尋甸：創新幫扶模式 推進農業產業扶貧

《創造》課題調研組 尹紹平 徐叢山

中共尋甸縣委書記何健升（右一）帶領縣委、政府領導班子成員到塘子村忠輪養殖專業合作社現場調研

2018年9月29日，尋甸迎來歷史性時刻：經云南省委、省政府研究，尋甸回族彝族自治縣批準退出貧困縣，尋甸縣也是云南省唯一獲得國務院脫貧攻堅組織創新獎的縣域。

時間回溯到2014年，當時，尋甸縣有貧困鄉8個、貧困村64個、建檔立卡貧困戶人口33358戶127960人，貧困發生率為26.93%。

幾年來，在黨中央的堅強領導下，在省市黨委、政府的全力支持下，尋甸縣委、縣政府堅持黨建引領，圍繞精準精細，帶領全縣干部群眾以“咬定青山不放松，擼起袖子加油干”的忘我精神，勠力同心推進脫貧攻堅工作，在全面建設小康社會進程中譜寫下“尋甸速度”。尤其是在2017年這個尋甸縣脫貧摘帽的決戰之年，縣農業局認真貫徹落實縣委、政府脫貧攻堅各項政策措施，充分發揮農業部門職能作用，因地制宜，把產業扶貧工作落到實處，以有力的措施、有效的行動，確保真扶貧、扶真貧，實現了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉變，有力帶動建檔立卡貧困戶脫貧增收，為全縣如期實現“脫貧摘帽”打下堅實的基礎。截至2017底，全縣累計減少農村貧困人口126311人，貧困發生率降至0.35%，全縣整體達到現行脫貧摘帽標準。

據尋甸縣農業局陳元飛局長介紹，尋甸產業扶貧工作的經驗主要在于：創新“黨支部+企業（合作社、大戶）+建檔立卡貧困戶”幫扶模式，圍繞“一鄉一業、一村一品、戶有產業”菜單式產業扶貧思路，“栽好大金元、排好大洋芋、養好大胖豬、種好大白菜”，產業發展脫貧得到較好落實。

在具體的工作實踐中，尋甸縣結合縣情民情和脫貧攻堅實際，重點圍繞“八個一”和“八個龍頭”抓好產業扶貧工作，保障建檔立卡貧困戶產業扶貧基本達到全覆蓋。

以“八個一”為主線展開產業扶貧

建好一個黨支部。農業產業扶貧推行“黨支部+”模式，以基層黨組織建設為引領，實現以產業發展促黨支部建設、以黨支部建設帶動產業發展的雙推進，做到產業發展、“黨支部+”全覆蓋。

制定一個實施方案。產業扶貧工作要有可行的措施和計劃方案，做到實施方案全覆蓋。

扶持一批企業。以企業為龍頭，帶動產業發展，充分發揮企業幫帶作用，做到企業幫帶全覆蓋。

列出一個清單。每個鄉鎮（街道）村委會要結合自身優勢，列出適合建檔立卡貧困戶發展的產業清單，做到清單全覆蓋。

簽訂一份協議。企業與幫帶的建檔立卡貧困戶根據實際和雙方意愿，采取相應的合作方式，簽訂合作協議，做到協議簽訂全覆蓋，確保產業發展資金用到產業發展上。

組織一次評審。產業扶貧方案、扶貧措施及績效評價等要經鄉鎮（街道）組織相關部門、行業專家評審通過，做到評審全覆蓋。

開展一輪公示。發展生產的企業遴選、入戶資金兌付等必須進行公示，做到公示全覆蓋。

統一一種管理模式。整個產業發展過程要按照項目管理模式進行管理，做到項目管理全覆蓋。

以“八個龍頭”為抓手發展扶貧產業

一是抓規劃龍頭。制定了全縣產業扶貧的總體規劃總攬全局；突出重點制定特色產業專項規劃實施方案；因地施策制定鄉鎮(街道)、村委、貧困戶的產業扶貧方案和具體措施，以規劃引領產業發展促扶貧攻堅。

