多措并舉拔“窮根”
——東川區農業產業扶貧扎實開展成效顯著

《創造》課題調研組 尹紹平 徐叢山

昆明市人大常委會主任、市脫貧攻堅指揮部指揮長拉瑪·興高帶隊赴東川區調研脫貧攻堅工作

東川，山高谷深、地勢陡峻，是昆明市唯一的深度貧困縣。全區共有農業人口243197人，其中建檔立卡貧困人口29063戶104523人，已脫貧15649戶58868人。

在全區脫貧攻堅進程中，東川區農業局各級干部在區委、區政府的正確領導下，堅持不忘初心、不辱使命、不負期待，充分發揚有擔當、有措施、有成效的務實精神，深入農戶了解村情民情，不斷探索農業產業發展模式，實事求是、因地制宜推進農業產業扶貧，在實踐過程中探索建立“黨支部+企業+合作社+建檔立卡貧困戶”的資產性收益產業扶貧模式，初見成效。

東川全區國土二調面積48.6萬畝，海拔高差懸殊，氣候垂直變化顯著。小江河谷高效農業產業區，海拔1600米以下，全年無冬季，平均氣溫20℃，年降雨量700—750毫米，以發展優質水稻、特色蔬菜、特色水果、特色畜禽、特色水產等產業為主。二半山區，海拔1600—2400米，平均氣溫15.5℃，年降雨量750—1000毫米，以發展特色蔬菜、優質馬鈴薯、優質玉米、生態林果、山地牧業等產業為主。高寒特色農業產業區，海拔2400米以上，平均氣溫10℃，年降雨量1000—1500毫米，以發展高山中藥材、優質馬鈴薯、特色山地牧業等產業為主。

據東川區農業局局長楊加林介紹，全區在農業產業脫貧方面的主要做法是：分年度，分措施，緊盯產業增收目標，緊扣精準扶貧要求，深化落實“123456”工作措施，扎實推進各項任務落實。

一、緊盯收入目標，統領扶貧任務

自脫貧攻堅工作開展以來，根據東川農業基礎條件和資源稟賦，區委、區政府確定了“近期抓就業，中期抓產業，遠期抓教育”的脫貧攻堅工作思路，產業脫貧攻堅工作緊扣“一高于、一支撐、貧困村三有和貧困戶三有”的目標任務，有效推進工作落實，產業脫貧取得階段性成效。

“一高于”：2016年以來，農村常駐居民人均可支配收入年均增長10%以上，高于全省平均增幅水平。

“一支撐”：農業產業收入占比達貧困戶收入逐年增長，2018年占比達30%以上。

貧困村三有：一是“村有產業”。129個貧困村分別結合實際確定了以冬早蔬菜、經濟林果、稻田養魚、優質馬鈴薯、中藥材、養殖業、核桃種植、小雜糧等為主的脫貧產業，目前有52個村形成“一村一業”的特色產業村；二是村有帶動主體。全區有省市龍頭企業26家，規模養殖場47家、養殖大戶38家、家庭農場38家、區級以上示范合作社33家、新型職業農民200名，成立了致富帶頭人協會、中藥材協會和核桃種植協會；三是村集體經濟有經營性收入。129個貧困村村集體經濟均實現有2萬元以上經營性收益。

貧困戶三有：一是有增收項目。全區貧困戶除兜底保障無勞動力外，分別結合就業或發展經濟林果、稻田養魚、優質馬鈴薯、中藥材、養殖業、核桃種植、小雜糧等方面，實現了有1至2項增收項目；二是有勞動能力的有培訓技能。針對10906戶缺技術致貧的貧困戶進行了2次以上的實用技術和技能培訓全覆蓋。3年來累計完成各類培訓67375人次；三是與新型經營主體間均建立了穩定的利益聯結機制。全區26173戶貧困戶按每戶3000元的產業扶持資金與128個新型經營主體建立了3年以上的利益聯結分成機制。

二、用好兩筆資金，產業帶動全覆蓋

2018年，東川區按每個貧困村20萬（69個貧困村25萬），下撥村集體經濟發展資金2925萬元；按戶均3000元的產業扶持標準，下撥產業扶持資金9006.6萬元。按照村集體經濟增值保值和戶均3000元產業扶持資金安全可靠的原則，積極出臺指導意見，在采取民主決策程序、公開公示制度、固定資產抵押擔保的基礎上，盡可能地降低或減少產業資金的風險，由鎮、村兩級引導建檔立卡貧困戶自愿聯結到村集體經濟自主發展或與新型經營主體進行利益聯結，簽訂了3年以上的聯結分成合同。

