正確看待品種權中的農民自留種權的對策

張錦榮　楊江龍　張麗　孫虎　李桂霞

摘要? ? 國際新品種保護聯盟（UPOV）1991年文本將品種權中農民自留種權改為非強制性例外，而中國加入UPOV 1991年文本將是大勢所趨。作為一個傳統的農業大國，我國必須正確看待農民留種權，探索適合我國國情的農民留種權與品種權的平衡機制。本文闡述了正確看待品種權中的農民自留種權的對策，主要包括基于中國國情分析農民留種權的重要性、積極應對國際挑戰、正確規劃農民自留種、做好農民留種權立法等方面內容，以供相關人員參考。

關鍵詞? ? 品種權;農民留種權;品種保護;對策

中圖分類號? ? S325? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）24-0031-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

品種權又稱育種者權利，國家審批機關根據相關法律法規授予新品種育種單位或個人使用、生產、銷售該新品種繁殖材料的獨占權，用法律手段來保護育種者的權益[1]。植物新品種權具有專有性、地域性和時間性，更具有獨占性。國際新品種保護聯盟（UPOV）1961年文本中明確規定為了維持生計而保留種子進行次年種植的農民行為不屬于品種權保護范圍。1972年、1978年文本在農名自留種問題上完全遵循了1961年文本，但是在1991年文本中，將農民自留種權修訂為非強制性例外，允許但不強制，各國可以根據實際情況自行規定[2]。這明顯將農民特權弱化了，偏向于育種家權利，甚至將育種家的權利延伸到收獲物。目前，我國種子科技創新越來越激烈，未來執行UPOV 1991年文本將會是大勢所趨，農民留種權也是一年一度的全國農業知識產權論壇的重要研討主題，正確看待和考慮農民自留種特權是非常重要的。

1? ? 立足我國國情，正確分析農民自留種的重要性

中國地大物博，是世界上遺傳資源較為豐富的國家之一，也是傳統的農業大國。數千年來，我國以種植業為主，農民數量居世界第1位，人均耕地面積相對較少。我國很大一部分農業種植活動均在很小的一塊土地上，以小農小戶為主，有的甚至只是種植口糧維持生計，農資費用極其昂貴，而務農收入微薄。農業是一個國家發家致富之根本，作為發展中國家首要考慮應當是如何保護本國農民的利益和植物遺傳資源，農民富裕，國家才算真正富裕。除了育種家權利以外農民權利也不能忽視，二者看似矛盾，實則相互依存，共同為我國農業、種業作貢獻。

世界所有地區的農民作為一個整體，在保存、改良和提供糧食、農業遺傳資源、保持世界生物多樣性方面，具有不可磨滅和不可替代的貢獻[3]。農民擁有留種權，一方面可以增加我國農民收入，減少其購買種子支出;另一方面農民留種行為保留了植物的優良基因，有利于保持我國遺傳資源多樣性。2013年第四屆全國農民合作社組織論壇中生物主權及種子主權與可持續發展地方化探索分論壇上，研究員宋一清進行如下發言：“種子主權，農民有權利在自己的地里面留種換種，這是幾千年流傳下來的農民的種子系統，種地留種是天經地義的，而且這個種子系統就是維持幾千年農耕的生態根基”[4]。農民留種免責對保障糧食安全、維護生物多樣性、實現社會公平起到很大作用[5]。如果限制農民留種將會影響到我國農業生產的積極性，嚴重抑制新品種的利用和推廣，有可能造成育種者對新品種權的絕對壟斷，并會嚴重影響到農業的可持續發展，損害國家和我國廣大農民的根本利益，但如果放任留種權被無限制使用，甚至濫用，定會導致育種者對新品種的創新喪失積極性[6]。因此，農民留種權必須與育種者權益統一起來，探索合適的平衡機制迫在眉睫。

2? ? 立足現狀，彌補不足，積極應對國際挑戰

中國于1999年4月23日加入國際新品種保護聯盟（UPOV），執行的是1978年文本，至今20年來發布了17批保護名錄，共計屬種397個，發布測試指南標準310件，受理品種權30 488件，授權13 434件，連續2年年度申請量居世界第1位，已經成為了名副其實的種業大國。可見品種保護制度已經充分調動了我國育種者的積極性和創新能力。

