農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策長效機(jī)制構(gòu)建研究*

◎高 雅

一、農(nóng)村金融發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵剖析

1.根本目的

農(nóng)村金融發(fā)展的根本目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，終極目的則是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長系數(shù)，借此來提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如可以適當(dāng)?shù)慕档唾J款利率來鼓勵(lì)農(nóng)民貸款創(chuàng)業(yè)或者學(xué)習(xí)更先進(jìn)的知識(shí)，更低的利率可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，自己的想法也能夠更好的實(shí)現(xiàn)，自己有資金運(yùn)用自己的想法，從而提高生產(chǎn)率，收入也隨之增加。

2.依托保障

政府的宏觀調(diào)控就是農(nóng)村金融發(fā)展的依托保障。農(nóng)作物的收益周期比較長，不確定性非常高，因此具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民就不得不申請補(bǔ)助，但是申請補(bǔ)助的金融機(jī)構(gòu)手續(xù)繁瑣，要確認(rèn)貸款者是否具有償還的能力，農(nóng)民貸款不一定能成功，所以有些人不得已向非正規(guī)機(jī)構(gòu)貸款，這就促進(jìn)了不正之氣的傳播，政府應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控和管理，還社會(huì)一個(gè)健康的環(huán)境。

3.控制要點(diǎn)

加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和一致性是農(nóng)村金融發(fā)展的控制要點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象大多都是農(nóng)民，而農(nóng)民的特點(diǎn)就是可以提供抵押的物品比較少，機(jī)構(gòu)的利益就得不到保證，其次就是農(nóng)民的收入并不穩(wěn)定，收入的多少很大一部分要取決于自然狀況，這也是許多金融機(jī)構(gòu)不愿意辦理涉農(nóng)業(yè)務(wù)的主要原因，這就限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策的改革現(xiàn)狀

第一，農(nóng)村信用社可以享受到優(yōu)惠政策，這是近些年來國家主要的幫助方式之一，農(nóng)村信用社可以享受到的政策主要有：中西部地區(qū)以及貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社可以免收企業(yè)所得稅，這可以減少農(nóng)村相關(guān)的支出，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對于不是特別貧困的地區(qū)，也只是征收一半的企業(yè)所得稅，不增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。第二，涉農(nóng)銀行享受政策優(yōu)惠，涉農(nóng)銀行所創(chuàng)造的利益非常少，嚴(yán)重打擊了金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)的興趣，政府通過相關(guān)政策的扶持可以刺激更多的機(jī)構(gòu)來加入到涉農(nóng)領(lǐng)域。針對農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)建立起的銀行可以按照百分之三的稅率征收營業(yè)稅，過低的營業(yè)稅會(huì)讓更多的機(jī)構(gòu)投入其中。第三，金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)政策可以享受優(yōu)惠，企業(yè)在進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以在貸款前扣除稅收。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)候需要準(zhǔn)備專項(xiàng)的準(zhǔn)備金，在繳納稅收時(shí)候可以扣除。

三、農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策中存在的問題

1.涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)整體偏高

營業(yè)稅是營業(yè)者要繳納的固定稅務(wù)，包括了利息和收入，征收具有強(qiáng)制性，只要企業(yè)在營業(yè)，就需要征收營業(yè)稅，無論企業(yè)是否盈利，這樣的規(guī)則用在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)身上則會(huì)極大地加重其負(fù)擔(dān)，因?yàn)檗r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)盈利的金額非常少，甚至還會(huì)虧損，與其沒有收入還要繳納稅務(wù)，不如另尋出路增加收入，以增加企業(yè)的凈收入，所以就會(huì)有很多企業(yè)不愿意設(shè)計(jì)農(nóng)村的事務(wù)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)的金融機(jī)構(gòu)，每進(jìn)行一次貸款，其成本和風(fēng)險(xiǎn)相比于城市都會(huì)高出很多，加上農(nóng)村貸款具有的低收益等特點(diǎn)，造成涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)整體偏高。

