保障糧食安全的“中國方案”
——國新辦發布《中國的糧食安全》白皮書

文/李雯雯

“我們黨和政府歷來把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。70年來，我國發生了翻天覆地的歷史巨變，但糧食安全的極端重要性沒有改變。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。”10月14日，國務院新聞辦公室發布《中國的糧食安全》白皮書，國家發展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務鋒在發布會上如是說。

此次發布的《中國的糧食安全》白皮書，是繼1996年《中國的糧食問題》后中國政府發布的第二部關于糧食安全問題的白皮書。張務鋒介紹說:“1996年，《中國的糧食問題》白皮書正面回應了‘誰來養活中國’的疑問。20多年來，中國用生動有力的實踐，兌現了向世人的承諾。”

全面宣示糧食安全立場主張

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，引領推動了糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新，中國逐步建立起更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界糧食安全貢獻了中國智慧和中國方案。

白皮書將習近平總書記關于糧食安全的重要論述精神融入其中，作為貫穿指導全篇的鮮明主線，全景式展現新中國成立70年來特別是黨的十八大以來中國糧食安全事業發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，全面介紹了中國深入實施國家糧食安全戰略，推動糧食產業高質量發展的理念和實踐，闡明了中國將堅定維護世界糧食安全，推動構建人類命運共同體。

張務鋒指出，通過白皮書全面介紹中國糧食安全現狀，對系統宣示我國糧食安全政府立場和政策主張，增進國內外對中國糧食安全的了解，具有重要的現實意義。白皮書突出強調了國家糧食安全是頭等大事的戰略定位，體現了以人民為中心的發展思想；集中展現了保障國家糧食安全的偉大成就，彰顯在中國共產黨領導下依靠自身力量端好自己飯碗的戰略自信；系統闡述了中國特色糧食安全之路，向國際社會貢獻了保障糧食安全的中國方案；介紹了國家糧食合作的豐碩成果，表明積極維護世界糧食安全的大國擔當；展望了未來糧食安全政策措施，為各方提供持續穩定的糧食安全發展預期。

中國處于糧食安全最好時期

“我國當前的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。”在回答“中國的糧食安全形勢如何”這一問題時，張務鋒作出肯定的回答。“我們將繼續堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，堅持‘藏糧于地，藏糧于技’，把飯碗牢牢端在自己手中，而且要更多地裝中國糧。”

發布會上，張務鋒用具有說服力的數據說明了中國在保障國家糧食安全上取得的成就。“一是糧食總產量2015年以來穩定在6.5億噸以上，二是2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸。我國實現了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻。同時，中國政府始終沒有忘記貧困人群，占全球近1/5的人口實現‘兩不愁、三保障’，其中第一個不愁就是‘不愁吃’這在世界脫貧史上也是一個壯舉！”

白皮書指出，20多年來，中國糧食產量穩步增長，總產量連上新臺階；谷物供應基本自給，確保口糧絕對安全；糧食儲備能力顯著增強，倉儲現代化水平明顯提高，糧食儲備和應急網略體系逐步健全；居民健康營養狀況明顯改善，膳食品種豐富多樣，營養水平不斷改善；貧困人口吃飯問題有效解決，基本解決了“不愁吃”問題，重點貧困群體健康營養狀況明顯改善；糧食供給側結構不斷優化，產業經濟穩步發展......中國的糧食事業不斷進步，糧食安全取得了舉世矚目的輝煌成就。

宏觀調控不斷健全

白皮書提到，在深化糧食收儲制度和價格形成機制機制改革方面，國家為保護農民種糧積極性，促進農民就業增收，在特定時段、按照特定價格、對特定區域的特定糧食品種，先后實施了最低收購價收購、國家臨時收儲等政策性收購。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價政策，進一步降低了政策性收購比例，實現了以市場化收購為主。

張務鋒表示，國家宏觀調控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動糧食收儲制度改革、實施政府儲備吞吐調節、大力發展糧食產業經濟、統籌國內國際“兩個市場、兩種資源”，糧食宏觀調控打出了一套精準高效的“組合拳”，有力推動了糧食種植結構優化調整，提高了糧食供求平衡質量，提高了糧食安全保障水平。

國家發展改革委副秘書長蘇偉在發布會上說，國家通過取消農業稅，從根本上減輕了農民負擔，每年為農民減輕負擔1300多億元；調整完善糧食價格形成機制和農業支持保護政策，促進適度規模經營，降低農民的種糧成本；建立專業化的糧食產后服務體系，為種糧農民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務，開發手機APP 售糧軟件，幫助農民實現網上售糧，在降成本、抓收購、增收益三個方面保護調動農民的種糧積極性。

“倉廩實、天下安。”白皮書指出，合理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應大災、穩預期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用于區域市場保應急、穩糧價、保供應，是國家糧食安全的第一道防線。

國家糧食和物資儲備局副局長黃煒在發布會上表示，一直以來，中國政府對于糧食儲備工作高度重視，經過多年來的不懈努力，已逐步建立起了管理規范、運轉高效、保障有力的政府儲備體系。特別是今年5月份，習近平總書記主持召開了中央深改委第八次會議，審議通過了專門的糧食儲備改革意見，就儲備體系、規模布局、運行機制和監督管理等方面提出了一系列重大改革舉措，為進一步強化儲備管理指明了方向，提供了遵循。

面對“糧食倉儲數量實不實，夠不夠”這一問題，黃煒回答說：“從檢查結果初步統計情況來看，我國的糧食庫存情況總體上是好的，基本符合數量真實、質量良好、儲存安全的要求。從中央和地方政府儲備的結構來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。總結起來講，我國糧食儲備實現了應有的功能，完全能夠滿足市場供應和應急需要。”

