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保健品監管真那么難嗎

2019-01-09 04:33:22姜健健
環球時報 2019-01-09
關鍵詞:銷售消費者

姜健健

近年來,我國保健品市場一直保持著高度增長的態勢,但伴隨而生的是保健品市場違法問題頻頻出現。不可否認,國家市場監管部門多年以來一直都在緊盯著保健品市場,但為何無法遏制保健品市場的亂象?

首先,監管模式問題。我國對保健品的市場監管一直實行的是“重審批,輕監管”的模式。保健品的審批往往比較嚴格,筆者查詢商務部網站,截止到2018年1月,商務部共核準直銷企業91家。保健品企業一旦審批通過,生產、銷售和宣傳環節的監管力度明顯下降。可以說,在監管資源的配置上,強調的是事前監管,對事中和事后監管,資源明顯配置不足。因此容易導致保健品企業受利益驅動進行違法事實。

其次,行業標準問題。相對于普通消費產品來說,保健品主要的不同便是保健功能。但遺憾的是,對于保健品的功能,以及功能得以實現的原料、成分、工藝等方面,國家并沒有統一標準,因此保健品企業往往按需設定標準,各自表述。相應的,保健品銷售人員夸大效果、明示或暗示保健品具有疾病預防、治療功能的現象就會出現,誤導和欺騙了消費者。

最后,監管難度問題。根據零點有數的抽樣調查結果,我國有三分之二的城市消費者表示曾購買過直銷產品。為了追求利益,目前保健品企業普遍實行的是多元銷售模式,網絡銷售、電話銷售、會議銷售、健康咨詢等方式層出不窮,經常是“掛羊頭賣狗肉”“打游擊”,隱蔽性強、流動性大,特別是在縣城和鄉鎮地區,因此造成執法難度較大。

因此,要解決保健品市場亂象,一定要繼續完善法制措施,出臺行業標準、加大執法力度。此外,至少還應該從以下三個方面實現監管的變革。

第一,從重在事前監管轉向全程常態監管。事實證明,僅僅依靠事前監管并不能解決保健品市場的問題。保健品市場的監管力量必須向過程性監管、事后監管傾斜。而要實現常態化監管,必須依托于專業的保健品監管隊伍。

第二,從傳統監管轉向大數據監管。基于傳統模式進行保健品的市場監管難度之大可想而知,因此必須轉向大數據監管。通過登記注冊、消保維權、企業信用等工商大數據,對保健品市場可能發生的行為和事件進行預測、對保健品虛假宣傳進行風險預警、查找違法保健品案例之間的關聯、挖掘違法案件線索等,通過大數據實現精細化監管。

第三,依托消費者的力量。盡管目前保健品消費的主力是老年人,但在一定意義上,保健品是人們追求生活品質的必然選擇,不健康的保健品市場損害的是全體消費者的利益。要實現有效監管,需要消費者的參與,要與社會公眾形成合力。政府要大力進行保健品的宣傳教育、消費警示提示,提高消費者對于保健品的知識素養,如果每一個消費者都能準確認識保健品,能夠區別開保健品和藥品,做到不盲信保健品,時刻警惕保健品騙局,那么良好的保健品市場就會早日實現。▲(作者是零點有數大健康和市場監管事業部總經理)

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