二是抓項目龍頭。實施糧食作物高產創建12片12萬畝、稻魚綜合種養技術推廣示范樣板1430畝、中央生豬調出大縣項目建設標準化生豬規模養殖場36個、奶牛標準化項目建設標準化奶牛場1個、市級畜牧業扶持項目建設規模養殖場7個、退牧還草項目、中央草原生態補助獎勵績效資金草原畜牧業轉變方式項目、草牧業示范項目、糧改飼試點項目等19個，投入資金4314.8萬元。不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，培育壯大主導產業，促進農民增收致富。

三是抓企業龍頭。經過認真遴選，全縣共篩選農業企業(合作社、大戶)187戶，建檔立卡貧困戶幫扶帶動達到基本全覆蓋。采取“黨支部+企業(合作社)+基地+建檔立卡貧困戶”“黨支部+能人大戶+建檔立卡貧困戶”等，通過資金入股、務工增收、土地流轉、提供農副產品等生產經營模式與貧困戶建立合理緊密穩定的利益聯結機制。

四是抓基地龍頭。培育和壯大農業生產基地，充分發揮基地輻射作用，發展主導產業，改善農業生產條件和生態環境，有效解決規模種養問題。以烤煙、馬鈴薯、蔬菜、畜牧、水產等產業為重點，推動優勢產業向優勢區域集中，推進農業重點產業上規模、上檔次、上水平。

五是抓產業龍頭。結合尋甸實際情況，按照產業有龍頭，龍頭引領產業發展，龍頭帶動貧困戶的產業發展格局。全力抓好烤煙、蔬菜、馬鈴薯、特色林果、山地牧業、淡水漁業六大產業。實現農業產業的質量效益提升，增加農民收入，帶動貧困群眾脫貧致富，鞏固邊緣貧困人口不返貧。

六是抓科技龍頭。以科技為指導，依靠科技進步，大力發展優質馬鈴薯、優勢養殖業、蔬菜產業、淡水漁業養殖等高原特色農業，促進農業生產向產業化、規模化、商品化和現代化轉變，促進數量型向質量效益型的轉變。實施“縣、鄉、村三級動物疫病防控核心能力建設”項目，對縣級獸醫實驗室進行改造，購置更新設備；對全縣15個鄉鎮獸醫站進行基礎設施建設提升和配置動物防疫設備；在全縣165個村委會建設“五有”村獸醫室，改善和提升尋甸縣動物防疫條件和水平，為畜牧業發展和農民群眾增收致富提供有力的支撐保障。

七是抓園區龍頭。以尋甸現代農業園區建設為引領，推動產業扶貧。著力抓好園區的基礎設施建設、特色產業發展，示范帶動貧困群眾抓產業，謀致富，轉移勞力，提高素質，增加收入。

八是抓宣傳龍頭。實時總結推廣發展產業過程中好的做法、經驗、措施，加大宣傳力度，轉變生產觀念，改善生產方式，加快推進高原特色都市現代農業發展。如萬擔坪種植專業合作社的馬鈴薯種植、嵐亞苗雞養殖專業合作社的苗雞養殖等等。

以“七項舉措”為保障推進產業扶貧

(一)成立領導機構，捋順工作關系，確保產業扶貧工作順利推進。

尋甸縣委辦2016年8月31日下發尋辦通［2016］48號文件，成立了由農業分管副縣長任組長的“尋甸回族彝族自治縣發展生產脫貧一批工作領導小組”領導小組，下設辦公室在農業局。2017年5月31日，下發尋辦通［2017］38號文件，成立了由農業分管副縣長任分指揮長的“產業發展脫貧攻堅分指揮部”，分指揮部下設辦公室在農業局。尋甸縣農業局以尋農〔2016〕38號文件，成立了局長任組長的“農業產業扶貧攻堅領導小組”，明確了組成人員及相應職責，同時實行領導掛片包干制，將農業局領導分掛全縣各鄉鎮、街道。

在縣級成立領導機構的同時，全縣各鄉鎮（街道）相應成立了產業扶貧領導機構。

（二）組織編制了產業扶貧實施辦法、細則等一系列指導性文件，確保產業扶貧工作有序推進。

2017年2月21日，制定了“尋甸回族彝族自治縣產業扶貧實施辦法（試行）”，該實施辦法明確了產業扶貧的任務目標、實施原則、扶持對象、扶持政策、扶持模式和主要扶持產業等內容。2017年3月17日，在“產業扶貧實施辦法”的基礎上，編制了“尋甸回族彝族自治縣農業產業扶貧實施細則(試行)”，該實施細則明確：尋甸縣產業扶貧覆蓋全縣所有的建檔立卡貧困戶，每戶享受的產業扶持資金不低于7000元，主要采用“黨支部+”的方式帶動貧困戶發展生產增收致富。

