矢志不移補“短板”公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作再上新臺階

江河

記者從2019年11月28日財政部資產(chǎn)管理司在廈門國家會計學院舉辦的“2019年度公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告工作布置培訓班”了解到，近年來財政部資產(chǎn)管理司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項工作部署，公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作取得新成效。

一、積極開展公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告工作，進一步國家財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立我國公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告制度，事關推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、筑牢全國國有資產(chǎn)管理基礎和防止國有資產(chǎn)流失。一是高度重視，統(tǒng)一認識。他們精心謀劃，做好頂層設計，認真研究公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告思路和框架。同時，積極向社會各界宣傳建立資產(chǎn)報告制度的重大意義，統(tǒng)一思想認識，為推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告工作奠定了思想基礎、營造了良好的輿論氛圍。二是加強協(xié)調(diào)，精準指導。為有效指導工作，他們制定了公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告編報指南，并逐年不斷修訂完善。在工作中，積極協(xié)調(diào)各方，切實幫助各單位克服困難。同時，深入工作第一線，加強對各單位的實地指導，赴各地進行培訓、講解和指導，并在工作中培養(yǎng)和鍛煉了一批優(yōu)秀工作骨干，成為今后工作的示范和樣板。三是潛心研究，攻破難點。公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)工作是一項全新的工作，無先例可循。通過組織召開數(shù)次專家座談會，多次征求中央部門、地方財政部門和社會各界意見等方式，深入研究工作中遇到的問題，并在保障性住房、政府收儲土地、公共基礎設施等方面先行突破。四是總結經(jīng)驗、創(chuàng)新思路。多次組織召開研究會，全面總結公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告工作取得的經(jīng)驗，針對問題提出解決方案，在尚未建立會計制度的領域推行資產(chǎn)價值計量等可復制的經(jīng)驗。

上述工作的有效開展，進一步摸清了國有資產(chǎn)家底，對于反映政府資產(chǎn)管理績效、加強地方性債務管理、推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合具有重大而深遠的意義。

二、進一步加強制度建設，研究制定了《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》近十個重要制度辦法

近年來，他們大力推進公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設，取得了顯著成效。一是相繼制定出臺了近十個管理制度和辦法。《關于加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤有關國有資產(chǎn)管理的意見（試行）》（財資〔2015〕44號）、《財政部關于加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤有關國有資產(chǎn)管理的意見（試行）》有關問題的補充通知（財資〔2016〕6號）、《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2017〕86號）、《財政部關于進一步加強黨的群團組織資產(chǎn)管理工作的指導意見》（財資〔2017〕75號）、《中國足球協(xié)會資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2017〕32號）、《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2018〕106號）等制度的相繼出臺，有效補充了制度“補短”，使公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作有法可依。

2019年以來，為解決公路資產(chǎn)登記不清、重預算輕資產(chǎn)以及建設和后續(xù)資產(chǎn)管理脫節(jié)等問題，積極研究制定《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》。對公路資產(chǎn)進行了多次調(diào)研，研究總結了公路資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和有關問題，對公路資產(chǎn)制度制定擬定了起草思路。目前，《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（征求意見稿）已經(jīng)完成，爭取盡快出臺，為完善各類國有資產(chǎn)管理體制和完善國有資產(chǎn)報告制度奠定基礎。同時，為做好《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套辦法制定工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置等進行了充分調(diào)研，制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》。

上述有效措施，有效地補充了公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度“補短”，使工作有法可依。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》的出臺，進一步健全了農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)管理制度，對于引導農(nóng)民合作社健康發(fā)展，保護農(nóng)民合作社及其成員的合法權益，助力合作社振興鄉(xiāng)村等具有重要意義。

三、進一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力，持續(xù)深入做好行業(yè)協(xié)會脫鉤改革相關資產(chǎn)管理工作

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，是黨的十八屆二中、三中全會確定的重大改革任務。他們一是按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》部署，先后組織全國性行業(yè)協(xié)會商會開展了三批相關資產(chǎn)脫鉤，第四批資產(chǎn)脫鉤工作正在積極推進并取得階段性成效。二是按照行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組部署和要求，積極組織開展脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查核實和相關制度政策的制定工作。三是組織開展第二、三批脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查核實工作。組織抽調(diào)經(jīng)驗豐富的會計師事務所工作人員組建資產(chǎn)清查隊伍，對行業(yè)協(xié)會商會和清查核實人員進行了集中培訓，分赴各協(xié)會商會現(xiàn)場進行檢查核實。四是加強行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理制度的跟蹤問效。經(jīng)常聽取有關部門、部分省市財政廳局和行業(yè)協(xié)會商會意見，對脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理制度實施情況進行跟蹤問效。五是根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組會議精神，組織進行了行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)脫鉤審批和會議培訓等有關工作。

上述工作的開展，為厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織奠定了基礎。

四、認真落實中央八項規(guī)定精神和推進反腐倡廉，積極開展黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構資產(chǎn)脫鉤改革工作

推進黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革，是貫徹落實中央八項規(guī)定、堅持反腐倡廉的重要戰(zhàn)略舉措。他們一是積極組織培療機構改革單位開展摸底調(diào)研工作，研究培療機構改革中涉及的資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)接收工作程序及涉及的土地劃撥等問題。二是及時就資產(chǎn)清查核實工作與有關部門及事務所等中介機構進行溝通，及時解決遇到的問題。三是根據(jù)中央關于黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革精神，積極配合開展中央國家機關培訓療養(yǎng)機構第一批改革工作，及時提出有關加強國有資產(chǎn)管理的意見和建議。

上述工作的開展，加強了培訓療養(yǎng)機構改革中的國有資產(chǎn)管理，對于盤活國有資產(chǎn)存量、保障國有資產(chǎn)安全完整;特別是對于推動黨風廉政建設、轉(zhuǎn)變政府職能、推廣政府購買服務等均具有重要意義。

五、加強理論研究，深入解決資產(chǎn)管理和改革中存在的深層次矛盾和問題

公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理是一項全新的工作，十分需要前瞻性研究成果為改革提供支撐和助力。為此，他們深入研究新時代社會公共資產(chǎn)和公共基礎設施類資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，在課題研究方面取得較大進展。他們一是認真組織社會公共資產(chǎn)研究課題研究工作。組織中央財經(jīng)大學等高校對行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務主管部門脫鉤涉及的社會公共資產(chǎn)管理問題進行了系統(tǒng)研究。特別是對社會公共資產(chǎn)的內(nèi)涵、權屬進行了全面界定，對目前社會公共資產(chǎn)管理存在的問題進行了系統(tǒng)梳理和分析，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，系統(tǒng)地提出了社會公共資產(chǎn)管理的法律依據(jù)、管理運行模式和配套改革措施。二是組織做好公共基礎設施類資產(chǎn)管理與預算管理相結合的課題研究工作。組織課題組深入研究公共基礎設施類資產(chǎn)管理與預算管理相結合的理論基礎、國際經(jīng)驗、我國實際做法及存在的問題等，并針對不同類型的公共基礎設施，提出了資產(chǎn)管理與預算管理相結合的具體方法。

2020年，他們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為強大動力，扎實做好當前各項工作，把學習貫徹的成果體現(xiàn)在推動公共基礎設施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理和改革工作上。緊緊圍繞財政中心工作，勤奮努力，盡職盡責，扎實工作，為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出更大的貢獻。