我國現行的《中華人民共和國植物新品種保護條例》對農民留種權有這樣的規定：“在下列情況下使用授權品種的，可以不經品種權人許可不向其支付使用費，但是不得侵犯品種權人依照本條例享有的其他權利：1.使用授權品種進行育種及其他科研活動;2.農民自繁自用授權品種的繁殖材料”[7]，也就是說我國農民在任何植物的授權品種自繁自用都不會視為侵權。2016年開始執行的新種子法二十九條也有同樣的規定[8]，這與UPOV? 1978年文本相吻合。但是，目前社會各界和國際上均呼吁我國加入1991年文本，中國知識產權研究會副理事長李順德在2016年楊凌農業高新技術產業論壇會上曾說過：“加入UPOV? 1991年文本是大勢所趨，只是時間早晚的問題，中國遲遲不能落實加入，很大程度上是因為我國是一個農業大國，必須對1991年文本的利弊進行透徹地分析和理解，審時度勢，提前做好準備工作”。加入1991年文本之前必將要對我國現行的《條例》再進行修改，平衡農民留種權與育種家權利將是其中一個重要的亟需分析和解決的問題。

1991年文本將農民特權變成非強制性，對我國來說是一種機遇更是一種挑戰，在積極應對國際挑戰的同時，必須要調節好立法的先進性和實際國情之間的關系。我國現行的條例中對權利主體細化不夠，對權力缺乏明確的界定，權利內容也過于單薄[9]。目前，我國也未針對農民權益專門立法，這方面可以積極借鑒印度以及其他發達國家的立法經驗，對農民留種權進行深入細化規定，出臺相應的法律。“L239”品種權糾紛事件就是典型的留種權糾紛，此事件反映了我國現行的品種保護法律的短板、制度上的缺陷和不足、公眾認識上的不足甚至體系上的不健全。

3? ? 汲取經驗，正確規劃農民自留種

2010年4月南京舉行“植物新品種保護與農民權益國際研討會”提出積極推動建立農民權利和植物新品種權之間的利益協調機制。因為各個國家發展水平不同，經濟水平大相徑庭，同時各國利益訴求截然不同，所以對于品種保護模式各國都在奮力尋求一種適合自己國情的能夠協調的平衡農民留種權和育種家權利的保護模式。從加入1991年文本的所有國家來看，沒有一個國家是將農民特權完全取消，而是根據本國需要進行了改造[10]。

印度是一個與我國國情最為相似的農業大國，它的做法是直接在植物新品種保護立法中規定了農民的權利來保護農民權益，這是印度植物新品種保護法中的創新之處。印度的《植物品種與農民權益保護法案》包含了留種、使用、播種、復播、交換、分享等農民權利，甚至對社區權、慧益分享權、請求賠償權、無過錯侵權保護權利都有涉及，這是其他國家和UPOV公約都沒有的[11]。

美國1994年修訂的《植物新品種保護法》明確規定農民只能對有性的植物（包括土豆）可以進行留種，但如果該有性植物發明專利的話也不能留種[12]。

歐盟1994年的《歐盟植物新品種保護條例》與1998年的《歐盟生物技術發明保護條例》也規定了小型農民可以在歐盟發布的農作物目錄范圍內享有有條件的農民留種權利[13]。歐盟甚至還對“農民”的范圍進行了限定，并對農民可留種子的種類和數量做出了嚴格限制，同時建立起了留種審查制度[14]。

此外，還有非洲統一組織（OAU）在1998年6月通過的《保護當地社區、農民和育種者權利的示范法以及遺傳資源獲取法則》，該法案要求各成員國根據本國國情建立保護制度，明確規定農民享有保留交換、使用及銷售授權植物種子的特權。聯合國糧農組織（FAO）2004年生效的《糧食農業植物遺傳資源國際承諾》，其成員大多是發展中國家，文件肯定了農民種植者對植物新品種育種者的貢獻與植物科研人員同等重要，并規定了農民種植者享有保留、交換、使用和銷售其所在農場自己保存的種質資源[15]。

