淺析安徽省基本社會保險標準體系的構建

孟雪華，周 鵬

（1. 安徽省質量和標準化研究院，合肥 230051；2. 國網安徽合肥供電公司，合肥 230061）

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度，是國家基本公共服務制度的重要內容。以標準化引領基本公共服務治理，不僅是推進國家治理能力和治理體系現代化建設的重要技術手段，同時也是建構我國國家治理體系的基本理論議題。開展社會保險標準化工作是建設服務型政府的必然要求，是促進社會保險事業持續健康發展的重要基礎工作。

1 社會保險標準化發展現狀

黨中央、國務院高度重視社會保險標準化工作，社會保險標準化工作取得了長足發展。2009年5月，民政部成立全國社會保險標準化技術委員會（編號為SAC/TC474），主要負責社會保險領域標準化工作。社會保險領域標準數量不斷增加，國家層面社會保險領域的標準體系架構基本形成。

在地方層面，人力資源社會保障部于2015年印發的《關于推進社會保險標準貫徹實施工作的意見》（人社部發〔2015〕63號）指出，“推進地方標準體系的建立和實施……力爭到2020年底，地市以上城市全部建立和運行地方標準體系。”安徽省社會保險標準化工作起步較晚，目前尚未制定相關地方標準，在實際工作中主要依據國家的相關標準要求。因此，本文旨在以國家基本社會保險標準框架為基礎，結合安徽省工作實際，提出安徽省基本社會保險標準體系的構建思路及體系框架，為安徽省社會保險標準化工作提供參考。

2 安徽省基本社會保險標準體系構建

國家構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助。[1]根據《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（國發〔2017〕9號），基本社會保險的項目包括：職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險。基本社會保險標準體系是運用系統管理的原理和方法，對基本社會保險業務系統中相互關聯、相互作用并具有共同使用和重復使用特點的標準化要素進行識別和搭建形成的有機整體，是標準級別、標準分布領域和標準類別相配套的協調統一體系[2]。

2.1 構建依據

近年來，國家陸續出臺了一系列政策文件，大力支持基本社會保險事業的發展，安徽省也緊隨國家步伐制定了相關政策，為社會保障體系保駕護航（詳見表1）。這些文件及《人力資源和社會保障標準體系》（人社部發〔2010〕53號），是構建安徽省基本社會保險標準體系的主要依據。

表1 國家和安徽省發布的基本社會保險領域相關政策文件

2.2 構建原則

（1）前瞻性。立足基本社會保險對于標準化的現實需求，圍繞基本社會保險的發展方向，建立適度超前、具有指導意義和前瞻性的標準體系。

（2）系統性。基于對基本社會保險的各要素進行科學分類，按照體系協調、職責明確、管理有序的原則編制基本社會保險標準體系，確保要素之間相互協調，避免交叉與重復。

（3）可操作性。通過標準化手段提高基本社會保險政策措施的具體性和可操作性，維護社會秩序穩定，提升政府行政效能。

（4）持續性。保持標準體系的開放性和可擴充性，為新的標準項目預留空間，同時結合基本社會保險的發展形勢需求，定期對標準體系進行修改完善、持續改進，提高基本社會保險標準體系的適用性。[2]

2.3 標準體系構成

2.3.1 要素選擇

基本社會保險業務領域組成要素數量巨大、關系復雜，其中具有共同使用和重復使用特點的內容都是標準化的對象，也是基本社會保險標準體系的組成要素，包括服務機構、服務人員、服務行為、服務質量、服務環境與場所、設施設備等。[3]

2.3.2 搭建標準體系框架

同時，需要抓好“大政工”工作格局，健全完善好黨群工作例會等制度，形成“黨委統一領導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管，以專兼職政工干部隊伍為骨干、以員工群眾廣泛參與為特色的大政工格局”，做到黨群各路工作目標同向、責任共擔、資源互補、力量相合，增強整體工作效能。做好政工人才保障，牢固樹立政工干部是企業人才的理念，按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的要求，通過暢通人才引進渠道，建立輪訓、輪崗、交流等制度，為思想政治工作人才的脫穎而出創造條件，促進政工干部更好更快成長成才。堅持思想政治工作與業務工作相結合，既要從運行機制上解決問題，也要努力探索思想政治工作“融入中心、深入人心”的具體實踐路徑。