在解讀我國的糧食市場形勢時，張務鋒說：“市場供應穩、糧食價格穩。多年來，我國糧食市場供應保持充裕，不脫銷、不斷檔，既滿足了廣大人民群眾的日常消費需求，也有效保障了應對自然災害、突發事件的軍需民食。與近年國際市場糧價幾次“過山車”式的大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩，在合理區間內小幅波動，這對促進經濟持續健康發展和維護社會和諧穩定發揮了重要作用。”

黃煒表示：“如果糧食市場有變化，我們通過加強糧食監測和預警，隨時掌握糧食市場的動態變化，及時發現需要應急處置的問題。目前，全國有國家級糧食市場信息直報點1817個，地方糧食市場信息監測點9523個，基本覆蓋了重點地區、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態，做到未動先知、未漲先知。經過多年努力，中國已經建立起符合國情的糧食應急保障體系。我們完全有能力、有信心做好糧食應急保障工作。”

糧食產業全面起勢

產業強、糧食安。隨著糧食綜合生產能力穩步提升，消費者對糧油消費已經由“吃得飽”向“吃得好”轉變，迫切需要大力發展糧食產業經濟。加快推動糧食產業轉型升級，積極發展糧食精深加工轉化，深入實施優質糧食工程成為中國大力推動糧食產業發展的有力抓手。

張務鋒在會上用“一二三四五”概述了糧食產業的總體發展。即通過聚焦高質量發展、建設糧食產業強國“一個目標”，服務國家糧食安全和鄉村振興“兩大戰略”，堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，建設優質糧食工程、示范市縣、特色園區、骨干企業“四大載體”，實施優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動全國糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。

通過這兩年的探索實踐，中國各地的糧食產業經濟不斷發展，相繼涌現出了一些好經驗、好做法。黑龍江省2018年加工轉化原糧723億斤，實現銷售收入1036億元，湖南的南縣發展“蝦稻共生”模式，綜合產值達到100億元。此外，創建了一批具有較高知名度和美譽度的糧食品牌，“吉林大米”“荊楚大地”“廣西香米”“齊魯糧油”“天府菜油”等大批區域品牌成為糧食產業高質量發展的“排頭兵”。

“我們加快構建現代化糧食產業體系，全國納入糧食產業統計的企業達到2.3萬戶，2018年工業總產值突破3萬億元，產值超千億省份達到11個。其中，山東省突破4000億元，江蘇、安徽、廣東、湖北、河南五個省都超過了2000億元。從2017年開始，財政部、國家糧食和物資儲備局聯合在全國啟動了優質糧食工程，截至目前，中央財政投入資金200億元，帶動地方和社會投資450多億元，用于建設糧食產后服務體系，健全糧食質量檢驗檢測機構，實施‘中國好糧油’行動。”張務鋒用數字生動展現了中國糧食產業發展的強勁勢頭。

蘇偉也表示，通過大力發展糧食產業經濟，促進一二三產業融合發展，建立專業化的糧食產后服務體系，深入實施優質糧食工程，推進產購儲加銷“五優聯動”等措施，充分發揮市場機制的作用，著力解決糧食品種結構矛盾的問題，有利于更加有效地保護農民利益。

糧食產業一頭連著生產，一頭連著消費，基礎性強、涉及面廣。張務鋒指出，今后，中國將堅持政府引導、市場主導，資源節約、綠色循環，問題導向、底線思維，加快推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，持續提高糧食產業綜合素質、市場競爭力和社會效益，全面夯實保障國家糧食安全的產業基礎，推動從糧食生產大國向糧食產業強國邁進。

國際合作全面加強

“我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養活了近20%的人口，實現了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。這既保障了中國自身的糧食安全，也為全球的糧食安全做出了積極貢獻。”張務鋒在發布會上指出，中國政府積極踐行自由貿易理念，履行加入世界貿易組織的承諾，著力促進世界糧食安全。一方面，擴大對外開放，取消相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施，進一步放寬農業領域外商投資準入限制，外資企業進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展；另一方面，加強國際合作，秉持真實親誠理念和正確義利觀，在共建“一帶一路”、中非合作論壇、南南合作等多雙邊合作機制的框架下，積極參與世界糧食安全治理，提供力所能及的國際緊急糧食援助。

白皮書指出，中國不斷擴大對外開放，主動分享中國的糧食市場資源，推動糧食貿易發展。涉糧外資企業加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%，同時外資企業在使用食品油、糧食加工轉化等領域的份額不斷增長，成為促進中國糧食產業發展的重要力量。

中國參與實施了20多個南南合作項目，向30多個國家和地區派遣糧農技術專家和技術員，與60多個國家和國際組織簽署120多份糧食和農業多雙邊合作協議，幫助50多個非洲國家實施近500個農業援助項目......主動分享糧食安全資源和經驗、不斷深化國際合作、積極參與糧食安全治理、提供力所能及的國際緊急糧食援助，這些都是中國與國際加強糧食合作的成功“見證”。

蘇偉表示，中國積極響應和參與世界糧食日、糧食安全宣傳等國際組織的倡議和活動，秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗。積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護WTO 規則，促進形成了更加安全、穩定、合理的國際糧食安全新局面。

安不忘危、居安思危。當今世界糧食安全依然面臨嚴峻挑戰，仍有8億多饑餓人口。展望未來的糧食安全形勢，張務鋒說：“當前，中國糧食安全形勢持續向好，但從中長期看，糧食供求仍將處于緊平衡態勢。我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，切實加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，繼續與世界各國攜手應對全球饑餓問題，共同推進全球糧食事業健康發展。”