事業單位財務管理問題淺析

董因友　安國祥

摘 要：本文通過指出事業單位財務管理面臨的形勢、事業單位財務管理中存在的現實問題，提出一些有針對性的措施，以期解決目前存在的問題和困惑。

關鍵詞：事業單位改革; 會計制度;問題;措施

2017年10月24日印發了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）。目前執行《事業單位會計制度》（財會〔2012〕22號）的單位，自2019年1月1日起執行新制度。事業單位新會計制度的執行和事業單位會計分類改革推進，事業單位財務管理面臨更多新的問題和挑戰，事業單位社保改革、公務用車改革等日益推進，目前形勢下，如何更好地學習好、理解好、運用好新會計制度，切實解決單位業務問題和困難，對于事業單位具有重要意義，本文對目前事業單位財務管理中存在問題進行分析，并有針對性提出對策，有一定的實際意義。

一、目前事業單位財務管理中存在的問題

1.財務人員觀念問題

事業單位財務管理存在師帶徒情況，對新政策和新制度的執行力度不夠，主動改變意識不夠。隨著市場經濟發展和互聯網+逐漸普及，財務面臨的新情況新問題逐年增多，固守成規導致工作量成本增加同時，效率不見提高，財務人員疲于解決事務性問題，對問題的思考和研究不足，對財務數據分析不夠，往往火燒眉頭之后再來解決問題，導致重復工作和無效工作增多，財務人員的壓力普遍增大。

2.業務問題

2018年3月4日，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》頒布，為事業單位的發展指明了光明的前景。事業單位改革面臨著機構、人事、社保、財務改革等方方面面，涉及與財務有關的比如業務改革導致的單位車輛改革、社保改革、個稅改革和財務新制度的改革運用，財務人員如果不加強學習和思考，面臨新形勢，將無法勝任工作。

（1）公務用車改革中存在的問題。2014年為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進中央和國家機關公務用車制度改革，加快建立新型公務用車制度，有效降低行政成本，印發了《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。目前國家機關已經完成了公務用車改革，但是事業單位公務用車改革目前還沒有完成，在公務用車改革過程中，很多單位在執行過程中把業務用車也定性為公務用車，導致很多單位業務用車無法得到及時更新，已經一定程度上影響單位正常業務的發展。在解決單位車輛的過程中，財務人員應該運用會計知識和合理利用會計制度，在現行制度框架下，合理運用專業知識解決業務問題，合理進行會計創新，與租車公司建立長期合作關系，加強租車業務管理，在條件允許的情況下簽訂融資租賃合同，切實解決單位業務工作中的困難。

（2）社保改革中存在的問題。 國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定（國發〔2015〕2號），改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。事業單位社保改革逐步鋪開，到2018年，大部分單位都已經完成社保改革，在社保改革過程中，由于政策銜接問題和屬地化管理原則，很多事業單位都計提社會保險掛在應付職工薪酬科目，對應的單位銀行存款也逐年增加。很多事業單位財務人員未有對有關政策和制度進行研究，也未對單位的財務狀況進行分析，甚至出現單位銀行存款比社會保險-應付職工薪酬余額低的情況，這種情況從另一個側面說明了單位的社會保險費用被單位挪用，長此以往，對事業單位的發展是不利的，事業單位社會保險改革已經到了關鍵節點，萬一地方要接受這筆錢，很多事業單位也許拿不出這部分錢出來。

