對我國教育70 年發展的回顧與展望

□吳恒山

新中國成立70 年來， 教育事業，伴隨祖國前進的步伐，歷經風雨， 砥礪奮進， 在探索中不斷發展、提升。這極不平凡的歲月是如何走過來的，取得了哪些成就，有什么經驗和特色，需要我們認真梳理和總結。

一、教育發展取得輝煌成就

70 年來， 我國教育事業發展,大致分為兩個階段， 即前30 年和后40 年。前30 年，教育發展以不斷探索和多變為特點，期間又可分為三個小階段：一是 “學蘇”引進階段， 二是 “教育革命” 探索階段， 三是 “文化大革命” 停滯階段。前30 年要解決的主要矛盾是，人民群眾對基本教育資源需求與基本教育資源供給不足的矛盾。這30 年， 是我國教育發展史上一段比較特殊的時期。在復雜多變的社會進程中，教育事業取得的成績比較有限。一方面，教育在基本制度建設和課程教學建設等方面取得明顯成績， 為國家培養了不少人才；另一方面，由于 “左”的錯誤束縛和干擾，特別是 “文化大革命”的破壞，致使教育發展一度陷入停滯，教育質量受到嚴重影響。

改革開放40 年， 是我國教育走向大發展的時期，大致分為三個小階段：一是改革初興期，二是改革發展期，三是改革深化期。這段時間要解決的主要矛盾是， 人民日益增長的對美好教育的向往和不平衡不充分發展之間的矛盾。這40 年， 一路走來， 波瀾壯闊， 精彩不斷。黨和政府帶領廣大人民群眾和教育工作者，以大無畏的豪邁氣派，寬廣的國際視野和強烈的時代責任感， 先后提出一系列新理念、新思想、新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一項又一項改革方案。 通過大膽地試， 勇敢地改，全面發力，攻堅克難，多點突破，解決了不少多年來想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了全方位和開創性的成就，總體發展水平躍居世界中上行列，成為世界規模最大、發展速度最快的教育。現代教育體系逐步完善，各級各類教育辦學活力不斷增強，辦學條件顯著改善，教育公平步伐不斷加快，義務教育均衡發展取得重要進展，課程教學改革縱深發展，教育質量穩步提升， 考試招生制度越來越科學，教學理論發展走向繁榮，財政性教育投入持續加大，教師隊伍建設全面提質增速。教育的大發展極大地提高了全民族的素質，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了重要貢獻，不僅改變了學校、改變了中國，也影響了世界。

二、改革創造了中國經驗

我國進行的是前所未有的教育改革， 不但收獲了制度建設成果、課程教學改革成果、 理論發展成果、 育人成果， 同時也創造了中國經驗。

（一）黨和政府全面主導改革

1978 年， 黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的決策， 從此偉大的歷史轉折開啟了征程。教育改革作為國之大計、 黨之大計， 與其他改革一樣相伴而行。教育改革發展的實踐證明， 堅持黨和政府對教育事業的領導是我國最寶貴、最根本的經驗。改革首先是國家行為，是由國家發動和推進的。中共中央全面深化改革委員會是代表黨和政府主導改革的核心， 主要發揮總攬全局、 協調各方的領導和保證作用。 中共中央全面深化改革委員會的工作， 重在制定方針政策， 管好辦學方向，管好改革發展， 管好干部和人才；依據國情和時代要求， 提出規劃目標， 審定改革方案， 組織有效實施， 抓好重要項目試點。 地方各級黨政領導， 著重貫徹執行黨和國家制定的大政方針， 結合區域實際以學校為主體， 統籌選定改革項目，采取措施逐一落實。各級各類學校主要職責是，推進學校黨建工作和實行依法治校，把黨的教育方針全面貫徹到辦學治校和教書育人的全過程；抓好思想政治工作，組織和動員師生積極參與改革， 聚焦公平與質量、 體制與教學，調結構轉方式，努力使教育制度更加完善，發展更有質量，治理更有水平。

（二）堅持優先發展統領改革

改革開放以來，黨和國家先后制定了科教興國戰略、人才強國戰略和優先發展教育的重大方針，反映了黨和國家實行教育改革發展的堅定意志和決心。 優先發展教育作為國家的基本方針， 具有很強的導向功能、 協調功能和規范功能。一是在全社會大力倡導優先發展教育的理念，讓人們了解優先發展教育，是當今世界各國的共同選擇和發展趨勢，是關乎國家發展興衰的大事；二是實行優先發展教育必須堅持以政府投入為主，多渠道籌集教育經費，在制定經濟社會發展規劃時優先安排教育經費，在財政資金投入上優先保障教育，在公共資源配置上優先滿足教育需要； 三是逐步建立起優先發展教育的領導體制和問責機制， 并將其列入黨政干部的考核內容。

