論農(nóng)村殘障兒童及其家庭所受社會支持的過程中遇到的困難與探討

摘要：中國殘障兒童人口規(guī)模龐大、數(shù)量眾多，但當(dāng)前我國關(guān)于殘障兒童福利的對象主要是兒童福利機(jī)構(gòu)中的兒童。作為我國的弱勢群體，農(nóng)村殘障兒童的基本生存與發(fā)展主要是由其所在家庭承擔(dān)，負(fù)擔(dān)沉重、因殘致貧，殘疾兒童額外的生活和照料成本使家庭容易陷入貧困。造成中國殘障兒童家庭不堪重負(fù)，我國社會保障制度不夠完善是根本原因之一。

關(guān)鍵詞：殘障兒童;家庭壓力;社會支持

一、殘障兒童與家庭經(jīng)濟(jì)壓力

（1）殘障兒童定義。《中華人民共和國殘疾人保障法》將“殘疾人”定義為： “是指心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。”同時《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對未成年人的界定是未滿 18 周歲的公民。因此，綜上所述我們可以將殘疾兒童這一群體定義為生理、心理功能和結(jié)構(gòu)及精神狀態(tài)異常或喪失，部分或全部喪失日常生活自理，學(xué)習(xí)和適應(yīng)社會能力的0～17周歲兒童。

（2）中國殘障兒童現(xiàn)狀。WHO的《全球疾病負(fù)擔(dān)》報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，0～14歲的兒童約有0.95億患有殘疾，其中0.13億患有“嚴(yán)重殘疾”。其中，大約有 80% 生活在發(fā)展中國家。在中國兒童數(shù)量持續(xù)下降的今天，加以醫(yī)療保障制度還未完善，殘疾預(yù)防的相關(guān)工作仍然落后，再加上由于各種原因后天致殘的兒童，導(dǎo)致了我國殘疾兒童的數(shù)量不斷增加。從第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果可以看出，中國殘疾兒童約有504.3萬人，占?xì)埣踩丝诳偭康?.08%。其中城鎮(zhèn)占 19.20% ，農(nóng)村占80.80%。

（3）家庭經(jīng)濟(jì)壓力。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，低收入家庭因為經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無法為孩子提供更好的康復(fù)治療，進(jìn)而孩子康復(fù)受阻，導(dǎo)致進(jìn)一步的失能與障礙。有殘障兒童的家庭面臨著許多壓力，其中最大的就是經(jīng)濟(jì)壓力。以三江縣良沖村為例，村里除了低保沒有更多的補(bǔ)貼，每人每月僅補(bǔ)貼80元，而殘疾程度三級的不給予補(bǔ)貼，大部分家庭無比拮據(jù)。家長需要付出更大的精力與時間去照料殘障兒童，其中更多的是花費時間與金錢去咨詢與尋求醫(yī)療救助，于是賺錢的時間被不斷壓縮，而在醫(yī)療與康復(fù)上的金錢花費是大量的且不斷持續(xù)的，殘障程度越高投入越大。即使殘障兒童長大勉強(qiáng)可以進(jìn)行工作，其工作收入往往偏低，導(dǎo)致這些家庭總體收入降低，無法輕易擺脫貧困。

二、農(nóng)村殘障兒童家庭受社會支持過程遇到的困難

（1）政府制定相關(guān)政策存缺失。2011年中殘聯(lián)制定了《殘障兒童康復(fù)救助七彩夢行動計劃實施方案》，為符合條件的城鄉(xiāng)有康復(fù)需求的貧困殘障兒童提供康復(fù)救助。家庭對于政府的經(jīng)濟(jì)支持給予了肯定，但對由于政策缺失而帶來的問題，家長表示擔(dān)憂，希望能夠獲得來自政府更多的支持。

這些支持在一定程度上可以幫助到家庭，但由于政策的局限性或者說缺陷，大部分家庭并未獲得來自政府方面的充分支持，支持力度不夠，這并不能解決農(nóng)村殘障兒童家庭，特別是貧困家庭的長期問題，家庭方面仍面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

