淺談“一帶一路”倡議下武漢市標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的現(xiàn)狀及發(fā)展

任雯菁，黃 勇

（武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，武漢 430015）

1 引言

經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，“一帶一路”倡議的提出，更是為方便國(guó)際貿(mào)易開展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)嶄新平臺(tái)。但隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，貿(mào)易壁壘問題也日益突出，特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其作為當(dāng)前最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響越來越大[1-2]。而標(biāo)準(zhǔn)尤其是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)際貿(mào)易的通行證和重要準(zhǔn)則，在國(guó)際貿(mào)易中扮演著重要的角色，卻也成為了技術(shù)性貿(mào)易壁壘重要表現(xiàn)形式之一，導(dǎo)致基于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化差異而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端越來越多[3-4]。本文通過闡述“一帶一路”倡議下武漢市標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的現(xiàn)狀，分析了存在的問題及產(chǎn)生原因，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期對(duì)武漢市各單位開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作起到引導(dǎo)作用，達(dá)到推動(dòng)武漢市科技創(chuàng)新成果利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)這一渠道快速登上國(guó)際貿(mào)易大舞臺(tái)的目的。

2 武漢市“一帶一路”建設(shè)成果

武漢市地處我國(guó)中部，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中取得了積極的成果。2016年4月，中鐵大橋局?jǐn)y手中鐵建工在坦桑尼亞的工程杰作——以坦桑尼亞國(guó)父尼雷爾命名的跨海斜拉索大橋正式通車，使往返大橋兩岸的時(shí)間從數(shù)小時(shí)縮短至數(shù)分鐘。“一帶一路”助力烽火科技連接海外市場(chǎng)，2017年年收入在全球光電設(shè)備公司中排名第五，光纖銷售收入在全球排名第四，在“一帶一路”的信息化建設(shè)中扮演著重要的角色，有望分享“一帶一路”通信基礎(chǔ)設(shè)施萬(wàn)億投資盛宴。“中歐班列”是“一帶一路”建設(shè)中設(shè)施聯(lián)通的重要環(huán)節(jié)，中歐班列（武漢—漢堡）從武漢發(fā)車，現(xiàn)已延伸至英國(guó)倫敦，發(fā)展成為國(guó)家中歐班列重要物流品牌，成為“一帶一路”貿(mào)易通道的重要載體和國(guó)際化大武漢的“新名片”，為推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)提供了運(yùn)力保障。2018年，武漢首個(gè)“一帶一路”生態(tài)城正式開工建設(shè)，建成后年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)35億元。

3 “一帶一路”倡議下武漢標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化現(xiàn)狀

武漢市高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，始終把標(biāo)準(zhǔn)化工作擺在引領(lǐng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，標(biāo)準(zhǔn)化成績(jī)顯著，目前已建成中部地區(qū)首個(gè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（中國(guó)光谷），推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際科技合作和系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作[5]。

截至2017年，武漢市共主導(dǎo)制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)（居副省級(jí)城市第三位）。從行業(yè)分布來看，主要集中在通信技術(shù)、工業(yè)制造以及船舶裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，其中又以通信技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為多（圖1）。從標(biāo)準(zhǔn)制定主體出發(fā)，可將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定單位分為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三大類。從圖2可以看出企業(yè)是武漢市研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要力量，其制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過總量的80%。

結(jié)合武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不難理解形成這種分布的原因。武漢作為國(guó)家重要光通信技術(shù)研發(fā)基地，光電器件、移動(dòng)通信、光纖光纜、空間地理信息等前沿技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。這些參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球資源配置的產(chǎn)業(yè)，如果沒有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，是難以真正面向國(guó)際市場(chǎng)的。因而在開發(fā)和利用相關(guān)技術(shù)的實(shí)踐中，必然會(huì)開展大量的標(biāo)準(zhǔn)化工作，這也印證了信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀。工業(yè)制造和船舶裝備作為武漢市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，則依靠歷史積累的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中也容易取得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。此外，隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步落實(shí)，海外項(xiàng)目的不斷拓展，為獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更離不開國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究和實(shí)踐。

圖1 武漢市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分布圖

圖2 武漢市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定單位分布圖

4 存在的問題及分析

4.1 存在的問題

雖然武漢市制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量居副省級(jí)城市第三位，且新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有涉及，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)也多方參與，但很明顯的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)并未能在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中完全體現(xiàn)出來，高校和科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化成果與武漢市豐富的科教資源相比不成比例，屬于企業(yè)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也多集中在烽火科技、長(zhǎng)飛光纖等幾家企業(yè)中，全市企業(yè)的參與度仍有待提高。

4.2 原因分析

（1）企業(yè)難以長(zhǎng)期堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，是一個(gè)需要長(zhǎng)期投入大量人力、物力的過程。在不能看到立竿見影的效果時(shí)，許多企業(yè)極可能因?yàn)橄嚓P(guān)資源、能力的欠缺而消極對(duì)待甚至放棄，即使能長(zhǎng)期堅(jiān)持，也可能因內(nèi)部人事或發(fā)展方向變動(dòng)等原因，極難由同一個(gè)團(tuán)隊(duì)全過程跟蹤完成，極易造成工作斷層，導(dǎo)致國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制效率較低。這種問題在沒有把自己作為參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)主體的企業(yè)、剛開始進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制工作的企業(yè)，以及資源、能力欠缺的企業(yè)中尤為突出。