（3）稅收改革。近幾年來，國家稅務改革腳步越來越大，“營改增”、個人所得稅改革不僅影響單位，更與個人利益息息相關。目前很多事業單位并不是全額撥款事業單位，財政經費保障水平有限，“營改增”對于財政資金部分，是不允許抵扣的，然而對于單位自有資金，是可以按照稅收政策抵扣的，目前存在事業單位財務人員對單位工作人員解釋不清楚或者執行不夠，很多自有資金支出并沒有完全抵扣或者開具增值稅普票無法抵扣，有些事業單位工作人員甚至對于開具專票和普票都持無所謂態度，導致事業單位自有資金支出的成本偏高。2018年6月29日，個人所得稅法修正案草案全文公布，并向社會公開征求意見，此次對社會公眾征求意見的個人所得稅法修正案（草案）包含了提高個稅免征額（起征點）到5000元、首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除等，這對單位財務人員來講是一個挑戰，不僅要學習新的稅務政策，并合理利用稅收政策，然而很多事業單位財務人員疲于應付日常性的會計工作，如會計核算和報表的編制工作，慣性思維導致主管研究政策不足，稅務籌劃的動力不強，可能不愿意花時間去研究，并進行測算和合理籌劃，導致單位職工個稅不是最合理的。

3.財務新制度運用學習

隨著國家供給側改革的逐漸推進，新的財稅政策、預算管理、政府采購、資產管理和財務管理等各項政策逐步出臺，財務人員面臨學習、消化和運用的政策逐年增多，很多政策學習不夠、消化不強、運用不夠，導致各項審計風險增加，目前國家修訂《會計法》，各級事業單位目前對會計人員后續教育的政策把握不夠，導致有些事業單位這兩年會計人員后續教育沒有，財務人員沒有經過系統的學習和培訓，導致對新政策把握與實際脫節。

4.公司監管

目前，很多事業單位所辦企業主要是事業單位有關職能的延伸，涉及的經濟業務種類不多，并且由于缺乏有關資質，在承接業務方面受到一定限制，大多做一些輔助性的工作，事業單位對其所辦企業的發展定位、戰略規劃等等都不是很明確，導致事業單位對所辦企業監管流于形式。隨著上級單位對事業單位所辦企業要求越來越嚴格，事業單位企業監管也逐步推進，但是目前仍然有很多問題，如事企不分、業務交叉、人員混用、費用分攤不合理、利潤不分配等等各項問題，并存在企業法人治理結構不完善、缺乏對企業管理者有效的約束和激勵機制、企業管理制度不健全、缺乏有效的財務監督等問題。

5.財務分析不夠

目前事業單位報表體系一般是年終做財務決算，再進行例行的財務分析，決算報表財務分析有自己設定的框架，與單位實際情況可能有一定的差距，而且財務決算需要在規定的時間報出，導致有關人員并沒有充足的時間進行財務分析，決算財務分析一定程度上形同虛設。

在比較規范的上市公司或者跨國企業，由于具有專人負責每一個會計科目或者幾個會計科目的管理，比如有銀行存款會計，應收賬款會計等等，他們只對具體的會計科目進行深入分析，為單位提供決策支持。

目前事業單位會計科目的設定中，銀行存款科目是比較重要的科目，或者是實科目，對銀行存款的分析目前一部分事業單位并沒有完全做到，銀行存款并不是單位實實在在可以使用的資金，或者只是暫時可以使用的資金，銀行存款可能有對方保證金、其他應付款等等，實際使用的部分并不完全等同于銀行存款的余額;應收賬款也是比較重要的會計科目，然而存在一部分事業單位并沒有對應收賬款進行清理，沒有定期進行清收，從法律的角度來講，超過2年未有追收，就喪失追回欠款的權力，目前存在事業單位一部分應收賬款超過2年以上甚至更長時間，其實很多應收賬款是收不回來的，事業單位也并沒有盡力去追收，也沒有建立有關制度;基金科目清理力度不夠，存在一部分事業單位基金長期掛賬不使用的情況，如修購基金、福利基金（目前政策是不允許計提福利基金，要逐步消化存量）等，有些事業單位基金滾存下來有好幾千萬，然而單位并沒有充足的現金或者銀行存款來支持，導致基金無法使用。

二、解決對策

1.加大培訓力度和完善職務職稱晉升渠道

培訓是解決政策制度與實際脫節的最有效方式，加強培訓有利于提高財務人員業務素質，進一步加強財務管理的薄弱環節，為今后高質量、高效率的財務工作打下良好的基礎，保證財務人員業務水平與單位的實際需要有機結合，進一步提高事業單位財政性資金使用效率。