（三）以人民為中心進行改革

在我國，改革發展的直接主體力量和實施者是人民大眾，包括學校校長和師生。 我國長期的革命、建設和改革的實踐證明， 人民始終發揮著創造歷史的主體作用。“堅持以人民為中心發展教育” 是我國教育改革發展的重要經驗，它深刻地回答了教育發展的目的、依靠的力量和價值意義。 群眾路線作為馬克思主義的根本觀點，強調改革是人民的事業，既為了人民改革，又依靠人民改革。廣大教育工作者和學校師生，在教育發展的過程中，蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量，是決定教育發展興衰成敗的關鍵因素。學校教育改革發展，只有依靠人民，才能解決國家關心、 社會關注的現實問題；只有尊重和發揮校長的主導作用、教師的主力作用、學生的主體作用，才能搞好課程教學改革和人才培養模式改革；只有不斷變革和設計更加科學的考試評價辦法，才能有效扭轉不科學的教育評價導向，克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價存在的問題。

（四）面向世界敞開大門搞改革

改革與開放是相互制約和相互影響的關系， 改革是開放的條件，開放則是改革的外部動力。 擴大開放不僅是我國教育發展走向世界的重要方略， 同時也是構建人類命運共同體的重要舉措。為解決以往存在的對外交往能力不強、話語權不多、影響力不大的問題，近年來，我國制定了一系列教育開放政策和措施，敞開大門搞改革。實行教育改革對外開放，既要服從服務于教育發展大局，也要服務于國家外交大局。我國不但與發達國家交流，同時也重視為發展中國家和不發達國家提供智力、人力、技術支持。既學習借鑒外國的先進教育經驗，又注重傳承中華文明；既堅持走出去，又堅持引進來。通過采取合作辦學、 合作研究、 學生互換、學者互訪等多種形式，實現互利共贏，承擔起更多的國際責任。

三、改革發展呈現鮮明特色

習近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上說：“改革開放成為當代中國最鮮明的特征、最壯麗的氣象。” 多年來， 我國一直把建設中國特色、世界先進水平的教育作為教育改革的神圣使命和崇高追求。 新中國成立70 年來， 特別是改革開放40 年來， 我國教育發展走出了一條與其他國家不同的道路，形成以改革促發展的鮮明特色。

（一）改革發展戰略，宏觀高遠，指導思想先進

依據科教興國戰略，提出教育改革發展工作方針。如制定了 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020 年）》， 確定了優先發展教育，全面貫徹黨的教育方針，立足基本國情，不斷推進教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育。 制定的教育工作方針是： 優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。

（二）改革發展內容，先易后難，解決實際問題

在教育改革發展內容上，遵循先易后難的原則，首先從改革教育管理體制入手， 實行校長負責制、教師聘任制， 重點普及義務教育，推進素質教育， 批判應試教育。其次從改變課堂抓起， 不斷創新教學方式， 優化教學結構， 開展各種教育教學實驗。 如情境教學實驗、嘗試教學實驗和成功教學實驗等。 進入21 世紀以來， 改革進入攻堅期，改革方式由以往的單項為主轉向綜合改革，強調改革要注重系統性、整體性、協同性，抓關鍵，補短板，解決難度更大的公平與質量、考試與評價、城鄉教育一體化等問題。 現已形成學前教育重普惠、義務教育重均衡、高中教育重普及、高等教育創一流的生動活潑的局面。

（三）改革發展策略，遵循規律，統籌分段安排

教育改革發展是一項系統工程， 需要實行統籌規劃， 科學管理，遵循規律，分段安排。在改革實踐中，重點遵循解放思想與實事求是統一規律、外部動力與內部動力統一規律、頂層設計與基層探索統一規律、整體推進與重點突破統一規律、深化改革與擴大開放統一規律等。黨中央和國務院主抓頂層設計，依據國家教育發展戰略，制定連續遞進的教育改革發展規劃，再依據總目標、 階段目標， 制定相應的改革方案和落實措施。 地方政府和教育行政部門以及基層學校，著力服務于國家戰略，從實際出發，科學規劃，分層確定任務和責任，聚焦重點難點，解決實際問題。所有改革項目，無論面臨怎樣的形勢，遇到什么困難，始終堅持在認真部署的同時， 重點抓落實，一級抓一級，層層推進，直到實現為止。

（四）改革發展保障，強化領導，重在真抓實干

改革是極其復雜的事情，改革越深入， 其艱難程度、 敏感程度、風險程度越大。 改革難在何處？主要難在不可知、 不確定的因素普遍存在，特別是對舊的思想觀念和習慣勢力的清除不容易，難在把新觀念和新方案創造性地轉化為教育行為和教育成果， 進而形成一套有效的新的制度體系。 改革的重點不在于說了多少， 而在于實際干了多少，學校在多大程度上發生了改變， 師生是否有獲得感。為有效推進改革， 我國從中央到地方， 逐級加強了組織領導， 建立起改革領導機構， 強化考核督導， 形成黨政齊抓共管、 部門各負其責的工作機制。 領導者大都能站在改革前沿， 統攬全局， 關注基層， 及時進行指導和解決各種問題，正確認識和處理改革中的破與立的關系、權力的收與放的關系、利益的得與失的關系，努力做到， 以敢想， 開拓新思路； 以敢做，開創新局面；以敢為，創造新業績。

