國有企業招標管理淺析

王月琴

一、建立健全招標采購制度

企業應建立內部專職招標管理機構，從專業角度出發結合企業自身實際情況，建立健全招投標管理制度，推進和優化內部招標采購流程和工作內容的標準化、規范化、集約化。

嚴格依法招標采購。合法性是制定招標采購的基礎，制度制定者要充分了解和掌握國家招標采購的相關規定，堅持招標信息公開透明；招標流程守制合法，平等對待每一位投標人。嚴守招標紀律制度、評標規則，并誠實守信地履行權力承擔義務。

制定全面、系統的招標采購制度。從投標人資格審查到最終合同簽訂，招標采購制度應不留空檔覆蓋招標采購全過程，建立招標、評標制度、專家庫管理考核制度、資格審查制度等等，橫向則明確各相關節點的管理職責，明確操作細則。不僅如此，企業還應建立內部法律風險防控措施和招投標違規問責制，加強招標各階段的監督檢查和考核機制，完善招投標監督機制，使企業招標采購能有法可依、有章可循，切實發揮制度的保障和支撐作用。

提升招標采購制度的可操作性。我國對招標采購各個環節均有明確的規定，企業的招標制度是國家規定的細化和延伸，要從企業實際出發，與企業現有體系、管理模式及職責劃分充分契合，并與其他制度統籌兼顧，有序銜接。制度要明確相關方責任，做什么、怎么做、誰來做、做不好怎么辦，由誰來承擔責任，又由誰來監督考核這些問題。

二、提升招標從業人員專業素質和職業素養

企業應當強化從業人員自律能力，提高從業人員職業素質，推進招標采購人員專業化。

招標從業人員不僅僅是招標流程的組織者，還應具備一專多能的職業素質，既要掌握招投標領域法律法規的有關內容，還應了解與招投標相關的如《合同法》《建筑法》等知識。要有能力幫助企業在采購中制定采購計劃，與項目工作組協同編制、完善標書的技術、商務文件；提醒和指導做好標段或標包的合理劃分，指導制定評標方法和標準；完成有關資料的上報、審批或者備案，而且面對突發事件能從容應對，解決問題。

在我國，由于招標投標活動高度規范化的歷史較短，業界對此類學術研究相對缺乏，尤其國家取締了招標師職業資格考試后，一些人更將招標采購簡單地定性為程序性、事務性的工作，而忽略了該行業涉及的專業領域問題。事實上一個合格的招標業務員不僅會對企業招標采購的合法性、規范性保駕護航，而且招標員作為項目采購全過程的唯一參與者，對企業高效、健康、有序地實施采購活動起著重要的監督和指導作用。所以，企業應重視和加強招標從業人員的職業素養的培養和管理，通過培訓教育和考核激勵提高從業人員職業素質，為企業招標實施做好咨詢和指導工作。

三、加強招投標制度的宣傳教育工作

只制定制度而不去執行，制度便形同虛設。因此，加強企業制度宣傳工作非常重要，它有助于企業成員了解制度，有效推行制度，充分發揮制度的作用。

加強企業招投標制度的宣傳工作，尤其是采購項目相關方，通過定期組織培訓、座談或以企業刊物、宣傳欄為媒介進行宣傳。招標員作為項目招標采購的組織者，與項目實施單位人員的每一次溝通都是有效的制度宣傳，讓采購參與者從思想上知道要做什么、如何做、為什么這樣做等等，可以提升協調效率，節約采購時間，保障招標工作高效順利實施。

四、提高招標基礎工作質量和效率

提高招標文件編制質量。項目招標文件編制質量的好壞，對于整個招標采購的合法性、有效性及科學性具有關鍵性影響。編制招標文件前，要針對項目性質和采購訴求進行認真的分析，集思廣益進行評審，合理、合法設置投標人的資格門檻；科學、嚴謹編寫合同條款和技術要求等實質性條款，科學、公平制定評標標準。

加大招標采購信息公開化。提高企業招標采購項目信息公開程度；堅持采購過程的公開、公平、公正，以健康的采購形象面對投標人，提高采購競爭力。

根據項目特點采用不同的招標方法。對于項目技術復雜或無法準確擬定技術規格的產品，企業可以先對市場進行前期調研，了解產品相關知識和市場的供應情況后再提出采購條件，也可以采用兩階段招標采購方式。對于企業一定時期內需要分次采購同一規格和要求的貨物或服務時，可以選擇框架式協議采購方式。