高山生態牧場

尋甸縣農業局則于2016年末2017年初組織編制了全縣產業扶貧規劃及各鄉鎮（街道）的產業扶貧實施方案；同時編制了尋甸縣產業扶貧四個百日會戰行動方案及工作重點。

（三）做實“一鄉一業，一村一品”產業發展增收工程。

為發展尋甸特色產業，幫助貧困戶脫貧增收，2017年尋甸縣重點圍繞“一鄉一業，一村一品”開展產業扶貧工作，確保每個行政村都有1-2個扶貧主導產業。比如六哨的馬鈴薯，河口的烤煙，仁德、羊街的蔬菜等。

2017年，尋甸縣共實施農業產業扶貧項目19個，總投資4314.8萬元。全縣種植烤煙14.6萬畝、糧食91.5萬畝、蔬菜21.5萬畝、馬鈴薯29.5萬畝、中藥材4萬畝；漁業養殖面積3.2萬畝，其中稻田養魚7250畝；預計大小牲畜存欄112.2萬頭（只），出欄116.4萬頭（只）；家禽存欄235.6萬羽，出欄253.3萬羽。

（四）開展“百企幫萬戶”“百名科技人員下基層”等行動，扎實推進產業扶貧工作。

一是開展尋甸縣“百企幫萬戶”推進產業扶貧工作。為解決建檔立卡貧困戶持續、穩定增收問題，確保產業扶持資金用于扶持農業產業，尋甸縣的產業扶貧主要采用“黨支部+企業（公司、合作社、大戶）+建檔立卡貧困戶”幫扶模式。在雙方自愿的前提下，建檔立卡貧困戶入股農業企業(合作社、大戶)，農業企業每年以入股資金的10%分紅給貧困戶，本金滾動轉為下年的合作入股股金，合作期限必須為3年以上；同時，貧困戶可以通過到企業務工、種植業產品銷售給企業等其他方式進行增收。尋甸縣原12個鄉鎮（街道）的產業扶貧企業遴選經歷鄉鎮遴選、農業局核查、各鄉鎮“回頭看”三個環節，共遴選確定140個農業企業參與產業扶貧工作，共帶動全縣15990戶建檔立卡貧困戶，53620個貧困人口增收致富。其中，養殖企業110戶，幫帶貧困戶10871戶36120人；種植企業30戶，幫帶貧困戶5119戶17500人。基本覆蓋了全縣所有建檔立卡貧困戶和貧困人口，確保每戶建檔立卡貧困戶都有發展產業帶來的直接收益。截至2017年11月5日，全縣各鄉鎮建檔立卡貧困戶同企業的合作協議基本簽訂完成；產業扶貧入戶資金已經兌付給建檔立卡貧困戶，貧困戶和企業的合作已經正常展開，部分企業已經開始分紅，貧困戶的收益得到體現。兩區四鄉鎮自己遴選產業扶貧幫帶企業32個（種植15個，養殖17個），另外應兩區邀請，尋甸縣推薦了15個農業企業參與兩區四鄉鎮的產業扶貧幫帶工作，共同幫帶兩區四鄉鎮的建檔立卡貧困戶4484戶16218人。

農業企業幫帶建檔立卡貧困戶主要采用以下幾種模式：一是黨支部+資金入股；二是黨支部+入股+務工；三是黨支部+入股+務工+土地流轉；四是黨支部+入股+土地流轉；五是黨支部+入股+提供農副產品；六是黨支部+合作經營（建檔立卡戶自主經營，企業提供種、料、技術）。

