新時代社會組織黨建工作問題成因與對策

張晶

摘要：當(dāng)前，社會組織黨的建設(shè)，還存在著組織體系不健全、對黨建認識不高、人員不穩(wěn)定、工作方法單一等問題，這些問題導(dǎo)致了社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)保障不力、開展工作困難、黨建工作責(zé)任不清等情況的出現(xiàn)，需要健全管理體制，以“兩個覆蓋”為導(dǎo)向，切實發(fā)揮黨員主體作用，創(chuàng)新黨建工作方法和活動載體，開展社會組織黨建工作，提升社會組織黨的建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社會組織;黨建工作;黨員主體作用

中圖分類號：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.009

改革開放以來，社會組織迅速發(fā)展，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，成為推進社會發(fā)展與進步的一支重要力量。如何開展好社會組織中的黨建工作，加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，最大程度發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進社會組織健康有序發(fā)展，把眾多的社會組織團結(jié)凝聚在黨的周圍，讓黨建工作化被動為主動，已成為擺在我們面前的一項十分重要的課題。

一、當(dāng)前社會組織黨建工作存在主要問題的成因

從社會組織黨建工作現(xiàn)狀看，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：黨組織覆蓋率偏低，已建立黨組織的在規(guī)范管理、教育、開展活動等方面還存在不足，黨員作用發(fā)揮不明顯，黨建工作與社會組織業(yè)務(wù)融合不緊密等等。認真分析這些存在的問題，歸納出以下成因。

組織體系不健全導(dǎo)致黨建工作領(lǐng)導(dǎo)保障不力

現(xiàn)在，成立社會組織黨工委的，大部分與民政局機關(guān)黨委一套班子兩塊牌子，而黨委成員均屬民政局單位干部兼任，他們身兼數(shù)職，既要完成所在崗位的本職工作，又要兼顧局系統(tǒng)的黨建工作，客觀上缺乏集中抓社會組織黨建工作的精力。由于社會組織點多、面廣，人員流動性和變化性大，領(lǐng)導(dǎo)機制及管理機制不健全，缺乏專職工作人員，難以保障社會組織黨建工作扎實有序進行，導(dǎo)致社會組織黨建工作的推進缺乏強有力的組織人員保障。

社會組織自身的影響導(dǎo)致黨建工作開展困難

當(dāng)前，社會組織中普遍存在“三重三輕”現(xiàn)象。一是重業(yè)務(wù)輕黨建。對社會組織黨建工作缺乏足夠的重視。社會組織黨建工作與機關(guān)事業(yè)單位相比約束力較弱，組織不健全、組織關(guān)系不順，加上人員分散、流動性大，無組織生活，無專職工作人員，致使黨建活動難以正常有序地開展。二是重成立輕活動。部分社會組織發(fā)育不夠成熟，自身發(fā)展存在一定的困難。從社會組織年檢情況看，少數(shù)社會組織不能達到年檢要求，在工作場所、開展業(yè)務(wù)、工作人員等方面均存在不足，如社會組織流于形式、圖虛名、為民服務(wù)質(zhì)量低、不求實效、執(zhí)行章程不嚴(yán)格等問題。三是重入黨輕組織生活。從目前社會組織中黨員組織關(guān)系管理上看，絕大多數(shù)黨員組織關(guān)系掛靠在原單位或業(yè)務(wù)主管單位、社區(qū)、村委會，社會組織自然難以開展黨建工作。

認識不夠?qū)е曼h建工作處于被動狀態(tài)

社會組織盡管近幾年發(fā)展較快，但由于國家給予的扶持政策很少，大都規(guī)模相對較小，存在著內(nèi)部治理機制不健全、不規(guī)范等諸多問題，社會影響力不大，在整個經(jīng)濟和社會建設(shè)中的作用發(fā)揮不充分，致使社會組織中黨建工作和黨員發(fā)展工作滯后，無法適應(yīng)新時代的要求。

人員不穩(wěn)定導(dǎo)致黨組織建立相對困難

社會組織形式多樣，管理模式松散，比如，實行會員制的社會組織，絕大多數(shù)會員是兼職，不少黨員組織關(guān)系都在業(yè)務(wù)主管單位、機關(guān)、企事業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位雖屬實體性質(zhì)，但由于主辦者的目的是把民非單位作為自己追求利益的一種手段，雇傭人員重業(yè)務(wù)、重實用、重效益而忽略黨的建設(shè)。此外，由于民非大都規(guī)模較小，經(jīng)濟實力較弱，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和打算，用工隨意性較大，員工流動性強，留不住人才。這些因素致使社團、民非黨建工作缺乏應(yīng)有的組織基礎(chǔ)，更談不上黨員的發(fā)展、黨員作用的發(fā)揮。

管理體制不順導(dǎo)致黨建工作責(zé)任不夠清晰

按照國家相關(guān)規(guī)定，社團和民非實行雙重管理體制，登記由民政部門負責(zé)并負責(zé)監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)則由主官部門負責(zé)，注重行業(yè)管理和業(yè)務(wù)活動。兩個部門職責(zé)職能不同，即使是分工協(xié)作，但黨組織工作責(zé)任歸屬于登記管理機關(guān)。而由于社團、民非發(fā)展較快、數(shù)量較大、分布廣、涉及行業(yè)多，僅僅靠登記管理機關(guān)負責(zé)黨組織建設(shè)，實難打開黨建工作局面。

