關于鹽業體制改革方案落地見實效的幾點思考

那云宏

一、前言

2016年，《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)的印發，拉開了鹽業體制改革的序幕，通知要求在堅持食鹽專營制度的基礎上推進供給側結構性改革，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，以堅持依法治鹽和嚴格市場監管為手段，加快完善政策措施，進一步釋放市場活力，建立公平競爭、監管到位的市場環境，保障合格食鹽安全穩定供應，全面推進我國鹽業體制改革和發展。這是這個偉大時代的一場偉大的革命，也是社會治理結構和人類文明進步的必然結果。

二、鹽業體制改革實施以來的總體狀況

（一）相關方下功夫認真學習、領會鹽改政策

各制鹽企業、食鹽批發企業（公司）下功夫認真學習、領會并落實好鹽改政策精神：《鹽業體制改革方案》（國發〔2016〕25號）《食品安全法》《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）、GB 7718-2011《預包裝食品標簽通則》、GB/T 5461-2016《食用鹽》、GB 2721-2015《食品安全國家標準食用鹽》、GB 26878-2011《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》。

（二）相關方認真收集行業信息

各制鹽企業、食鹽批發企業（公司）通過媒體、報刊雜志、電話溝通、互聯網查詢等渠道認真收集行業信息，認真分析自身優劣勢所在及采取的應對措施。

（三）食鹽銷售非理性價格戰在所難免

經驗往往是通過血的教訓取得的，鹽改伊始，食鹽銷售非理性價格戰此起彼伏。

相關方片面地認為取消食鹽生產批發區域限制、食鹽政府定價機制，產銷一體化后采取惡意低價傾銷價格戰就能在鹽改“戰役”中迅速取勝、消耗過剩產能，但結果卻讓制鹽企業、批發企業（公司）、零售商“兩敗俱傷”：一方面實施價格戰的企業往往“長途奔襲”，哪怕生產成本再低物流成本卻居高不下；二是基于綜合成本偏高，在綜合成本居高不下的情況下，還需要大批“走量”，產品缺乏長期的競爭力；三是“殺雞取卵”不可能形成規模競爭；四是零售商也要追求合理利潤，“渾水摸魚”反而讓零售商得不償失。

三、鹽業體制改革方案落地見實效的措施

鹽業體制改革必須堅持實踐第一，以問題為導向進行創新，發現問題、篩選問題、研究問題、解決問題，指導新的實踐，保障食鹽安全和供給。

（一）重視鹽產品提質增效

聚焦質量。質量是滿足顧客需求的一組特性，質量是產品進入流通環節的通行證。因此，質量是企業的生命線。作為負責任的食鹽生產企業必須保證生產場所潔凈、人員和設備滿足行業要求、原輔材料合格，不斷提高設備水平、信息化、智能化和節能減排水平。要做到以“質量求生存”，合規合法誠信經營。同時確保食鹽產品質量和食鹽安全，也是食鹽生產企業必須履行的社會責任。

以顧客需求為關注點。市場上的食品普遍存在過度包裝問題，但食鹽作為一種低值消耗品，包裝應以簡潔、適用為主（高端鹽除外），而且要保持圖案的一致性和延續性，變動不宜過大且不要盲從過度包裝。除普通食鹽外，一些高端食鹽可以以顧客需求為關注點，滿足顧客的需求少量定制式。

（二）著力提高服務水平

黨的十九大報告指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，俗話說開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，食鹽的供應應盡量滿足消費者的購買需求。一是針對留守老人、集中餐飲提供溫馨服務；二是針對高血壓、甲亢等特殊人群提供關愛服務；三是針對不同餐飲方式研發對應的鹽種；四是針對健康吃鹽在每袋食鹽內提供定量鹽勺便利服務；五是中高端鹽推廣電商送貨和配送；六是提供適用的多品種生活用鹽；七是根據氯堿顧客需求工業鹽供應潮散鹽、大包鹽。

（三）加強誠信建設

嚴把準入關。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和地方政府指定網站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。

建立追溯系統建設。為保障食鹽質量安全和食鹽供應安全，切實維護消費者權益，根據追溯編碼要求、追溯信息要求、追溯標識要求、追溯信息查詢要求、追溯信息采集要求、追溯信息管理要求、追溯系統建設與管理要求規范建立食鹽安全信息追溯體系，讓消費者做到明白消費。

聯合懲戒違法失信行為。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入等措施。

（四）加強行業自律與合作

加強行業自律。鹽改后各制鹽企業、食鹽批發企業（公司）建立建全了“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代化管理制度。尊崇市場規律，理性地舉改革之旗、揚創新之帆、搏前行之浪、筑發展之路，堅守合法經營，實施“三品”戰略，推進智能制造，開展綠色化制造，向服務型制造轉型，堅持安全制造，牢記責任制造，嘗試個性化定制制造。減少過分炒作等異常波動現象發生，減少對消費者的負面影響。堅守行業自律承諾，依法依規生產經營，不搞惡意的價格白刃戰、惡性循環的市場競爭，不哄抬價格，讓市場發揮其資源配置作用，合理調整鹽產品價格，理性地追求最大化的合理利潤。

加強行業合作。積極響應行業內部加強合作，“以銷定產”，共同維護鹽業市場經營秩序，擴大食鹽產品的有效和中高端供給，工業鹽劃定合理的區域半徑，建立有序的競合關系，確保碘鹽供應和安全，合理推動鹽行業健康有序發展，最終讓改革成果惠及百姓。

（五）創新行業改革發展模式

鼓勵食鹽生產作業、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業集團，引領行業發展。

（六）鹽行業健康發展的規劃要有延續性

一切事物都在變化之中，各制鹽企業、食鹽批發企業應在發展中不斷總結經驗，反思鹽改初期打價格戰的錯誤做法并認真吸取教訓；更重要的是不斷總結加強行業自律與合作取得的經驗和成果，并不斷探索新思維、新做法，認真調研、科學決策、嚴格執行、嚴肅紀律，保持鹽行業持續健康發展。

（七）加強法律法規的制定和認真監管

做好鹽行業的立法工作，及時制定新形勢下的鹽業、鹽政等方面的法律法規，規范執行、依法監管，為鹽改保駕護航并確保百姓“舌尖上的安全”。