基層林業單位強化預算管理淺析

許蓮

摘 要：在現行的政府會計制度中，新的核算方法融入了許多企業會計核算元素，使政府會計與企業會計緊密銜接，體現出國家對核算政府運行成本的全新要求。對基層林業單位來說，要主動地迎接挑戰。本文對基層林業預算管理的重要意義進行分析，結合全面預算管理的要求，針對現行基層林業單位預算管理存在的問題，提出適應全面預算管理的對策，以期對現階段基層林業單位預算管理優化起到參考作用。

關鍵詞：全面預算管理;政府運行成本;基層林業單位; 對策

一、全面預算管理對基層林業預算單位的影響

1.有利于增強預算管理意識

基層林業單位作為預算部門，具有存續期長的特點，因傳統的財務觀念和做賬模式根深蒂固，接受新預算管理理念困難重重。在新形勢下，基層林業單位財務管理面臨著新的挑戰，其中預算管理首當其沖。從預算編制、預算執行到預算調整、預算績效評價，再到部門決算、預（決）算批復，直至預（決）算公開，這七個步驟貫穿著預算單位全年的資金活動，環環相扣。只有不斷增強預算管理理念，才能將預算管理發揮應有的作用。

2.有利于促進預算管理的深化應用

新的政府會計制度自2019年1月1日起正式實施，新制度下的做賬方式包括了財務會計、預算會計，實行雙分錄，平行記賬，實現了在同一會計主體中兩種核算方式，相互銜接、相互補充。以收付實現制為做賬基礎的預算會計，把預算執行、預算調整兩個步驟反映在單位全年的經濟活動之中。

3.有利于提高預算資金使用效益

預算單位的全部收入和支出都應當納入預算。因此，在預算編制環節時，預算單位需考慮下年的收支情況。顛覆了傳統意義上的事后會計，實現了新形勢下的事前財務。基層林業單位項目資金多，金額大，持續期長，做好資金前期規劃，根據“有保有壓，量入為出”的原則，有利于資金效益最大化。

4.有利于降低預算單位風險

無效、浪費、腐敗是預算單位的主要風險。基層林業單位是重要的工作部門，職責重、職工多，業務活動牽涉面廣，經濟活動紛繁復雜。加上基層林業單位的存續期長，形成較多長期宕賬無法繼續使用或無法清退的往來款項。在新形勢下，只有全面開展預算管理活動，使無效、浪費、腐敗無處可藏，才能有效地降低預算單位的風險。

二、基層林業單位預算管理現狀

1.沒有嚴格執行預算編制要求，導致目標不明確

每年十月份，本級財政部門下達開展編制下年度的部門預算通知。基層林業單位在收到預算通知后下達至各個業務科股室，由各個業務科股室上報預算目標，再匯總上報本級財政部門。在這種參與式預算中，雖然各業務科室上報的預算大都基于往年的業務情況，但是預算執行者為了逃避最終責任，可能造成預算松弛問題。當前部門預算編制時仍使用增量預算的方法，是以以前年度的實際經濟業務活動為基礎，結合預算執行年度經濟活動及相關影響因素的變動情況，編制出預算目標。這種方法較為傳統，優點是省時、省力;缺點是粗泛、缺乏規范性。對業務活動面廣的基層林業單位來說，時間緊、任務重是預算編制時客觀存在的問題，因此重大項目事前評審和績效評價工作常常處于滯后狀態甚至有所缺失。不嚴格遵守預算編制要求，沒有科學合理的預算編制方式、方法，最終造成預算編制目標不明確。

2.無健全的制度導致預算執行無監督

預算執行、預算調整是部門預算管理的核心內容，預算執行情況直接影響到預算完成的效果。在基本支出預算執行過程中，存在會計核算時使用的經濟分類科目與預算指標時使用的經濟分類科目不相符的問題，使會計核算與預算執行相分離。在單位使用自有資金進行經濟活動列支時，有編制預算目標的，留痕為預算執行;沒有編制預算目標的，也無預算調整步驟，只審批通過后，照常列支。不完善的制度、薄弱的監督是造成預算執行隨意大的主要原因。

3.沒有選用完整預算管理軟件，導致預算評價結果難以反饋

當前社會經濟高速發展，正處于信息化、大數據的時代。而基層林業單位的預算管理活動只有本級財政開展下年度預算編制工作時，才通過部門預算系統進行編報，沒有選用完整的預算管理軟件，從預算編制至預算績效評價處于滯后的狀態，加上單位沒有深入了解績效評價，不夠重視，認為績效評價和其他評估一樣，走過場，一評了事。這樣的績效評價不能發現問題，評價結果的反饋十分有限。沒用選用完整的預算管理軟件應用支撐，預算管理工作只能算一項工作計劃而已。