四、教育發展的未來展望

黨的十八大以來，我國教育發展規劃的總目標是，加快推進教育現代化，建設教育強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。 新時代開啟新征程， 展望未來， 需要我們繼續奮斗，堅持方向不變，銳氣不減，走得更穩、更好。

（一）加快推進教育現代化

2019 年， 黨中央和國務院印發了 《中國教育現代化2035》， 提出今后一個時期教育發展的目標是： 到2020 年， 全面實現 “十三五” 發展目標， 教育現代化取得重要進展； 再經過15 年努力， 到2035 年，總體實現教育現代化。

教育現代化的內容，包括教育思想、教育管理體制機制、課程內容、教育方式和信息技術等的現代化。需要從三個方面抓起：一要抓好人的現代化。 人是現代化的核心，要努力實現從傳統人向現代人的轉型，著力培養具有現代素養和現代精神的人。更加注重立德樹人教育、 社會主義核心價值觀教育，不斷提高學生的思想品質和政治覺悟； 更加注重提高學生的核心素養， 使其擁有豐富的人文底蘊、科學精神和實踐創新能力。二要抓好學校的現代化。通過改善辦學條件， 為學生創造綠色、 和諧、 智慧、安全的學習環境；創新人才培養模式，實行以學生為主體，開設多樣化和可選擇的課程，為學生提供豐富的學習資源和展示才華的機會。 三要抓好治理體系的現代化。 建立和完善充滿活力、 富有效率、 更加開放的教育體制機制，政府要依法宏觀管理， 學校要自主辦學， 社會要有序參與， 形成各方齊抓共管的格局。領導者要不斷提升素質和治理能力，掌握和運用好現代管理方式，充分發揮人工智能和信息技術的作用。

（二）努力建設高品質學校

不同時代有不同的教育使命，學校作為教育發展的主要承載體，如何順應大勢，科學發展，這是校長和師生必須回答的問題。 新時代，需要努力建設高品質學校。學校要制定切實可行的戰略發展規劃， 明確辦學方向， 堅持走內涵發展之路； 加快建設依法辦學、自主管理、 民主監督、 社會參與的現代學校制度；建成一個富有改革精神和充滿活力的領導班子；形成一支素質精良、師風良好、勇于探索的教師隊伍； 優化教育管理，深入開發教育資源， 構建德智體美勞五位一體的教育體系； 開展課堂革命，創新教學理念，實行高效教學和深度學習； 轉變教學方式， 推行 “線上課堂+線下課堂”“現實課堂+虛擬課堂” “校內課堂+校外課堂”等多種組合。 努力把學校打造成育人的搖籃、 生活的樂園、文化的圣地。

（三）造就高素質專家型校長

辦好學校關鍵在校長，校長的使命非常神圣，工作格外重要，責任十分重大。新時代，需要造就高素質專家型校長。校長要有理想抱負、現代精神，要政治過硬，站位高、觀念新，善于規劃設計，勇于嘗試，追求卓越；堅持 “五育”并舉，全面發展，直面社會關切，全面提高教育質量，著力培養擔當民族復興大任的時代新人；忠實履行職責，堅持科學發展，營造育人文化， 領導課程教學， 引領教師成長，優化學校管理；認真學習和執行教育政策法規，以法治為基本管理形式， 建立健全民主管理制度，不斷提升依法治校水平； 品德高尚，業務精湛，敢想人之未想，敢做人之未做，努力成為教育改革的發動者、設計者、示范者。

（四）培養專業化創新型教師

教師是立校之本， 興教之源，是辦學育人的第一資源， 有好教師才有好的教育， 學校和學生能否有美好的未來，很大程度上是由教師決定的。新時代，需要培養專業化創新型教師。教師要忠誠黨和人民的教育事業，有理想信念、道德情操，不忘初心，牢記使命，為國育才；專業素質精湛，有扎實學識和教育教學能力、教研能力和創新能力，教學風格鮮明，教育教學業績突出； 有仁愛之心， 尊重和關心學生的思想、 學習與生活，維護學生的合法權益， 深受學生愛戴；有人文素養、科學精神，善于溝通與合作，嚴于律己，寬以待人，努力做真的追求者、善的傳播者、美的創造者；切實轉變教師角色，努力成為學生成人成才的引導者、健康成長的促進者和課程資源的開發者。

（五）培育和造就高素質人才

教育是培養人才的事業，以培養社會主義建設者和接班人為根本任務，需要始終把學生發展放在第一位。新時代，需要培養大批創新型、復合型高素質人才。學生要有堅定的理想信念， 有家國情懷、國際視野， 有正確的世界觀、 人生觀和價值觀， 有良好的品德修養， 有厚重的人文底蘊， 有不可或缺的創新能力、 合作能力和職業能力，有較高的審美情趣，有求真務實的科學精神和奮斗精神，注重理性思維、獨立思考，不怕困難和挫折，勇于批判質疑，善于發現問題和解決問題。