（2）技術(shù)方案轉(zhuǎn)換為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的效率有待提升。高校、科研機(jī)構(gòu)雖然理論基礎(chǔ)扎實(shí)，能提出多種試驗(yàn)方案，但是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中，其標(biāo)準(zhǔn)提案的實(shí)際通過率并不高。究其原因，是他們欠缺在實(shí)踐數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)方面的積累。而標(biāo)準(zhǔn)作為在一定范圍內(nèi)共同使用和重復(fù)使用的規(guī)范性文件，體現(xiàn)的是對(duì)科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它的制定恰恰是需要在大量實(shí)踐數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上完成的。

（3）參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力弱。至今未有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）或分技術(shù)委員會(huì)（SC）的秘書處單位落戶武漢，武漢的專家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中擔(dān)任職務(wù)的也不多，目前僅烽火科技有專家在國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)分局（ITU-T）擔(dān)任職務(wù)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語(yǔ)權(quán)較弱。

5 相關(guān)對(duì)策

5.1 建立有效的政府激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最終受益者。但目前多數(shù)企業(yè)即使已經(jīng)意識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，也因各種條件限制，遲遲未能展開相關(guān)工作。因此，政府應(yīng)在支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中扮演重要角色，為企業(yè)營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)建立“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”的良性循環(huán)。結(jié)合武漢市標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化現(xiàn)狀，政府可對(duì)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、承擔(dān)國(guó)際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，以及開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作的企業(yè)或個(gè)人實(shí)行資金鼓勵(lì)政策。同時(shí)，考慮到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，可按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的各個(gè)階段分步資助。

5.2 加強(qiáng)在國(guó)際、國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的話語(yǔ)權(quán)

鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)際、國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作或相關(guān)專家在這些機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)，以利于打開企業(yè)或個(gè)人參與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化活動(dòng)的快速通道，節(jié)約時(shí)間、人力及物力，并利于研究開發(fā)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的一體化推進(jìn)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定效率。借助在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中擔(dān)任職務(wù)的機(jī)會(huì)，能實(shí)質(zhì)性管理并引領(lǐng)該企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)權(quán)，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向，從而產(chǎn)生積極影響。若能將這種模式推廣，充分利用ISO、IEC、ITU等各個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)，依托現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極主持、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，將極大提升“武漢標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際影響力。

5.3 利用武漢市高校優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)校企合作共贏

武漢市擁有高校91所、科研機(jī)構(gòu)700多家，有一批領(lǐng)先全國(guó)乃至世界的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。這些資源若能充分利用，將在武漢市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作與活動(dòng)中發(fā)揮舉足輕重的作用。推進(jìn)校企合作，一是學(xué)校能通過企業(yè)反饋與需要，彌補(bǔ)在實(shí)踐數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺，從而有針對(duì)性地展開技術(shù)方案的實(shí)驗(yàn)研究，提高其適用性。同時(shí)，企業(yè)借助學(xué)校的科研力量能節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)研制成本，提高標(biāo)準(zhǔn)研制效率。二是采用合作的方式，能做到信息、資源共享，讓學(xué)校和企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是能讓學(xué)校在人才培養(yǎng)上更有針對(duì)性，結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向，培養(yǎng)復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才，節(jié)約教育與企業(yè)成本。

5.4 加大力度發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并行發(fā)展

充分培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有助于激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化前進(jìn)步伐，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是最活躍、最貼近市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，它的制定速度快、制定成本低，能緊跟市場(chǎng)變化，實(shí)施后能快速積累實(shí)踐數(shù)據(jù)，收集市場(chǎng)反饋意見，并迅速響應(yīng)修改。標(biāo)準(zhǔn)工作者們通過對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和修訂能快速地獲得成熟的技術(shù)方案，積累大量的應(yīng)用數(shù)據(jù)。若對(duì)技術(shù)方案存有疑義，可考慮先將該技術(shù)方案以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式在市場(chǎng)中實(shí)施，在獲得更多市場(chǎng)數(shù)據(jù)和事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方案。這樣得出的技術(shù)方案將更成熟，在國(guó)際上通過的成功率更高。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際貿(mào)易中的通用準(zhǔn)則，企業(yè)如果不能適應(yīng)或者不愿意適應(yīng)它，就會(huì)削弱國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至被迫退出國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)“一帶一路”倡議的提出，對(duì)武漢市來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在國(guó)際貿(mào)易中導(dǎo)入自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠打破長(zhǎng)久以來發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)壟斷，因此我們需要主動(dòng)參與進(jìn)來而不是做被動(dòng)的接受者。探討研究武漢市標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的目的就是為了發(fā)現(xiàn)武漢在實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中遇到的問題，分析并探索解決方案，以期能抓住機(jī)遇，為加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外“一帶一路”城市的合作，增強(qiáng)在“一帶一路”中的話語(yǔ)權(quán)，讓武漢從“一帶一路”走向世界做好準(zhǔn)備。