2.農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策按照機(jī)構(gòu)主體確定減免政策

盡管目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以享受到許多優(yōu)惠政策，但是仔細(xì)研究一下政策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些政策的實(shí)施主體是金融機(jī)構(gòu)，也就是對這一類的機(jī)構(gòu)起著作用，這一類機(jī)構(gòu)所具有的業(yè)務(wù)也就具有這些政策的優(yōu)惠，但是一旦農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行之后，所涉及的業(yè)務(wù)沒有改變，只是企業(yè)屬性發(fā)生變化，政策的優(yōu)惠就發(fā)揮不了作用，農(nóng)村商業(yè)銀行就享受不了優(yōu)惠政策，從而打擊了農(nóng)村金融的快速發(fā)展。缺乏完善的政策優(yōu)惠體系，不利于形成有效的機(jī)制。優(yōu)惠政策在體制中的改變頻率比較高，不能形成穩(wěn)定的優(yōu)惠，就形成不了長期有效的機(jī)制，不利于優(yōu)惠政策體系的形成，這樣農(nóng)村金融發(fā)展就會(huì)面臨這諸多的風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定性。

四、建全農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策的長效機(jī)制

1.落實(shí)稅收法定原則

稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該是有國家最高會(huì)議決定，任何個(gè)人都沒有決定的全玻璃，要由全國人民代表大會(huì)或者國務(wù)院授權(quán)，而國家稅務(wù)總局、國家財(cái)政部等部門都沒有隨意更改政策的權(quán)利，只能根據(jù)已經(jīng)制定的政策來實(shí)施相應(yīng)的解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)。在優(yōu)惠政策中，有部分政策的制定比較模糊，不明確，容易讓人們產(chǎn)生誤解，比如說稅收優(yōu)惠的立法等級比較低，優(yōu)惠的政策經(jīng)常變動(dòng)，政策想要長期有效，就需要具有一定的穩(wěn)定性，經(jīng)常變動(dòng)會(huì)讓人們沒有足夠的時(shí)間來理解政策的內(nèi)容，就會(huì)降低政策的影響力，具有應(yīng)急性的特點(diǎn)，不利于長遠(yuǎn)的政策優(yōu)惠體系的構(gòu)成，違反了相關(guān)的法律法規(guī)。為了解決這些問題，就需要開展政策清理的工作，取消那些不合法、不公平或者影響公平公正的優(yōu)惠政策，規(guī)范管理，優(yōu)化優(yōu)惠政策的使用環(huán)境。清理工作是非常重要的，該工作可以很好的廢止農(nóng)村金融企業(yè)優(yōu)惠政策中那些不合法的優(yōu)惠政策，這些政策有可能影響到社會(huì)的環(huán)境，影響到農(nóng)村貸款的風(fēng)氣，造成局面混亂等負(fù)面影響。但是，目前的清理工作已經(jīng)被叫停，這就有局面混亂的潛在隱患，清理工作對于政策的規(guī)范有著非常重要的意義，將來肯定會(huì)出臺(tái)新的手段和方法來代替清理工作，這是行業(yè)現(xiàn)狀的急切需求。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策現(xiàn)在還不是很成熟，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在這方面，許多國家在很久以前就開始實(shí)施相關(guān)的政策，經(jīng)過許多年的發(fā)展，國外也形成了非常成熟有效的體系，鑒于我國目前的狀況，完全可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，將國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和體系帶到我們國家內(nèi)，結(jié)合我國現(xiàn)在的實(shí)際情況，探索出符合我國的農(nóng)村金融優(yōu)惠政策體系，通過法律的不斷完善和趨于穩(wěn)定，使得農(nóng)村金融優(yōu)惠政策的可操作性更強(qiáng)，保障人們的利益，同時(shí)也可以為企業(yè)創(chuàng)造出更多的收益。