農民權益一直以來都是一個爭論比較大的話題，但是不管是發展中國家還是發達國家都是根據各國的發展不同程度地規定了農民權益，旨在平衡育種者權利和農民權益。

4? ? 做好農民留種權立法

4.1? ? 重視農民特權，做好宣傳工作

農民留種是我國的傳統，是我國國情的需要，也是農業發展的需要，更是貫徹我國《中央一號》文件“三農精神”的需要。因此，農民權益值得重視和保護。種業管理部門要做好品種權與留種權的正確宣傳與指導，讓社會各界人民真正知法、懂法，才能守法。近年來很多案件表明，由于農民并不知法，所以讓侵權者有機可乘，委托農民進行代繁品種造成了農民連帶侵權民事責任。

4.2? ? 保證農民特權，強化品種保護

從一般意義上來說，農民就是以務農為生的農村家庭，但是隨著農業生產力的發展，我國陸續出現了大批產業化的農場、承包種植的大戶、專業農業生產公司等新型的農業生產主體。這與傳統意義上的農民是有著本質區別的。大型種植場雖然從事農業，但一般都以營利為目的，如果與小農戶有著同樣的特權，這樣對育種者是不公平的，必然會引起育種者不滿，進而侵權案件會增多，甚至會使育種者喪失創新積極性。因此，在保證農民留種權的基礎上，要堅決抵制以商業營利為目的的留種。

4.3? ? 細化農民特權，完善立法工作

目前國際上要求我國加入1991年文本呼聲越來越高，面對此情形，我國應充分考慮國情。作為傳統的農業大國，面臨農民數量眾多、農業基礎薄弱等特殊現狀，我國在立法的基礎上可以充分借鑒國外經驗，將農民留種權細化，從繁材類型、種植規模、種植目的、種植范圍等多方面進行明確的規定，對“農民”進行嚴格限定，可對我國作物進行分級，劃分為可完全留種作物、可少數量留種作物、有條件留種作物、完全不能留種作物等級別，并建立相關審查制度，出臺專門的針對農民權益的法律，從而實現育種者權利和農民留種權相對平衡[16-17]。

5? ? 參考文獻

[1] 孫煒琳，蔣和平.我國農業植物新品種保護現狀與對策[J].農業科技管理研究，2006，24（1）：92-96.

[2] 李菊丹.論UPOV? 1991對中國植物新品種保護的影響及對策[J].河北法學，2015（12）：98-112.

[3] 李菊丹.農民留種權利保護比較研究[J].知識產權，2013（7）：82-90.

[4] 宋一青，李翔.生態農業的種子之路[J].人與生物圈，2016（5）：22-25.

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[6] 杜超.論農民留種權的保護與限制[D].上海：上海交通大學，2016.

[7] 國務院.中華人民共和國植物新品種保護條例[J/OL].（1997-03-20）[2019-08-19].https：//baike.so.com/doc/6706611-6920609.html.

[8] 九屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國種子法.（2000-07-08）[2019-08-19].[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/5333753-5569190.html.

[9] 楊德興.植物新品種保護中的農民特權問題探究[J].安徽農業科學，2012（14）：8348-8349.

[10] 李菊丹.UPOV? 1991人工瀑布規則及啟示[J].知識產權，2012（6）：75-81.

[11] 申芳.中印植物新品種保護制度對農民權益影響比較的分析[D].南京：南京農業大學，2011.

[12] 李菊丹.UPOV? 1991實質性派生品種保護規則及啟示[J].河北法學，2012（5）：138-143.

[13] 李菊丹.UPOV? 1991人工瀑布規則及啟示[J].知識產權，2012（6）：75-81.

[14] 朱漢明.基于農民權益的植物新品種保護制度的研究：以湖北省植物新品種保護為例[D].武漢：華中農業大學，2010.

[15] 邱偉玲.論植物新品種權擴張下我國農民留種權規則的完善[D].天津：天津大學，2014.

[16] 王曉麗.農民留種權的法律保護研究[D].蘭州：蘭州大學，2015.

[17] 蔡志猛.農民留種權的國外立法及其借鑒[J].世界農業，2016（6）：31-35.