4.反饋結果無應用

在傳統林業管理體制下，專業性強的部門處于前沿主導地位，財務部門屬于后勤管理部門。常認為預算管理只是財務部門的事，在這樣的管理體制下，預算管理組織機構不完善，預算人員能力水平不高，這樣的績效評價結果不能真正與財政支出科學化、精細化管理有效銜接，不能把部門預算與評價結果很好地聯系起來。部門單位預算管理沒有評價結果的反饋，只能使評價工作流于形式。

三、基層林業單位預算管理問題的對應方法

1.嚴格遵守編制要求，明確預算編制目標

基層林業單位是以社會服務為目的組織，每年的項目支出、基本支出金額大，如何將有限的資金中發揮出最大的效益是預算目標的主要內容。編制預算目標時要強化勤儉節約的意識，盤活存量資金，建立項目清理機制，加強開展事前績效評估，才能有效提升預算目標編制質量和擴大覆蓋面。在部門預算編制過程中，應將增量編制法和零基編制法有效結合，林業單位因行業的特殊性，許多項目存在持續期長的特點，因此在編制項目資金預算目標時，可以根據項目期限長短，在項目期內第一年實行零基預算，以后年度根據項目執行實際情況選用增量預算方法。兩種方法取長補短，采用交替的方式，這樣不僅省時省力，而且也保證了預算目標的精準性、合理性、可行性。部門預算可選用混合式預算方式，由較低組織層級將預算提交到較高組織層級審查，較高組織層級與較低組織層級進行雙向溝通，提出修改意見，通過嚴格、公正的預算審批形成最終預算目標。

全面預算的編制過程是一個業財融合的過程，是單位內各科股室相互溝通、反復協調的過程。只有經過此過程，才能使預算目標接近實際目標，提高預算編制目標精準性、合理性與可行性。

2.建立預算管理制度，改善預算執行環境

為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，新修訂的《預算法》于2015年1月1日起施行。對于林業部門來說，應當充分認識到預算管理制度帶來的巨大變化。為適應改革的潮流，應當建立完善的預算管理制度，設計好預算操作流程，不斷提高預算管理的適用性，從而確保預算管理工作順利進行。因傳統管理模式的長期影響，部分單位對預算管理重要性的認識不到位，造成預算管理工作形式化、走過場。只有強化預算管理組織領導，樹立預算管理工作的權威，才能建立和完善預算管理制度。

3.預算管理實現信息化，使預算結果有評價，評價結果有反饋

會計核算電子化后，由財務部門主導的控制、預算的應用自然水到渠成。部門越大，全面預算就越重要。現行的政府會計制度下，為了真實、全面地反映單位財務狀況，行政事業單位融入了企業會計元素，例如，權責發生制、預計負債、計提累計折舊、每期結轉等等。單位應當投入資金選購一套實用的、具有行業特點的全面預算管理軟件，不僅可以降低費用，更好地提高資金使用效益，而且還可以統籌管控資金。尤其在有限的財政資金情況下，事前的預測、計劃，事中的監督、控制，事后的分析、考核評價三者缺一不可。實現預算管理系統化、科學化，大大減少主觀因素的影響。預算結果有評價，評價結果有反饋，形成公開、公正、透明的預算管理流程。

4. 提高人員素質，使預算反饋結果真正落到實處

人是第一因素，基層林業單位預算管理人員的業務水平和綜合素質將直接影響預算管理質量。基層林業單位應當開拓的視野，采取“走出去、請進來”的培養方式，提高預算管理人員的綜合素質;多培養些年輕的預算管理人員，加強預算管理人員的職業責任心，確保預算管理工作高效完成。將預算管理的反饋結果以適當方式對社會公開，作為下年度項目立項和預算安排的重要依據，不斷強化預算反饋的結果真正落到實處。

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計。作為基層林業單位來說，生態文明建設是首要任務和發展方向，基層林業單位要實現全面預算管理道阻且長，更要正確應對預算管理過程中出現的問題，不斷地提高預算管理水平，用好國家對生態文明建設投入的每一分錢，用實際行動來踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

參考文獻

1.謝金露，探究行政事業單位預算管理的現狀與改進，財會學習，2019（09）.

2.蔣潔，論如何提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平，現代經濟信息2017（12）.

3.牛國杰，新形勢下如何構建行政事業單位預算管理模式，投資理財，2017（21）.

（責任編輯：王文龍）