決策咨詢專家庫建設管理中的問題及相關對策分析

文/呂磷

咨詢專家是運用自身技術專長和從業經驗，參與咨詢論證活動，從專業的角度提出咨詢意見，作為外腦為政府決策的科學性、權威性提供最大保證。

咨詢專家庫是工程咨詢機構實力的體現。目前我國工程咨詢行業的現狀是大部分評估咨詢項目仍是從咨詢機構自身組建的專家庫中選取專家。因此，建設自己的專家庫成為工程咨詢機構增強競爭力的必然選擇，豐富的專家資源是單位品牌的象征。建設好、管理好專家庫，用好咨詢外腦，充分發揮專家的理論引領和決策參謀功能，可以提高工程咨詢效率，提升工作實效。筆者在從業中發現很多咨詢機構在專家庫的建設、管理和使用工作中均不同程度上存在著認識誤區和不規范操作，本文針對上述問題進行探索和研究，提出對策建議。

一、存在問題

（一）專家專業和入庫資格條件設置不科學、不合理

專業分類標準是抽取專家的主要判定條件之一。專業分類是否科學、合理直接關系到專家選取是否適用。如果專業劃分不合理，在抽取專家時就會出現通用專業評委扎堆、特殊專業評委數量不足或評委專業不對口等問題，從而影響最終評估的質量。專家申請入庫時也會由于無法準確把握自己能勝任的專業，很有可能會錯報、亂報，造成 “專家不專”的現象。目前國家對決策咨詢專家的專業設置和資格條件都沒有具體規定，實踐中很多咨詢機構或是由于對評估工作不重視以為就是請專家看看本子，提點意見，專家意見上簽字了事；或是由于對評估工作不了解，認為和項目評標一樣，完全照搬國家評標專家庫中的專業類別劃分和專家資格條件。事實上，咨詢專家無論在工作領域、職責、權力和層次上與評標專家均有很大不同。評標專家的專業由于劃分過細，資格條件寬松，不適宜重大項目的評估要求。

咨詢專家與評標專家比較表

通過上圖對比可以看出咨詢專家和評標專家在各方面均有很大不同，因此咨詢機構不能不加辨別，簡單把評標專家庫拿來就用。即使沒有組建自己的咨詢庫不得不用評標專家庫，也要根據項目特點和類型細加斟酌，篩選后使用。

（二）專家庫系統建設方面問題突出

為適應“互聯網+”時代工程咨詢新要求，很多咨詢機構開始著手設立專家庫系統，但建設中存在諸多問題，包括:

1.重開發、輕管理。大多數咨詢機構已經認識到專家庫系統建設的重要性，把專家庫系統作為單位硬件配置之一，前期投入大量人力、物力聘請專業的網絡公司進行系統開發，系統功能也較完整和全面。但系統建成后由于管理缺位，驗收時走過場草草了事。由于管理人員責任心和能力問題，很多運行中出現的問題得不到有效解決。

2.重使用、輕評價。目前專家庫系統使用已經普及，很多機構還做到了與財務系統相互關聯，使用率可謂很高。但專家選取使用后的評價工作卻相對滯后，很多僅僅是簡單定性判別，缺乏對專家的業務能力、工作態度、誠信道德表現的量化指標，不利于全面評價專家的評估活動，無法客觀反映專家水平，不利于提高評估工作的質量和效率。由于對不能勝任評估工作的專家未及時作出客觀公正的評價，沒有起到警示作用，出庫功能在現實中一直是一紙空談，幾乎沒有真正操作過。

3.重入庫、輕審核。一些咨詢機構為了擴大專家庫規模，對入庫專家資格把關不嚴，只要申請人符合基本條件就審核通過，而未對專家的專業能力、工作業績、道德水平進行考核。有的咨詢機構為了吸納更多的專家入庫甚至不審核，基本上即報即過。加之有些專家不負責任的功利心態，為了增加抽取機會多拿專家費，往往不加斟酌，按照專業表一填到底，成為“萬能”專家。這種只重數量不重質量的方式，造成咨詢機構在選取專家時無法辨別專家評審專業的真實性和可靠性，造成“什么人都可以選，又什么人都不敢選”的局面，嚴重影響評估工作。