截至目前，村集體經濟扶持資金28個村（社區）采取自主發展，其余貧困村與66個新型經營主體建立利益聯結，每個貧困村均取得了2萬元以上的經營性收入；所有建檔立卡貧困戶均取得了利益聯結保底分成，全區貧困戶戶均增收300元。

三、夯實三項保障，提升脫貧質量

一是抓好地方特色農業保險工作，提供防災減災保障。一方面創新實施東川區地方特色農業保險，2017年創新實施東川區甜杏氣象價格指數保險，全區1006.2畝甜杏按照農戶和財政1:1比例投保了氣象價格指數保險，1個合作社和89戶群眾獲得保險賠付48萬元，畝均獲賠480元；2018年探索實施東川區生豬肉牛肉羊保險，對帶動貧困戶的新型經營主體，按照政府和企業6:4比例進行投保，目前投保工作有序推進。另一方面抓好昆明市地方特色農業保險。全區小春馬鈴薯投保4430畝，904戶投保；大春馬鈴薯投保35124畝，7991戶投保；能繁母羊投保61337只，5832戶投保。截至目前，全區地方性特色保險小春馬鈴薯，賠付18萬元；大春馬鈴薯受災31094畝，賠付323.5萬元；能繁母羊出險1079只，賠付85.2萬元。以上保險7676戶貧困戶受益，戶均賠付289元。

二是抓好小額信貸工作，提供發展動力保障。2016以來，全區共發放小額扶貧信貸1.1796億元，2715戶貧困戶受益，通過以上措施進一步提升了企業和貧困戶的內生動力。

三是抓好科教培訓，提供技能支撐保障。一方面在全區實施完成了投資292萬元的畜牧產業科技扶貧保障體系建設項目，建立區、鎮、村三級畜牧產業發展科技體系，為全區畜牧業健康發展提供了強有力的科技支撐；另一方面對全區10906戶因缺技術致貧的貧困戶進行了2次以上的實用技術和技能培訓全覆蓋。2016-2018年完成各類培訓67375人次（2016年完成17738人次、2017年完成26043人次、2018年前7月完成23594人次），其中引導性培訓50332人次，技能培訓16603人次，創業培訓440人次。

東川紅土地

中共東川區委書記胡江輝（中）深入紅土地鎮調研脫貧攻堅工作

四、強化四項增收措施，提升產業支撐能力

一是發展產業增收。鞏固傳統產業。2018年，主要糧食作物種植面積17.76萬畝，其中25527戶貧困戶種植玉米53606畝；8242戶貧困戶種植水稻13352畝；8265戶貧困戶種植馬鈴薯36366畝。提升特色產業。目前全區核桃24萬畝，桃子種植4500畝。培育自有增收產業。2016年以來，按有勞動能力的貧困戶有一項增收項目，全區采取“企業+合作社+貧困戶”的發展模式，通過康美藥業、萊德馬業、禽健合作社、玄同農業有限公司、力志合作社等新型經營主體帶動和訂單，發展中藥材種植1.2161萬畝，種植戶5044戶，其中建檔立卡戶3129戶；發展滾動生態土雞和“五黑雞”25萬羽，飼養30只以上的農戶達7600戶；種植花椒2.3萬畝，涉及貧困戶3200戶；訂單種植紫花苜蓿600萬元，擬種植3000畝。

二是實施農業和光伏項目增收。2018年共下撥資金1252.54萬元，實施了小江科技示范基地項目建設、農村能源建設項目、畜牧業生產扶持項目、畜牧科技扶貧體系項目、漁業產業發展、新興生物產業重點項目扶持等6個方面項目，5300戶貧困戶受益；大力推進集中式光伏項目工程，在湯丹鎮海子村投資2.7億元，占地1400畝，建設1個林光互補綜合發電項目，項目將于年內竣工并產生效益。

三是產銷對接增收。成立東川區農產品銷售服務領導小組，強化產銷對接，全區有中藥材種植訂單5000余畝、生態土雞訂單收購25萬只，可帶動貧困戶6100戶，實現戶均增收2000元。與社員網、俊發集團、聞遠電商、牯嶺裕等網上網下銷售平臺進行協調對接。目前，與俊發集團簽訂24萬枚力志“五黑雞蛋”訂單銷售合同，與中國供銷社員網簽訂3000萬元至6000萬元的大宗農產品銷售合同，目前銷售金額350萬元。

