精準施策扶持小農戶

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對扶持小農戶、提升小農戶發展現代農業能力作出了全面部署。面對“大國小農”的基本國情農情，抓好《意見》的學習領會和貫徹落實，不斷完善針對小農戶的扶持政策，對于鞏固完善農村基本經營制度、推進中國特色農業現代化、實施鄉村振興戰略，具有重要意義。

明確政策導向。由于我國人多地少的資源稟賦狀況，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”，在當前和很長一段時期內，一家一戶小規模的家庭經營都會是我國農業經營的基本面，也是發展現代農業必須長期面對的一個基本現實。第三次農業普查數據顯示，全國小農戶數量占到農業經營戶98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。要改變這種小規模的農業經營格局，是個長期的歷史過程，不是短時間內能全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。因此，在培育新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營的同時，不能忽視小農戶，要加強針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展的軌道。中央專門出臺扶持小農戶發展的文件，突出政策的公平性和普惠性，注重穩定小農戶家庭經營基本面，讓小農戶共享改革發展成果，增加廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

厘清重點方向。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，核心要求是服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶。提升小農戶發展能力是基礎，要實施新型職業農民培育工程，廣泛開展技術技能培訓，支持鼓勵小農戶穩步擴大生產規模、發展家庭農場。加強小農戶的聯結服務是關鍵，是小農戶與現代農業有機銜接的主要途徑，包括兩個方面：一方面要大力發展多種形式的農民合作和聯合，提高農民的組織化程度，引導和組織小農戶參與發展專業合作、參與農業產業化經營等，發揮新型經營主體的作用，引領帶動小農戶發展現代農業。另一方面要加強面向小農戶的社會化服務，大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織，加快推進農業生產托管服務，把小農戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事情辦好，解除小農戶“后顧之憂”，幫助小農戶融入現代農業發展軌道。促進小農戶增收致富是根本，要支持小農戶發展特色優質農產品，帶動發展新產業新業態，鼓勵創業創新，多措并舉拓展小農戶增收空間。

完善扶持政策。近年來，各類農業經營主體蓬勃發展，各類農業經營形式、經營業態也日益豐富多彩。扶持小農戶，必須強化政策設計，提高政策實施的精準性、有效性，讓黨的農村政策的陽光雨露惠及廣大小農戶。在產業發展方面，對新型農業經營主體的評優創先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農生產掛鉤，把帶動小農戶數量和成效作為重要依據；鼓勵地方將財政支農項目投入形成的資產，折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享受分紅收益。在財政補貼方面，穩定現有對小農生產的普惠性補貼政策，完善糧食等重要農產品生產者補貼制度，鼓勵各地對小農戶參與生態保護實行補償，鼓勵對小農戶托管土地給予費用補貼。在金融支持方面，健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸，鼓勵發展產業鏈金融，擴大農業農村貸款抵押物范圍；推動從覆蓋直接物化成本逐漸實現覆蓋完全成本的農業保險，鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度，拓寬小農戶農業保險覆蓋面。

強化權益保護。土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權是小農戶最基本的財產權益，也是農業農村健康有序發展的根基。要進一步穩定完善農村土地承包政策，穩慎推進農村宅基地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，落實小農戶土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。保護小農戶生產經營自主權，激發小農戶生產經營的積極性、主動性、創造性，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。