2.建立稅式支出管理制度

稅式支出，是指國家為達(dá)到一定的政策目標(biāo)，在稅法中對正常的稅制結(jié)構(gòu)有目的有意識(shí)地規(guī)定一些背離條款，造成對一些特定納稅人或課稅對象的稅收優(yōu)惠，以起到稅收激勵(lì)或稅收照顧的作用，基于這些對正常稅制結(jié)構(gòu)的背離條款所導(dǎo)致的國家財(cái)政收入的減少、放棄或讓與就構(gòu)成財(cái)政上的稅式支出。稅式支出和稅收優(yōu)惠是很相近的兩個(gè)名詞，二者的區(qū)別就是看待稅收優(yōu)惠的角度不同，稅式支出是從政府的角度來看稅收優(yōu)惠的，而稅收優(yōu)惠是從納稅人，也就是普通人的角度來看待的。但是二者還是具有本質(zhì)上的區(qū)別的，稅式支出是指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，于是減少政府的財(cái)政支出，以此來增加總體的收益，是一種間接性支出。稅式支出是政府的一種新的財(cái)政預(yù)算形式，可以對稅收優(yōu)惠具有更強(qiáng)的控制，可以及時(shí)、有效的對優(yōu)惠政策根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。稅收支出是一種非常有效的方式，可以納入到國家編制，受到人民代表大會(huì)和人民的監(jiān)督，減免稅收對象和規(guī)模可以極大地減輕人們生活的負(fù)擔(dān)，提高優(yōu)惠政策的透明度，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)

想要降低金融機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)，就需要減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)的重復(fù)征收，需要推出一系列的相關(guān)政策，來降低納稅的額度；降低金融服務(wù)的稅收度，在特殊情況下可以將其歸納到增值稅范疇內(nèi)；政策出臺(tái)后，需要將強(qiáng)管理，監(jiān)督政策的運(yùn)行情況，確保流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)可以得到有效的降低，從而解決在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的諸多問題，解決農(nóng)民遇到的許多難題。在財(cái)政政策的改革上要堅(jiān)持以稅收優(yōu)惠為中心，并在確定農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)。

4.積極構(gòu)建農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策長效機(jī)制

農(nóng)村金融優(yōu)惠政策不斷進(jìn)行修改具有兩方面的影響，一方面就是可以根據(jù)實(shí)際的市場情況來調(diào)整優(yōu)惠政策，這樣優(yōu)惠政策的效率就會(huì)比較高，會(huì)解決更多的問題，但是，頻繁的修改政策就會(huì)造成穩(wěn)定性非常差，想要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長時(shí)間能夠具有涉農(nóng)業(yè)務(wù)，長期有效的政策是必不可少的一環(huán)，而長期有效的前提就是要穩(wěn)定，所以構(gòu)建穩(wěn)定的優(yōu)惠政策就顯得格外的重要，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，用長期的發(fā)展目光對政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，提高優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，構(gòu)建完善、有效的優(yōu)惠體系。

5.積極大膽地試行和推廣新型稅收優(yōu)惠政策

想要大力發(fā)展優(yōu)惠政策，可以適時(shí)的進(jìn)行創(chuàng)新，因?yàn)檎卟荒芸偸且怀刹蛔儯瑫r(shí)代在發(fā)展，政策也需要不斷地改進(jìn)，才能不斷提高工作效率，具有發(fā)展戰(zhàn)略的眼光來看政策的發(fā)展前景，然后進(jìn)行政策的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化其中的一些細(xì)節(jié)，不斷完善政策優(yōu)惠體系，給農(nóng)村帶來更多的經(jīng)濟(jì)活力，刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策想要長期有效，需要很長的路要走，構(gòu)建長期有效機(jī)制是一項(xiàng)非常復(fù)雜且龐大的工程，需要很長時(shí)間才能加以構(gòu)建。目前，我國的優(yōu)惠政策還存在著許多的問題，例如流轉(zhuǎn)稅負(fù)太高，造成負(fù)擔(dān)太重，以及政策面向的主體存在誤差，不能有效的針對到政策，而是針對到機(jī)構(gòu)，這樣就不能豐富機(jī)構(gòu)的種類，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村銀行存在環(huán)境就會(huì)變得惡劣。政府的最高機(jī)構(gòu)和部門要制定相關(guān)的政策，相關(guān)的部門要實(shí)施監(jiān)督政策的運(yùn)行情況，提高政策的運(yùn)作效率，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)，積極構(gòu)建長期有效的優(yōu)惠政策體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要具有比較前衛(wèi)的眼光，率先窺探發(fā)展的方向，然后做出適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，發(fā)揮金融稅收優(yōu)惠政策的最大作用，解決農(nóng)民群眾面臨的主要問題，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。