四是農業新型經營主體帶動務工增收。目前東川有26家省市龍頭企業，規模養殖場47家、養殖大戶38家、區級以上示范合作社33家、新型職業農民200名，同時成立了區級產業扶貧公司、8個鄉鎮（街道）產業扶貧分公司，成立了東川區致富帶頭人幫扶協會和東川區中藥材協會。強化協調對接，推進就近務工增收，以上新型經營主體帶動群眾5236人務工。

五、制定“五指成拳”產業政策，引導規模化經營

云南神沐農業有限公司向東川區烏龍鎮跑馬村村民發放茶花土雞雞苗，啟動茶花土雞滾動養殖模式

“五指成拳”政策涵蓋了到戶財政扶持資金、金融貼息扶持政策、特色農業保險政策、土地流轉政策和新型經營主體帶動貧困戶以獎代補等系列政策。2018年，東川區農業局印發實施了《東川區農業新型經營主體金融扶貧貸款貼息實施方案（2018年-2020年）》，先后組織5批共312人次的新型經營主體負責人對金融扶貧進行宣傳對接，對帶動貧困戶50戶以上的28家新型經營主體，推薦給金融機構審核進行放貸，目前已發放4家企業貸款400萬元；印發實施了《東川區扶持培育新型農業經營主體助推脫貧攻堅實施方案》，東川區共有128個新型經營主體聯結了全區26173戶貧困戶3000元產業資金，在簽訂3年合同，并每年給予10%分紅的基礎上，區財政按每帶動1戶3年合計給予500元的以獎代補，按3：3：4的比例進行支付，2018年支付補助資金392.595萬元。印發實施了《東川區生豬肉牛肉羊養殖收益保險扶貧試點實施方案》，目前區級投入資金298.9175萬元，分別對豬、牛、羊給予了配套資金的投保。印發實施了《東川區引導農村土地有序流轉發展適度規模經營實施意見》，全區8個鄉鎮（街道）統計在冊的土地流轉面積有35292.317畝，按每畝3年合計給予300元的資金補助，按4：3：3的比例支付，2018年支付補助資金423.5萬元，以上土地流轉面積有2.1萬畝屬貧困戶流轉，涉及貧困戶11000戶，戶均增收500元。

目前，東川農業產業政策已具備了“體系完備、實際實用、操作性強”的地方典型特色，以上政策每年區財政出資1200萬元，按照1:5撬動比例，撬動社會資本投入6000萬元，在促進產業規模化、標準化、市場化方面起到了積極的推動作用。

六、確定六項后續產業，鞏固脫貧成效

因地制宜確定好后續脫貧支撐產業，分年度分措施制定三年產業發展實施意見，確保貧困戶穩定增收可持續發展。一是確定一個主導產業。制定出臺了“一縣一業”中藥材（2018-2021年）發展行動實施意見，并出臺相應扶持政策大力推進。二是提升一個優勢產業。制定出臺核桃產業提質增效3年行動方案，并出臺相應扶持政策大力推進，對現有的24萬畝核桃進行為期3年提質增效和制定專項扶持政策，采取企業+訂單+協會+農戶的方式，在組織化、標準化方面下功夫，切實提高產核桃產出率，增加貧困群眾收入。三是培育好二個新興產業。制定出臺了小江干熱河谷育種繁重3年行動方案；大力積極申報了119個村村級光伏扶貧項目。四是實施二個特色優勢產業項目。制定出臺了《關于加快東川區小江流域干熱河谷區農業產業科技園發展的實施意見（2018-2020年）》《關于加快東川區畜牧業產業發展的實施意見（2018-2020年）》。

下一步，東川區農業局將按照昆明市委、市政府及東川區委、區政府的有關脫貧攻堅指示精神，圍繞“脫貧攻堅高質量，增收致富可持續”的要求，加快推進農業產業精準脫貧，全面實施“菜單式”產業增收，做大做強“糧煙果畜藥花菜”七大農產品，深入推進“一縣一示范、一鄉一業、一村一品、戶有產業”。繼續加大推廣“黨支部+企業+合作社+建檔立卡貧困戶”的資產性收益產業扶貧模式。實現產業增收有保障、新型農業經營主體培育有進步、產業幫扶有對象、政策扶持有突破、市場對接有渠道。

“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶貧開發工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發揚釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去。”楊加林局長表示，扶貧開發工作永不停步，東川區農業局干部職工將牢記習近平總書記的扶貧講話，再接再勵，全力鞏固脫貧攻堅取得的成果，大力推進農業產業發展，推動東川深度貧困地區早日實現脫貧、致富、可持續發展目標。

農戶種植優質馬鈴薯