅度超過20%的，在企業具備工資支付能力的前提下，當年工資總額下降幅度可按照不超過20%確定；企業未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者根據履行出資人職責機構的有關規定適度下降。

集團本部工資漲得快？——集團本部工資增速原則上應低于本企業全部職工工資增速

不少人認為，國有企業中，在本部上班的職工工資比分部增長更快，《意見》對此提出，企業集團應合理確定集團本部工資總額預算，集團本部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

其中明確，企業應積極向行業先進經驗做法對標，探索創新工資總額管理機制，充分調動不同行業、不同發展階段子企業的工資分配積極性，理順企業內部分配關系。

工資該高的不高，該低的不低？——應向關鍵崗位傾斜

目前，國有企業工資分配中一定程度上存在著職工工資該高不高、該低不低問題，《意見》對此提出，企業應完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的內部分配機制。

其中明確，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據，參考勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益、發展戰略和薪酬戰略，采取集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

同時，建立健全全員績效考核制度，加強全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同職工的貢獻，績效工資分配與職工個人工作業績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入，切實做到分配公平公正、工資能增能減，充分調動廣大職工積極性。

工資“背靠背”？——將企業負責人和職工工資定期公開

國有企業中，同事之間彼此領了多少工資很多人并不知曉，《意見》提出，要完善企業工資分配內部監督機制。

其中，企業應完善法人治理結構，健全內控機制，規范董事會、監事會的運行；董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督；落實企業監事會對工資分配的監督責任，加強對所屬企業工資分配的監督檢查，規范企業工資收入分配秩序；企業應按照規定報送工資總額預算執行情況備案材料，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監督管理，并將企業負責人和職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，定期向職工公開，接受職工監督。

違規發放工資咋辦？——及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為

對于國有企業違規發放工資的行為，《意見》提出，要健全企業工資內外收入監督檢查制度。

人力資源社會保障部門會同財政、國資監管等部門，要定期對企業執行國家和云南省工資收入分配政策情況開展監督檢查，及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。同時，要加強與出資人監管和審計、稅務、紀檢監察、巡視等監督的協同，建立工作會商和資源共享機制，提高監督效能，形成監督合力。

對企業存在虛增經營業績套取工資總額，超提、超發工資總額及其他違規行為的，扣回違規發放的工資總額，并視違規情形對企業負責人和有關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和問責處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

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國企改革的四個階段

自1978年改革開放啟動以來，在相當長一段時期內，國有企業改革一直是我國經濟體制改革的中心環節。從傳統計劃經濟走向現代市場經濟，我國國企改革大概分為四個階段。

第一階段（1978～1992年）：“擴權讓利”的國企改革初步探索。這個階段從改革開放啟動初期到黨的十四屆三中全會之前。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，吹響了我國經濟體制改革的號角，也拉開了國有企業改革的序幕。三中全會后，政府頒布了一系列擴大企業自主權的文件，推動了國企經營權層面的改革，意在使國企成為自負盈虧、自主經營、自我約束、自我發展的“四自”經濟實體。先后在國有企業推進了擴大企業經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制的試點，調整了國家與企業的責權利關系，進一步明確了企業的利益主體地位，調動了企業和職工的生產經營積極性，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。

第二階段（1993～2002年）：“抓大放小”的國企改革戰略攻堅。十四屆三中全會上，中央提出建立社會主義市場經濟體制，從十四屆三中全會到十六屆三中全會的10年里，國企改革堅持“抓大放小”，收縮戰線，讓國有中小企業退出，讓困難企業破產；轉變企業經營機制，建立現代企業制度；分離企業辦社會的職能，減少企業包袱。這10年間，在國有大中型企業推進建立現代企業制度試點，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業；推動企業技術進步和產業升級，促進國有企業的優勝劣汰，實現了國有企業的整體扭虧為盈，為國有企業持續快速健康發展打下了良好基礎。

第三階段（2003～2012年）：“規范治理”的國企改革深入推進。這個階段以黨的十六大為開端，到黨的十八大之前，是以國有資產管理體制改革推動國有企業改革的發展階段。十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確提出實行管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。十七大提出深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力仍然是國有企業改革的重要任務。

第四階段（2013年至今）：“分類推進”的國企改革全面深化。以黨的十八大召開為標志，國企改革進入了一個“分類推進”的全新時期。根據黨的十八屆三中全會精神，中共中央國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，此后，相應配套文件的陸續發布，逐步形成了以《指導意見》為中心、以其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系，這意味著，新時期全面深化國有企業改革的主體制度框架初步確立。黨的十九大報告指出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這一時期，國企改革頂層設計基本完成，企業市場化經營機制更完善，中央企業分類改革全面推開，公司制改制基本完成，混合所有制改革穩步推進，三項制度改革逐步深化，國有資產監督不斷強化，黨的建設得到全面加強，供給側結構性改革效力不斷發揮，國有資本向著做強做優做大穩步邁進。