事業單位資產管理與預算管理相結合的思路探討

廖海波

摘 要：本文主要以事業單位資產管理與預算管理相結合的思路為重點進行闡述，以事業單位資產管理與預算管理相結合中存在的問題為主要依據，從注重資產管理同預算管理結合的創新優化、建立健全完善的資產配置標準體系、注重工作流程和審核機制的完善優化、建立健全完善的資產管理績效評價機制、提高社會監督力度幾個方面進行研究分析，其目的在于促進事業單位資產管理同預算管理能夠進行有效融合，進而推動事業單位更加穩定持續的進步與發展。

關鍵詞：事業單位;資產管理;預算管理;管理思路

事業單位資產管理的過程中，并沒有對監管工作的開展提高重視程度，缺乏一定的合理性，同政府采購、部門預算等財政改革的銜接并沒有達到理想的效果。因此，事業單位就應該注重資產管理同預算管理的有效融合，充分滿足時代發展的需求，為推動我國事業單位的穩定持續發展奠定良好基礎。

一、事業單位資產管理與預算管理相結合的重要意義

第一，有利于對國有資產進行合理的配置。事業單位在對資產管理同預算管理進行有效融合的過程中，還要注重資產購置、投資、處置等內容的統一強化，從而充分保障國有資產的完整性以及安全性。與此同時，還可以采取科學的資產配置標準體系，使得其能夠為預算編制提供有用的參考數據信息，并且還能夠對資產配置進行合理的優化，促進資產使用效率得到合理提高，推動事業單位更加穩定持續的進步與發展。

第二，有利于節約型政府的建設。資產管理與預算管理結合有利于事業單位從根本上對資產存量進行有效的調節，同時對資產增量進行有效的控制，進而最大程度降低資源浪費情況的出現，為實現預算精細化的目標奠定良好基礎，為我國建設節約型政府奠定良好基礎，進而推動我國事業單位的穩定持續進步與發展。

第三，有利于信息內容的公開。事業單位在開展資產管理同預算管理有效融合的過程中，不僅能夠使得預決算信息更加的公開透明，從而使得事業單位的財務管理水平能夠得到有效提升，進而促進財政管理工作的穩定推進與發展。

第四，有利于完善部分預算。事業單位資產管理同預算管理之間進行有效的融合，有利于事業單位的預算不斷完善，使得事業單位在開展預算管理時更加具有科學性與合理性，從而使得績效預算管理能夠更加順利穩定的發展進步，推動事業單位的可持續發展。

二、事業單位資產管理與預算管理結合中存在的問題

1.資產管理與預算管理相結合的重視程度有待提升

部分行政事業單位對于資產管理與預算管理的意識較為單薄。因此，事業單位在開展實際工作的過程中，開展的資產管理與預算管理相結合工作并沒有正確的了解與認識，而且事業單位在經營管理的過程中，大部分地區的事業單位都較為重視財務管理，一定程度上忽略了資產管理的重要性，從而阻礙了資產管理同預算管理的有效融合。如果事業單位過度重視資產規模的擴大，那么很大程度上就會使得現有存量資產不能進行合理的配置，缺乏對資產配置預算編制的重視，進而阻礙了資產管理同預算管理之間的有效融合。

2.資產配置標準體系建設相對較為落后

現階段，我國事業單位在開展資產管理工作的過程中，由于資產配置的相關環節中，通常都沒有注重資產管理同預算管理的有效融合，進而導致資產配置標準體系相對缺乏合理性與可靠性。與此同時，事業單位在使用資產的過程中，使用的年限以及相關的資產配置制度并不是很完善，雖然部分事業單位制定了相應的資產配置制度，但是在具體的實際工作過程中，仍然會存在一定的問題與不足，制度體系并沒有得到有效落實，進而阻礙了資產管理同預算管理的有效結合。

3.新增資產預算同存量資產缺乏聯系

現階段，財政預算資金是我國事業單位資產的主要來源途徑，所以事業單位在開展預算編制的過程中，就需要在重視嚴格控制資產比例的基礎上，對事業單位的現有存量資產情況進行全面的考慮以及分析，從而充分保障預算編制的準確性以及可靠性。但是從實際的預算編制情況來看，大部分事業單位都較為重視對新增資產比例進行嚴格的控制，針對現有存量資產，卻沒有對其開展科學合理的分析，導致資產預算編制缺乏科學性以及合理性，甚至還會造成事業單位在開展預算編制的過程中存在盲目性的情況，最終弱化了新增資產預算同存量二者之間的聯系，對于事業單位的發展產生了不利的影響。