（2）民辦機(jī)構(gòu)幫扶過程遇阻。目前為殘障兒童家庭提供社會支持的主體角色為民辦非企業(yè)單位。這些機(jī)構(gòu)會為家長開設(shè)培訓(xùn)課程，讓家長走進(jìn)孩子的世界，營造良好的家庭環(huán)境，幫助殘障兒童健康成長。

但是在機(jī)構(gòu)幫扶過程中也存在兩點問題。首先，機(jī)構(gòu)資金來源不多且不穩(wěn)定，政府補(bǔ)貼不足，公益組織與社會組織的捐助也并不能解決問題，致使幫扶機(jī)構(gòu)的支出與收入間存在巨大差距，機(jī)構(gòu)經(jīng)營有著很大困難。其次，資金問題再加上機(jī)構(gòu)人員與工作人員人手不夠，能夠為農(nóng)村殘障兒童家庭提供的幫助十分有限，而很多家庭都急需幫扶，無法得到滿足。特殊機(jī)構(gòu)能夠為農(nóng)村殘障兒童提供的幫助十分有限。

（3）特殊教育學(xué)校類型不健全。在不同殘障類別上，特殊教育的發(fā)展?fàn)顩r與其需求間存在巨大差距。殘障兒童有不同類型的殘障包括視力殘障、聽力殘障、言語殘障、肢體殘障和其他殘障類型等，如自閉癥等心理殘障。而在我們的調(diào)研過程中，以廣西省柳州市三江縣為例，縣城只有一所公辦特殊教育學(xué)校與縣城殘疾人聯(lián)合會創(chuàng)建的三江縣聾兒語訓(xùn)機(jī)構(gòu)。聾兒語訓(xùn)機(jī)構(gòu)只招收聽力障礙學(xué)生，而特殊教育學(xué)校也只招收聽力殘障兒童、視力障礙與部分智力殘障兒童。這表明，無論是特殊教育學(xué)校的數(shù)量還是特殊教育學(xué)校的類型，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足殘障兒童教育的需求。

三、建設(shè)殘障兒童與家庭支持性福利政策

（1）從補(bǔ)貼殘障兒童本身轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼殘障兒童家庭。政府應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，推出殘疾兒童家庭補(bǔ)貼制度。同時對其家庭補(bǔ)貼還應(yīng)該考慮到家庭結(jié)構(gòu)的差異，依據(jù)家庭結(jié)構(gòu)的不同確定不同的補(bǔ)貼額，例如單親家庭比雙親家庭的補(bǔ)貼要高。補(bǔ)貼的設(shè)定不僅覆蓋家庭因兒童殘疾導(dǎo)致的額外支出，還包括家長因照顧殘障兒童而不能外出工作的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在福利意義上是對殘障兒童家長或照料者的工資支付。

（2）政府加大對民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的扶持。民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象為弱勢群體，機(jī)構(gòu)很難以學(xué)費為收入維持學(xué)校盈利，需要地方政府的大力支持，明確保障這些殘障兒童家庭的社會福利保障，為這一特殊群體提供教育和康復(fù)的機(jī)會。同時機(jī)構(gòu)本身改變其管理模式，并提高其服務(wù)能力，尋找更多的社會資源。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和聯(lián)系，吸引各種學(xué)科背景的人才加盟機(jī)構(gòu)。殘障服務(wù)是一個多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的服務(wù)領(lǐng)域，特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、心理服務(wù)、社會工作等都可以在其中發(fā)揮經(jīng)驗和作用。

（3）設(shè)置多元的教育模式安置殘障兒童。可將殘障兒童分兩類來考慮教育方面的安置問題。一類是輕度殘障擁有一定自理能力的兒童，可在普通學(xué)校與普通學(xué)生一起上學(xué)，需要教育主管部門與學(xué)校方面做好相關(guān)工作。其次，因殘障兒童特質(zhì)不同，教育需求不同，單一模式的教育模式勢必?zé)o法滿足殘障兒童各方面的需求。設(shè)置多元的教育模式，提供更多類型的特殊教育學(xué)校。使每個殘障兒童都擁有充分、平等的教育資源。

指導(dǎo)教師：張承宗

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋明慧，林向英.民辦特殊教育機(jī)構(gòu)生存現(xiàn)狀的個案調(diào)查與分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（34）.

作者簡介：

張子瑩（2000-），女，河北保定人，桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院大二學(xué)生。