二、加強新時代社會組織黨建工作的對策思考

社會組織黨建工作，就是要發(fā)揮好帶動作用，通過黨組織建設(shè)帶動社會組織發(fā)展，發(fā)揮促進作用，通過黨組織自身活力激發(fā)社會組織的活力，讓社會組織在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮積極作用。

健全社會組織黨建管理體制

習(xí)近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設(shè)十分重要。2016年，吉林省委辦公廳印發(fā)了《吉林省加強社會組織黨的建設(shè)工作實施辦法（試行）》，為新形勢下加強社會組織黨建工作提供了強有力的支持和指導(dǎo)。三年多的實踐看，社會組織黨建還應(yīng)進一步理順管理體制。雖然現(xiàn)在組織部門成立了社會組織黨建機構(gòu)，但在實際操作中，還應(yīng)做好以下幾點。一是劃分明確管理渠道。社會組織類型復(fù)雜，形式多樣，要根據(jù)每個社會組織的性質(zhì)和形式，劃分具體的管理責(zé)任單位，比如，有業(yè)務(wù)主管單位的，黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位負責(zé);沒有業(yè)務(wù)主管的，應(yīng)實行屬地管理的原則，根據(jù)社會組織所在街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃入相應(yīng)的黨組織具體負責(zé)黨建工作。二是理順部門職責(zé)。社會組織一般都是由組織部門、專門黨委、登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門等負責(zé)管理，如何保證政令暢通，上下通氣，橫向溝通，這些部門間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，在組織部門管總的前提下，登記機關(guān)監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)主管部門開展業(yè)務(wù)規(guī)范，都應(yīng)把黨建作為強調(diào)的重要內(nèi)容，因為黨的十九大明確提出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。三是明確工作職責(zé)。體制理順了，還要進一步明確與管理體制相適應(yīng)相配套的工作職責(zé)，做到層層落實，使社會組織的黨建工作有人管，有人抓，有成效。

以“兩個覆蓋”為導(dǎo)向加大工作力度

社會組織存在兩種情況，一種是有黨員的，一種是無黨員的。兩覆蓋就是針對有黨員的要實現(xiàn)黨組織的覆蓋，無黨員的實現(xiàn)黨的工作覆蓋。社會組織的黨建工作原則是按照“無黨員抓發(fā)展、有黨員抓組建、組建后抓提升”的思路開展的，因此，一方面，要對社會組織從黨員人數(shù)、行業(yè)類別、所在區(qū)域等方面進行摸底調(diào)查，符合條件的按要求建立黨委、黨總支、黨支部。無法建立黨組織的，可以采取聯(lián)建、掛靠、派駐等形式建立，做到哪里有黨員，黨的組織就建到哪里。另一方面，對沒有黨員的社會組織，應(yīng)積極開展工作，引導(dǎo)有理想有抱負的年輕員工，積極向黨組織靠近，在思想上不斷培養(yǎng)他們，在政治上充分引導(dǎo)他們，讓年輕有為的員工早日跨入黨的組織，實現(xiàn)無黨員社會組織黨的工作全覆蓋。通過兩覆蓋消滅黨的工作空白點，讓社會組織黨的建設(shè)充滿生機和活力。

注重教育和管理形式的靈活性

社會組織中黨員的教育和管理，要緊密結(jié)合社會組織黨員雙重身份的特點開展靈活多樣的教育活動。在教育內(nèi)容上，要認真研究如何更好把習(xí)近平中國特色社會主義思想同社會組織的發(fā)展前景結(jié)合起來，把黨的路線方針政策同社會組織的業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來，把社會主義核心價值觀同員工的素養(yǎng)融入在一起，把黨員爭先創(chuàng)優(yōu)與本職工作結(jié)合起來，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有機結(jié)合，讓社會組織在黨建工作中更加發(fā)展壯大。在黨建工作方式上，堅持靈活多樣注重實效，在“小”字上做文章，在“活”字上下功夫，在“實”字上見效果，讓黨建工作鮮活而充滿魅力。

創(chuàng)新模式搭建平臺

社會組織自身的工作規(guī)律和特點，就給社會組織黨建工作提出了新的課題。如何創(chuàng)新社會組織的黨建工作，一是可以探索“黨建+業(yè)務(wù)”為載體，激活社會組織的黨建工作。在社會組織中開展黨建工作的目的是更好地促進社會組織的健康發(fā)展，那就要和社會組織的業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系起來，讓黨建助力業(yè)務(wù)開展，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。二是創(chuàng)新組織載體，要認真落實好“三會一課”制度，抓好“主題黨日”活動，開展比學(xué)趕幫活動，民主評議黨員活動，通過這些豐富多彩的活動，激發(fā)員工工作熱情，營造健康向上的工作氛圍。三是要搭建平臺，及時推廣各個社會組織黨建工作的經(jīng)驗和做法，形成互相借鑒，取長補短，共同提高的局面。

完善工作機制，促進黨建工作順利開展

為使黨組織能有效順利開展工作，切實加強動態(tài)管理，應(yīng)建立相關(guān)的工作機制。一是建立黨建工作責(zé)任制，社會組織黨工委、行業(yè)（協(xié)會）黨委、黨支部，屬地黨組織應(yīng)建立責(zé)任機制、監(jiān)督機制、指導(dǎo)機制、培育機制、激勵機制等工作機制，確保社會組織黨建工作分類指導(dǎo)，進展有序，良性發(fā)展。二是建立保障機制，社會組織開展黨的工作也需要有物質(zhì)保障和經(jīng)費保障，要建立相對固定活動場所，多途徑籌措經(jīng)費，保證黨建工作的基金需求。

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