提高溝通協作效率。招標采購活動需要上級主管部門、項目單位、技術部、招標代理機構、招標組織單位等多方參與協作，共同完成。參與各方是否了解采購項目的基本情況和采購要求對能否順暢溝通，高效完成協作至關重要。招標組織單位作為采購活動的重心，要通過科學有效的采購機制，提高自身素質和溝通協作能力，推動采購工作健康有序高效發展。

加強招投標過程中的資料管理。招標采購工作結束后，招標員應及時整理歸檔過程資料，避免資料的遺失。企業應設有專門的資料管理員或資料管理機構，妥善保管招標采購資料，保障項目后期的驗收及相關人員的追溯查閱。

五、加強招標評審專家庫建設及評標專家的管理

改變評標專家資源零星分散、管理松散的現狀，組建跨行業、跨地區國家和省綜合性評標專家庫，通過公共服務平臺為各類招標人集中抽取選聘評標專家提供公共服務，逐步實現專家資源共享，提高專家素質，加強專家的考核管理，規范專家評標行為。

評標專家公平、公正的履責是影響評標質量乃至評標結果的關鍵，一個好的評標專家隊伍是保證評標質量和效果的基礎。對此，企業應根據專業類別組建評標專家庫，廣泛宣傳，招賢納才，吸收本企業、同區域、同行業或社會上各類專業技術人才進入評標專家庫，提高專家素質，形成資源共享，并要加強專家庫的日常維護和管理。

建立評標專家的考核機制，對專家實行標后評價制度，是保證評標質量的基礎。對于不能勝任評審工作或評標過程違反回避制度、徇私舞弊等違法違規行為進行記錄，作為評價考核依據。可根據日常評價、定期考核結果依法分別給予警告、暫停或取消評標資格等處理。

評標專家應由企業在相專家庫名單中確定，專家的抽取數量和比例應符合相關要求。選取專家的方式可根據項目復雜程度選擇隨機抽取或直接確定方式。

六、科學合理地制定評標標準和方法

采購人選擇的評標方法和標準直接影響投標人報價、技術和其他商務條件的決策。科學的評標方法本是幫助企業選擇最符合采購需求的產品的方法，現實中卻常有招標結果與采購人事與愿違的情況。企業花了高價卻得不到與之匹配的產品，其中一個重要原因便是評標方法使用不當、評標標準設置不合理。現實中，許多企業常用一種評標方法，即：經評審的最低投標價法，或者簡單粗暴直接選擇價低者中標，致使采購的產品沒有質量保障。招標人應根據項目實際情況，科學合理選擇評標方法。目前，我國工程招標采購規定了兩種評標方法，即：經評審最低投標價法和綜合評分法，其它采購領域亦有類似的評標方法，此處不作贅述。

針對技術簡單、具有通用技術、性能標準或者采購人對其技術、性能沒有特殊要求的項目，企業可以采用經評審最低投標價法，選擇能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標推薦為中標候選人。綜合評估法則是最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標推薦為中標候選人的評標方法，適用于技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的采購項目。此外政府采購法還有性價比評標方法，也是一種綜合評標法的變形，企業亦可在招標采購活動中靈活運用。

七、加強招標采購監督考核

采購是企業的日常經營管理活動，易滋生腐敗，企業應設立專職的采購監管考核機構，明確職責，根據監管體制對招標采購活動全過程的合法性進行監督考核。監管機構有職責有義務，推動企業采購招標工作健康發展，但不得干預招標采購的正常活動，既要保證監管考核到位，也要預防監管越位。

企業應嚴格執行項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準、備案制度。嚴肅查處違法招標、非法采購、規避招標、虛假招標、歧視和排斥潛在投標人、行業保護等違法違規行為。監督機構應多方位建立投訴舉報平臺，如公開投訴舉報電話、郵箱、網站等，暢通投標人維權渠道，對收到的質疑、投訴、舉報及時處理并進行反饋。

八、推進電子化招標采購

企業應當積極運用電子信息技術實現全流程電子化招標投標，提高招標采購的效率和透明度。電子招投標是按照《招標投標法》及相關法規、條例、辦法的規定，以互聯網為平臺，以信息技術為支撐實現招投標采購全過程的采購方法。由于是網上活動，各參與者只要能連接到互聯網，就能夠不限地域地進行相關操作和管理，完成操作訴求。

電子招標平臺集招標、評標、監督為一體的功能，網絡安全可靠、操作統一規范，既避免了傳統招標模式存在的信息不透明、評標專家與投標人竄通圍標的可能，也減輕了評標專家的奔波勞苦，降低了招投標雙方的交易成本。因其電子招標基本屬于無紙化辦公，也可降低企業交易費用。既有利于公開，公平，公正的進行招投標活動，又方便監督管理部門隨時監督指導，查辦工作，且有利于資源信息共享。