建立培訓機制，以培養財務人員業務能力建設重點，努力提升財務人員隊伍素質和能力，積極組織參加上級各級單位組織的各項業務培訓，培養財務人員持續學習的能力，促使財務人員及時適應會計制度和各項政策的改革步伐，充分發揮財會隊伍的監督服務和決策支持作用。

完善財務人員職務職稱晉升渠道，使單位財務人員工作有激情和盼頭，目前財務人員日常事務性工作較多，財務人員考試壓力比一般人員壓力要大，職務晉升空間也有限，嚴重制約了財務人員的工作積極性和創造性，事業單位可以在國家政策允許的情況下，研究出臺符合單位實際的財務人員工資績效考核管理辦法，充分實現勞有所得，按照分配，提高財務人員工作積極性。

2.促進單位業務與財務有機結合

目前隨著事業經濟的發展和高等教育的普及，存在事業單位招聘唯學歷，一般的事業單位招聘的過程中都存在拔高學歷的情況，尤其是很多接受高等教育的學生或者海龜，從學校直接進入工作崗位，他們有良好的學習和思維視角，但是與單位的業務一定程度上存在脫節，可能存在照搬照抄照執行各項規定，原則性把握很好，靈活性不強。

事業單位財務人員應該到單位的各個業務部門中去，了解單位的實際業務，了解在單位業務中實際的開支，并進行總結，促進單位財務人員懂業務，這樣更有利財務服務更接近單位實際，進一步提高資金使用效率。

3.加強財務分析

事業單位財務分析報告是利用事業單位財務信息與數據，對事業單位的經濟活動進行全面、具體的分析對比，了解事業單位收支情況、資產狀況和經濟活動的變化與發展趨勢，對單位的財務管理工作做出全面客觀的評價，并提出改進的具體意見建議。

在目前情況下，事業單位財務分析不僅僅要進行宏觀層面的財務分析，更要進行微觀層面財務分析，進一步細化財務分析，以微觀看宏觀。要進一步加強銀行存在分析;進一步加強往來款分析，研究存在問題和提出完善的政策建議;進一步加強基金的清理和使用力度等等，確保在目前財務改革中各項工作做細做好。

4.加強稅收政策研究

目前國家正在進行增值稅改革和個稅改革，事業單位財務人員要進一步研究國家現行稅收政策，于單位存在，要進一步降低單位成本，于個人層面，要進一步降低個人稅務成本。財務人員稅務政策把握的好不好，直接影響單位和個人的利益，事業單位財務人員要加強稅收政策學習的同時，要進一步加強與稅務局溝通和各級單位溝通，并適時與有關稅務咨詢公司聯系，進一步測算和優化單位稅務成本，合理進行納稅籌劃。

5.加強會計創新

國家對事業單位會計改革，從收付實現制逐步過渡到權責發生制，事業單位會計核算也要進一步加強會計制度的研究，進一步有條件的推動事業單位會計創新，解決事業單位目前存在的現實困難和問題，如在目前政策框架下事業單位無法進行車輛更新的情況下，是否可以有條件的進行車輛融資租賃;在事業單位應收賬款無法收回或者收回成本比較高的情況下，能否謹慎的推動資產證券化（應收賬款保理）業務等等;在事業單位所辦企業存在困難要進一步做大做強的情況下，能否發行企業債，或者定向發行企業債的方式進行融資等等。

三、未來展望

事業單位財務管理未來大有可為，事業單位會計事業單位會計核算和管理力度將與企業財務管理趨近，事業單位財務管理的難度越來越大，對會計人員的專業性和素質要求越來越高，財務人員重要性將日益體現，事業單位財務管理要加快財務管理人才引進，完善事業單位財務人員激勵機制，進一步發揮財務人員創造性和積極性，要進一步加強財務管理也是生產力的思想，為事業單位未來改革發展創造有利條件。

（責任編輯：劉海琳）