針對有生產能力、具備自己發展生產條件的建檔立卡貧困戶，尊重其選擇，以農業生產資料補助的形式進行直接扶持。

二是開展“百名科技人員下基層”服務企業、貧困戶，助推產業發展。為充分發揮農業科技人員的技術優勢，讓科技人員將自己掌握的科技知識、操作技能更好地運用到生產實踐當中；同時為貧困戶和產業扶貧企業提供技術支撐和服務保障。2017年3月14日，尋甸縣農業局抽調全局科技人員108人，組成12個技術服務指導組，深入全縣12個鄉鎮（街道）的產業扶貧企業、村組、農戶庭院、田間地頭宣傳強農惠農政策，指導農民開展好大小春生產，普及畜禽養殖、水產養殖、經濟作物種植、病蟲害防治、重大動物疫病防控、農機作業等領域的實用技術。幫助農戶提高生產技術水平，提升自身“造血”能力，促進貧困戶增收致富。

三是落實產業扶貧資金。2017年縣財政局、縣農業局、縣扶貧辦整合中央、省、市、縣專項扶貧切塊資金19589.6603萬元（包含兩區四鄉鎮4659.11萬元），下撥全縣16個鄉鎮（街道），用于產業扶貧入戶扶持，下撥的產業扶貧入戶資金，各鄉鎮(街道)嚴格按產業扶貧直接扶持、資金入股等四種模式進行兌付。為確保資金規范使用，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，縣農業局根據縣扶貧開發領導小組的安排，制定并下發合作協議和上墻模板，規范貧困戶和企業的合作內容和形式。截至2017年10月25日，全縣16個鄉鎮(街道)174個村委會（其中托管四鄉鎮32個村委會）簽訂合作協議6521份；完成“黨支部+企業+建檔立卡貧困戶”發展模式上墻109個村委、93個企業。

（五）創新實施生豬、肉牛、山羊養殖收益（收入）保險，切實為產業發展抵御市場、價格、疫病等養殖風險。

2017年8月25日，為保證圓滿完成產業扶貧任務，確保產業扶貧工作中各幫帶企業正常經營，降低企業生產風險及市場價格風險，使建檔立卡貧困戶順利脫貧增收，制定了《尋甸回族彝族自治縣生豬、肉牛、山羊養殖收益(收入)保險扶貧試點方案》，該方案明確了保險對象、保險內容、保費構成等內容。

（六）開展“廉潔脫貧問效年產業扶貧月專項檢查行動”，保障產業扶貧工作有效開展。

根據縣紀委《關于在全縣開展“廉潔脫貧問效年”活動的實施意見》，2017年4月下旬，縣農業局堅持問題導向，緊盯產業扶貧工作中的關鍵環節和重點工作，遵循“問題部門提、帶著問題去、發現新問題、針對問題查、查清問題咎、盯住問題改”的紀律要求，成立了局黨委副書記、紀委書記為組長的專項檢查工作領導小組。領導小組下設五個檢查組，圍繞當月整理的檢查內容逐月開展產業扶貧專項檢查，并形成專項檢查報告報縣紀委。

（七）積極開展“掛包幫”“轉走訪”工作。

根據縣委組織部、縣聯系辦安排，為深入推進“掛包幫”“轉走訪”脫貧攻堅行動，緊盯“三率一度”脫貧指標，做細做實干部結對幫扶工作。尋甸縣農業局2017年下派23名扶貧駐村工作隊員、77名包村脫貧干部、187名結對幫戶干部職工，認真開展“掛包幫”“轉走訪”工作。

2018年，尋甸縣圍繞鞏固脫貧攻堅成果，主要開展了以下工作：一是抓好上級項目資金申報工作，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，有力解決農業基礎設施滯后現狀，有效改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力，促進貧困戶增收致富。二是抓好“八個一”“八個龍頭”工作措施落實，確保產業發展脫貧一批工作得到實實在在的落實。三是抓好“黨支部+企業（合作社、大戶）+建檔立卡貧困戶”產業發展扶貧模式落實，做大做強產業，帶動貧困戶增收致富。四是抓好生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險的落實，降低幫帶企業和建檔立卡貧困戶養殖的市場風險和疫病風險。五是抓好畜牧產業科技扶貧保障支撐體系建設的落實，促進畜牧業發展，保障建檔立卡貧困戶持續穩定增收。

脫貧退出不是終點，而是新的起點，仍需跋山涉水，絕不能有半點驕傲自滿。尋甸縣農業局廣大干部職工登高望遠后，將重整行裝再出發，堅持思想不松懈、工作不松勁、措施不松力，全力鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進尋甸鄉村振興發展。

蔬菜基地