（三）專家選取上存在的問題

1.重復選用同一批專家，專家“常委”現象頻發

受咨詢項目的特點所限，咨詢專家不用像評標專家那樣需要隨機抽取，可直接指定。一些咨詢機構或是因為本身專家庫庫容量小，分配到各行業就更加不足，有些專業甚至無人可選；或是為了工作方便，長期選用同一批專家參與評審工作。由于長期一起評審，很多專家互相熟悉，有些人礙于情面，不敢發表不同的意見，很難保證結論的客觀和公正。同時，屢次使用同一批專家很容易使項目單位摸清專家情況，易滋生腐敗行為。

2.真正接受邀請參與評估的專家多為退休人員

一般來說,評估工作都在工作日的工作時間進行, 具有專業能力、在一線從事相關專業具體工作的咨詢專家，這段時間正處于主業的工作時間，往往無法抽身參與評審，而退休人員卻往往能做到“有求必應、隨叫隨到”，造成實際參與咨詢評估的專家多為退休人員。一些退休專家由于離開工作崗位時間較長，知識久未更新，很多政策法規都不熟悉，還有些專家甚至不會使用電腦，評估效果受到很大的影響。

二、對策分析

（一）加強宣傳，提高單位知名度和影響力

專家庫規模大小一定程度上取決于咨詢單位的綜合實力和品牌影響力。除了提升自身實力外，咨詢機構應加強品牌宣傳力度，在提高單位知名度上下功夫。特別是通過多渠道、多方式發布專家入庫公告，吸引各行業的優秀專業人士加入，提升專家入庫的自豪感和榮譽感。

（二）制定專家庫工作制度，成立專職部門，規范專家庫管理

制定專家庫工作制度，對入庫專家的工作職責、專家庫的管理與更新、架構等作出規定，配套研究制定關于專家庫日常管理、活動形式等細則。同時，成立專職部門負責專家庫的日常管理工作。組織業務人員學習專家庫系統的操作方法和相關制度規定，強化工作人員責任意識。設立專門的管理員，并對其進行管理系統操作方法培訓，采取相應的激勵措施提高其主動經營專家資源的意識。

（三）加強對專家庫的管理工作

1.專家準入管理。一是要制定合理的專業資格條件。除了必要的職稱資格外，更加注重專家的專業技術能力、理論實踐經驗和品行操守。嚴把審核關，不符合條件的一律不納入。同時注重高端、高層次的專家引入。二是專業分類要科學、適用。尤其要注意避免過細或者不全，分類前可征詢政府部門、大專院校、合作過的企事業單位意見，并根據形勢發展需要及時增加和完善。

2.專家選取管理。設置同一專家一定時期內最高選取次數。除有特殊要求外，不超越次數選取專家，使更多符合條件的專家參與咨詢工作，保證評估工作的獨立性、公正性。有條件的單位還可配置語音通知系統，提高工作效率，此舉可大大縮短通知時間與評審時間的間隔，降低因專家名單泄露而帶來的風險，從根本上杜絕專家通知的隨意性。

3.專家評價管理。一是建立項目評價制度，對每一個完成的評估項目，由項目負責人和參與人分別背靠背對專家進行評價打分并錄入系統以供隨時調閱。通過對專家的工作態度、專業能力、誠信行為、出勤情況量化打分，做出判斷。資信好的專家，繼續保留在專家庫中；對于資信不好的專家，特別是有不公正和違紀行為的專家應當堅決從專家庫中清除。二是建立專家聯系制度。定期聯系在庫專家，通過組織座談會、論壇等形式，開展專題交流，請資深專家介紹評估經驗，分析典型案例，借此提高專家的實操水平。

4.做好專家分類。將專家分為通用類、資深類。通用類專家適用于普通項目的評估需要。資深專家除具有相關執業資格外，還應在行業具有一定的影響力和知名度，具有重大項目的建設業績或評審經歷，且無違法違規記錄。管理部門要根據需要做好分類，統一管理、分類使用，充分發揮資深專家在重大項目、技術復雜項目的專家指導作用。

三、結束語

在目前工程咨詢單位資信評價管理的新形勢下，咨詢機構提升自身實力，需要在咨詢專家庫管理等工作上狠下功夫，建設好、管理好、用好咨詢專家庫，才能更好地適應新形勢的需要，獲得長遠的發展。