根據系統工程原理，我們將基本社會保險標準體系建設定位于分布領域、標準類別、標準級別、標準約束力4個維度[4]，以此構建起基本社會保險標準體系模型。

（1）分布領域

結合GB/T 24421《服務業組織標準化工作指南》系列標準的要求，將基本社會保險標準劃分為3大領域，具體包括：

——通用基礎標準：在基本社會保險范圍內，作為其它標準的基礎并普遍使用的、具有廣泛指導意義的標準；

——服務提供標準：用于規范政府和社會力量提供基本社會保險服務的標準；

——建設與保障標準：用于支撐基本社會保險開展各項服務活動的標準。

（2）標準類別

——服務標準：針對與服務對象接觸面上的各項基本社會保險項目而制定的標準；

——建設標準：針對保障基本社會保險活動開展所配備的設備設施的建設而制定的標準；

——保障標準：針對各項服務在整個工作過程中的協調統一，為提高工作質量和工作效率而制定的標準；

——技術標準：針對各項服務或業務涉及到的技術要求和規范而制定的標準。

（3）標準級別

從標準級別角度而言，基本社會保險標準體系應由國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準5類標準組成，其中：

對于需要在全國范圍內統一的技術要求，應制定國家標準；對于沒有國家標準而又需要在基本社會保險業務領域中統一的技術要求，可以制定行業標準；為滿足各地區基本社會保險發展的特殊需求，可在充分考慮地方經濟社會發展現狀與當地基本社會保險發展特點的基礎上，制定地方標準；此外，可由社會團體協調相關市場主體，共同制定滿足市場和創新需要的團體標準；相關單位也可針對本單位服務和建設保障需求，開展基本社會保險標準化建設工作，制定企業標準。

（4）標準約束力

從標準約束力角度而言，基本社會保險標準體系由強制性標準和推薦性標準2類標準組成。基本社會保險標準體系，應以推薦性標準為主，但涉及保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本要求的內容，則應制定強制性標準。

基于以上四個維度，搭建起基本社會保險標準體系模型，如圖1所示。

圖1 標準體系模型圖

該模型明確了建立基本社會保險標準體系時應考慮的因素及其內在結構，為后續構建基本社會保險標準體系結構圖、編制基本社會保險標準明細表奠定了基礎。

2.3.3 標準體系框架設計

建立涵蓋基本社會保險基礎工作平臺、經辦業務及業務支撐標準的標準體系，以標準化為載體，在基本社會保險領域全面推進標準化建設和實施，不斷提升基本社會保險管理服務效率、質量和水平。

按照基本社會保險的基本險種進行模塊劃分，不同險種所涉及的內容劃入具體險種，各個險種通用的內容劃入通用基礎標準模塊，為各項社會保險服務做支撐的內容劃入建設與保障標準模塊，由此構建基本社會保險標準體系框架圖，如圖2所示。

圖2 基本社會保險標準體系框架

（1）通用基礎標準

基礎通用標準是在基本社會保險領域作為其它標準的基礎并普遍使用的、具有廣泛指導意義的標準，適用于多個險種。主要包括：術語與縮略語、符號與標識、分類與編碼、經辦通用標準、基金管理標準、業務檔案管理標準、風險防控標準等。

（2）服務提供標準

服務提供標準是針對與服務對象接觸面上的各項基本社會保險服務而制定的標準，主要適用于單一險種。不同險種所涉及的待遇支付、經辦等環節及其它標準，應當劃入專業險種標準的范疇。在設置過程立足于社會保險的現狀和發展趨勢，圍繞提高管理水平、提升公共服務形象、提供便捷服務，以群眾的需求為導向，使群眾更加便捷的享受到優質高效的基本公共服務。主要包括：基本養老保險標準、基本醫療保險標準、失業保險標準、工傷保險標準和生育保險標準。

（3）建設與保障標準

建設與保障標準主要用于支撐基本社會保險開展各項業務活動，要素的選取主要考慮基本社會保險服務的需要，比如加強組織建設，提高基本社會保險經辦人員綜合服務能力；加強基本社會保險信息化建設，完善、簡化基本社會保險服務流程，暢通信息流通渠道，強化信息安全；加強省市級社會保障服務設施，推動改善基本社會保險經辦服務條件等。主要包括：人員配備標準、業務培訓標準、績效考核標準、社會保障卡標準、信息平臺建設與運維標準、參保基礎數據庫標準、信息系統建設標準、信息安全標準、社會保障服務中心建設標準等。

3 結語

標準化并非一勞永逸，而是由制定發布標準、組織實施標準和監督標準實施三個環節組成的一個循環往復、持續改進的過程。構建社會保險標準體系，是為標準的制定提供指導，但重點還是應落腳到具體標準的合理制定以及保證標準的貫徹實施上，如此才能實現以標準提升基本社會保險工作質量的目的。