4.缺乏明確的分工

事業單位并沒有對資產管理部門進行科學合理的明確，以及預算管理部門也沒有明確各個崗位的職責，從而導致在對預算進行審核的過程中，缺乏明確的工作職責，核算流程也缺乏一定的科學性以及合理性，資產管理部門同預算管理部門之間缺乏順暢的配合。這主要就是因為資產管理部門并不能深層次地參與到資產配置預算審核工作當中，從而導致審核預算范圍也缺乏完整性，同時，在對資產開展預算審核的過程中，部門追加的資產購置預算也沒有將其納入預算審核范圍內，導致在開展資產管理的環節中，資產預算編制同審核也缺乏一定的深度，阻礙了預算管理同資產管理的有效結合。

三、事業單位資產管理與預算管理相結合的有效對策

1.建立健全完善的資產配置標準體系

在對資產進行預算編制的過程中，可以將資產配置標準體系作為預算編制工作開展的關鍵，然后根據預算安排的資金量，明確資產配置的數量。因此，就需要對資產配置標準體系進行科學合理的完善，從而使得資產管理與預算管理融合進度加快。在建設資產配置標準體系的過程中，同時還需要充分保障資產配置情況能夠充分符合實際情況的需求。并且，事業單位在發展的過程中，也要具有良好的前瞻性，從而使得預算編制能夠更加具有科學性以及合理性，使得預算資金分配更加具有科學性以及合理性，促使資產配置能夠實現公平性以及公開性，為提高預算管理水平奠定良好基礎。

2.注重資產管理與預算管理結合的創新優化

事業單位在日常運營發展的過程中，需要充分提高對資產管理同預算管理有效結合的重視程度，并且在此過程中，加強對業務知識的學習，進而使得事業單位內部的相關部門領導以及工作人員都能夠有效提高對資產管理同預算管理的重視程度。與此同時，還需要加強資產管理同預算管理融合思路的創新與融合，將事業單位的資產購置與管理都融入預算中，充分保障預算編制的科學性以及合理性，使得資產經費能夠實現一體化的管理，為預算編制增強計劃性以及準確性。在對資產進行管理的過程中，還需要注重提高資產管理的意識，保障能夠對資產進行科學化的配置，為提高資產使用效率奠定良好的基礎。

3.合理優化完善工作流程以及審核機制

在事業單位日常經營管理的過程中，還需要能夠打破傳統預算管理同資產管理二者之間發生的分割，從而為預算編制更加具有完整性以及系統性奠定良好基礎。當事業單位開展預算編制工作時，相關的財務部門就需要對單位資產存量數據進行全面系統的分析，同時還需要加強對資產使用情況的研究與分析，為增加資產創建有利條件，然后按照科學合理的順序，合理安排相應的資產。另外，當事業單位進入預算審核環節時，就需要注意在核算科目當中納入相應的資產配置計劃，從而使得資產配置得到嚴格的審核，尤其是需要對購置的大型設備器械進行嚴格的審核管理。如果部分設備沒有配置的標準，那么就需要對其進行嚴格的控制。另外，還需要對資產配置審核機制進行科學合理的改善，從而使得資產管理能夠具有一定的規范性。

4.建立健全完善的資產管理績效評價機制

事業單位在發展的過程中，可以重點建立健全完善的資產管理績效評價機制，從而使得其能夠形成科學合理的評價體系，充分保障財政資金使用效益能夠得到合理保障。同時在實際開展資產管理工作的過程中，還需要注重先進技術的廣泛應用，為資產調劑制度的建立奠定良好基礎，最大程度發揮主管部門資產調劑職能，進而將資產配置增量同閑置資產調劑能夠進行有效的融合，保證閑置資產能夠合理流動，促進資金利用率的有效提升，有效盤活存量資產。與此同時，在建立國有資產信息化系統平臺的基礎上，還需要注重完善共享共用的機制體系，促使國有資產的整合利用效率得到合理提升，使得資源配置能夠實現最優化目標，為保障事業單位資產效益能夠實現最大化奠定良好基礎。

事業單位資產管理與預算管理結合，不僅可以保障我國國有資產配置的合理性以及科學性，還可以促進資產利用率的有效提升。因此要根據實際的發展情況，制定科學合理的資產配置體系，建立健全完善的流程標準等有效的解決措施，推動我國事業單位國有資產管理同預算管理更加有效的結合，促進我國事業單位更加穩定持續的進步與發展。

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（責任編輯：蘭卡）